松辽流域水利发展“十二五”规划思路

赵鹏敏，李光华，王剑峰

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现东北老工业基地振兴和国家粮食安全战略的关键时期。流域水利对经济社会发展的支撑和保障作用将更加突出。

1 流域水利发展面临的形势

近年来，流域水利面临的外部环境和行业需求发生较大变化。一是全面建设小康社会、社会主义新农村建设等国家发展战略积极推进；二是经济结构战略性调整、应对国际金融危机，一系列扩大内需方针持续实施；三是国家新增千亿斤粮食产能等一系列促进区域经济社会发展的规划和意见相继出台；四是直接惠及民生的水利工作地位更加突出；五是工业化、城镇化快速发展、对水资源和环境的压力不断加大；六是洪涝、干旱和山洪等极端灾害现象明显增多。“十二五”时期流域水利面临的形势更趋严峻，虽然流域水利事业取得显著成就，但制约流域水利可持续发展的深层次矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在以下五个方面：

一是流域防洪抗旱减灾体系仍存在薄弱环节。防洪安全保障程度和抗旱能力还不高，应对气候变化和突发公共安全事件的能力还不强。主要城市现状防洪能力较低，规划安排的蓄滞洪区尚未建设，多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，主要易涝地区排涝能力严重不足，沿黄渤海地区防风暴潮能力偏低，抗旱水源工程建设滞后。同时，流域防洪非工程措施尚不完善，主要城市与主要河段超标准洪水预案、洪水预报、预警信息系统建设、洪水风险、抗旱应急管理等工作有待进一步完善。二是民生水利建设任务依然艰巨。部分地区饮水安全问题还没有解决，小水电建设滞后，部分水库存在不同程度安全隐患，中小型灌区干支渠老化失修、泵站带病工作，水利基础设施对提高粮食生产能力的保障不足。三是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，用水效率不高，供水安全保障程度低等问题依然存在。流域内一些主要城市多年来存在着不同程度的缺水，缺水严重影响了城市的发展。流域用水浪费严重等问题仍然十分突出。流域供水安全保证程度较低，生活供水水源地达标率低。四是部分地区水土资源开发过度、水土流失和水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。部分地区水土资源开发过度，挤占生态用水，湿地面积减少。水资源短缺、地下水超采、草场过度放牧造成草场退化和土地沙化。严重的水土流失，导致土地贫瘠，河湖水库淤积，生态环境恶化。五是水利科学发展的长效机制还未形成，水利行业管理和社会管理能力有待进一步提高。水资源管理体制还不完善，最严格的水资源管理制度尚未建立，河湖管理制度不完善，水利应急管理机制还不健全；水利投融资、农村水利、水价等改革进展缓慢。水利行业能力不能适应水利发展新要求，水利规划体系、水利行业标准体系以及水法规体系尚不完善。

2 “十二五”流域水利发展目标

根据中央一号文件精神和国家新时期水利发展思路，围绕全面建设小康社会的目标要求，深入贯彻落实科学发展观，加快推进流域水利发展与改革，保障防洪安全和生活、生产及生态用水安全，为流域经济社会可持续发展提供坚实的支撑和保障。规划“十二五”时期松辽流域水利发展的总体目标是：

水利保障能力得到全面提升，基本形成与流域经济社会发展相适应的水利保障体系；有效解决事关民生的水问题，显著改善城乡居民生产生活条件；水资源统筹调配和有效保护能力显著增强，初步建立最严格的水资源管理制度，水资源利用效率和效益明显提高，水生态环境得到修复和改善；水法规体系基本完善，行业能力得到全面提升，社会管理和公共服务能力显著提高。

3 流域水利发展总体布局

根据松辽流域特点，分东部和北部地区、中部地区、西部地区三大区域阐述“十二五”及将来一段时期流域水利发展布局。

东部和北部地区。加大河流水资源开发利用力度，合理调配流域水资源。重点加强商品粮基地和粮食战略储备基地的水资源开发建设力度，加快实施灌区骨干工程、重要城市及资源枯竭型城市水源工程建设。以预防保护和水源涵养措施为主加强水土保持工作，局部地区进行坡耕地治理。保护现有湿地面积，结合蓄滞洪区建设扩大湿地范围。

中部地区。完善防洪减灾体系，提高重点城市和重点地区的防洪能力。合理调配流域和区域水资源，保障主要城市和粮食主产区的用水要求，加快文得根、毕拉河口等控制性水利枢纽工程前期工作，推进黑龙江省引嫩扩建骨干工程，吉林省哈达山水利枢纽工程，辽宁省锦凌、青山水库工程等建设步伐。积极推进产业结构调整，合理发展灌溉面积，加快水利枢纽灌区配套工程建设，加大现有灌区续建配套与改造力度，大力推广高效节水灌溉农业，严格控制辽河平原地区水稻田面积进一步扩大。加强水资源节约和保护，不断提高水资源利用效率和效益，加大节水和污水治理力度，通过部分地区禁采、限采的方式，逐步恢复地下水采补平衡。重点开展黑土地保护工程，加强生产建设项目监督管理，减少人为水土流失。

西部地区。在充分发挥自然自我修复能力、逐步解决和改善生态环境问题的前提下，调入适宜的水量，保障能源基地建设和城市发展对水源的需求。重点推进“引嫩入白”等工程建设，加快绰尔河引水工程前期工作。以农牧业生产为重点，对现有耕地中不适合耕种的逐步退耕还草还湿，发展地区优势作物，逐步改造中低产田，大力发展高效节水灌溉农业，提高耕地生产率。稳步开展牧区水利建设。加大水土流失防治力度，风蚀区重点实施风沙治理工程，控制沙漠蔓延，水蚀区重点实施坡耕地和侵蚀沟道治理。

4 流域水利发展主要任务

1）防洪减灾。以松花江、辽河流域防洪规划为依据，推进嫩江、二松、松干、东西辽河等大江大河及重要支流堤防工程建设和流域重点防洪城市防洪能力建设；积极推动胖头泡、月亮泡蓄滞洪区建设；加快辽河口综合整治；进一步加大河道整治和险工治理力度，尽快对盘山闸、浑河闸进行改扩建；加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治；推进省界水事敏感河段治理；加快推进毕拉河口、文得根等流域重要支流防洪骨干工程建设。

2）民生水利。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。继续推进城市水源地建设和农村饮水安全建设，提高城市供水保证率和农村集中供水普及率；大力推进流域大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，大力发展高效节水灌溉农业；加快实施灌排泵站更新改造；积极推进大中型灌区和粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设；继续开展流域病险水库和病险水闸除险加固工程建设。

3）水资源开发利用。以松花江和辽河流域水资源综合规划为依据，加快“东水中引，北水南调”的流域水资源配置格局建设。合理利用流域东部和北部水资源，满足经济社会发展的用水需求。实施吉林中部城市引松供水等引调水工程，改善流域中、西部地区水资源条件。加快完成尼尔基水库下游灌区配套等工程建设，满足国家商品粮基地和粮食战略储备基地供水安全。加大海水淡化、中水回用等非常规水源利用。

4）水资源节约保护。确立水资源开发利用控制和用水效率指标体系，明确流域各省区用水总量、跨省河流省界断面水量控制指标，推动各省区水量逐级配置落实到用水区域和用水户，修订和完善行业用水定额标准。开展流域水资源监控系统建设，建立用水计量与统计制度。加大水资源费征收力度。建立科学合理的水价形成机制，充分发挥价格杠杆作用，实行丰、枯水价或动态水价，推进流域节水型社会建设。确立水功能区限制纳污指标体系，优先保护流域内城乡集中饮用水水源地，加快重点饮用水水源地综合治理，制定重要供水水源地保护应急预案，提高应对突发性水污染事件的能力。严格实施入河排污口设置同意制度，建立省界缓冲区污染物指标考核体系。

4）水土保持与河湖生态修复。以东北黑土区水土流失治理为核心，以漫川漫岗区、丘陵沟壑区为重点，以小流域为单元开展综合治理；建立完善的流域水土保持监测网络，全面开展水土流失动态监测。开展河湖生态系统保护与修复工作，建立和完善水资源保护与河湖生态治理修复工程体系；通过优化配置流域水资源，满足重要湿地的水资源需求。严格控制超采区地下水开采，强化深层地下水禁采和限采措施。

5）水利改革与管理。积极推进流域水利管理。实行最严格的水资源管理制度，加强防汛抗旱管理、河湖管理及水土保持管理，强化水利工程建设管理、水利安全监督管理。深化水利改革。完善水资源管理体制，建立农村水利发展新机制，推进水价改革，深化水管体制改革，完善水利投融资体制，建立水土保持生态补偿机制。提升行业管理能力。推进水利信息化系统建设，加强水文水资源和水土保持监督管理及监测能力建设，逐步完善水法规体系，加强水行政执法能力基础设施建设，加快水利应急管理设施建设。