防汛预案在防汛中的作用

范思刚，郭婧媛

（1.辽宁省海城市水利技术推广中心，辽宁 海城 114200；

2.吉林省水务投资集团有限公司中部城市引松供水分公司，吉林 长春 130061）

1 概述

防汛预案是指针对台风，风暴高潮（辽宁沿海一带）,暴雨和洪水所引起的灾害。这样事先要制定防洪抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，主要内容包括防洪工程设施的基本情况，预案的指导思想，启用的条件，防洪抢险措施和组织指挥体系等内容。由于沿海与内地，城市与农村等不同地区所遭受水灾的特点不同，防汛预案在有的地方叫防洪预案，在有的地方叫防台风预案。但防汛预案在不同地区防汛工作中的重要性和指导性都是相同。

2 防汛预案的重要法律性

在《中华人民共和国防洪法》，《中华人民共和国防汛条例》和《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方的防汛法规中，涉及防汛预案的条款都明确规定处置措施和制定主体，批准程序以及法律责任，具有重要的法律性。

防汛预案在防汛抗洪法规中主要规定有：一是防汛预案由有防汛抗洪任务的县级以上的地方人民政府，根据流域综合规划、防汛工程的现状和国家规定的防洪标准制定；二是各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防汛预案做好防汛抗洪准备工作；三是水行政主管部门应当根据防汛预案的具体要求，制订出防汛工程设施的运行方案；四是各级防汛指挥机构，有防汛任务的部门和单位应当按照防汛指挥预案的规定及时组织抢险救灾；五是各级防汛指挥机构应当按照防汛预案储备防汛抢险物资（各镇区都建立了物资储备库），并组织有防汛任务的部门和单位做好防汛抢险物资的储备工作。

拒不执行防汛预案的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪，给予行政处分。

防汛预案在防汛法规中的明确而重要的法律性，为防汛预案的制定和执行提供了有力的法律保障。

3 防汛预案的重要性

在历年防汛工作的实践证明，防汛预案的制定和实施有力促进了防汛工作的正规化、规范化、制度化建设，使得防汛工作有章可循；有力地推动了以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制的贯彻落实，在历次防汛抢险工作中，措施落实，责任明确，行政首长及时到位，有关部门各司其职，各负其责，有条不絮地进行防汛抢险救灾工作；为防汛抢险提供了有力的保障，赢得了宝贵时间；大大促进了全社会防灾意识和防灾自觉性的增加。防汛预案是各级防汛指挥部门进行防汛准备，实施指挥决策，防汛抢险救灾的依据。

4 防汛预案的制定原则和主要制定内容

1）防汛预案的制定主体是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府。为便于操作，在《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》中进一步细化了有关规定：省防汛预案由省水行政主管部门（省河务局）组织有关部门制定，报省人民政府批准后实施；市、区、县防汛预案由市、区、县水行政主要部门（河务处）组织有关部门制定报市、区、县人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。防汛预案的修改，按原制定批准程序办理。

2）防汛预案的制定依据是根据流域综合规划，防汛专业规划，防汛工程设施的防御能力和国家规定的防洪标准。

3）制定防汛预案的指导思想：一是立足于“防大汛，抗大灾”。二是贯彻以各级政府行政首长负责为核心的各级防汛责任制。三是一般性的汛情、所在地区不受灾，不伤人，防御标准内的汛情，所在地区不出险，不死人；超过防御标准的特大汛情，所在地区少损失，少伤亡；任何时候都不造成人为责任事做，重大经济和政治影响。四是调动全社会力量，军民协作，相互配合，服从上级统一调度。

4）摸清防汛工程设施的基本情况，主要内容包括，一是地理位置，高程范围，地形，地貌特点等；二是行政区划，面积、人口、主要设施等；三是台风、高潮、暴雨、洪水等自然灾害对本区域的影响，及历史上上述灾害对本地区造成最大灾害情况等，四是现有防汛排水泵站，水闸，海塘，防汛墙，河道堤防等防汛设施防御标准等情况存在主要工程问题对本地区的影响等。

5）明确防汛预案启用条件。主要内容包括：一是在汛情或灾情达到什么程序时启用预案，如太子河干流辽阳水文站预案流量超过4795 m3/s时实施分洪；二是明确执行预案的程序及其权限规定。

6）制定遇到超过防御标准的特大汛情的应急防汛措施，如太子河干流辽阳水文站超标准洪水防御预案，已在水利部备案。太子河干流遇到超过4795 m3/s以上的洪水可启用实施。

7）制定防汛抢险后勤保障，宣传报道及救灾善后措施。主要包括生活保障，医疗救护和卫生防疫，治安保卫，新闻宣传的组织引导的等方面。

8）健全组织指挥体系。主要包括防汛指挥体系，联络，职责，分工，有关单位防汛工作职责，各级防汛指挥部指挥工作职责等内容。

5 防汛预案的贯彻落实

防汛预案的贯彻落实是一个非常重要的环节，必须按照防汛预案的内容依法很抓落实，按照防汛预案的要求做好防汛准备和防汛抢险准备。

首先是要采取多种形式大力宣传防汛预案，使得每一个防汛干部都要知道本地区，本条线防汛工作的基本情况，防汛薄弱环节是什么，自己的职责是什么，遇到各种险情如何处理。

其次是要按照防汛预案的内容有针对性地开展防汛检查，检查抢险队伍、物资、措施等等各项责任是否落实，对不落实的狠抓整改，直到落实为止。要特别突出对重要地区、重点部位、重大设施和薄弱环节认真开展防汛检查，平时多费一点时间抓落实，遇到险情时就会少用一点时间走弯路，从而争取到多一点抢险时间。

再就是要开展必要的防汛演习来检验防汛预案的操作性如何，是否得到了落实，通过演习暴露出一些问题，为防汛预案的补充完善落实积累宝贵的经验和教训。