浅析代建制项目工程造价管理与控制

王鹏程，王春萱

（1重庆市建设工程造价管理总站 重庆 400014 2重庆市城乡建设委员会 重庆 400014）

浅析代建制项目工程造价管理与控制

王鹏程1，王春萱2

（1重庆市建设工程造价管理总站 重庆 400014 2重庆市城乡建设委员会 重庆 400014）

根据某二级甲等医院代建项目工程造价管理控制的实践经验，从工程建设的决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工阶段浅析项目代建工程造价管理与控制。

代建制；造价管理；控制

引言

重庆市于2003年出台了 《重庆市政府公益型项目建设管理代理制暂行办法》，近年来，对政府投资的公益性项目进行了代建制的实践，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，发挥了积极的作用。本人根据某二级甲等医院代建项目工程造价管理控制的实践经验，从工程建设的决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工阶段浅析项目代建工程造价管理与控制。

1 工程决策阶段造价管理与控制

1.1 该阶段造价控制的特点

投资决策耗资仅占总投资额的0.5%～3%，项目的各项技术与经济决策，对工程造价以及建成后的经济效益起着决定性的影响，因此是建设工程造价管理的重点环节。决策阶段的主要任务是合理确定建设规模，认真、科学地编制可行性研究报告，对拟建项目进行技术经济评价及方案比选。

1.2 该阶段造价管理与控制的主要做法

1.2.1 做好项目决策前的准备工作

为做好该阶段的准备工作，代建单位组织专业人员深入市场调查，掌握较为详细、充足的数据资料，就建设标准等问题与有关单位及时沟通、商定，参照有关工程标准的设计规范，测算拟建项目建设规模、建设方案的价值参数及投资估算，如医院建筑面积的测算、电梯设备、洁净系统、主要电气设备型号、数量的测算、通风空调系统选择等。

1.2.2 实事求是地编制投资估算

在编制投资估算过程中，充分考虑到建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，如合理的设定材料费、设备费及人工工资价格浮动系数，设置一定的预备费，力求把投资估算编制得较为全面、详实，有据可依。从项目实施的最终结果来看，投资估算起到了控制项目投资的作用。

2 设计阶段的工程造价管理与控制

2.1 该阶段造价控制的特点

设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，却对工程造价影响程度可达75%，因此是建设工程造价管理的关键环节。设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。据统计，经济合理的设计可以降低工程造价的5%～10%。

2.2 该阶段造价管理与控制的主要做法

为力求经济合理的设计方案，有效控制工程造价，发挥设计对造价控制的龙头作用，主要做了以下两方面的工作：

2.2.1 实行设计招标，进行限额设计

在限额设计的原则下，实行设计招标，可以促进设计单位提高设计水平。设计方案除了满足建筑功能和结构要求外，必须考虑经济因素，以供选择经济合理的设计方案，有效地控制工程造价。在某二级甲等医院代建项目设计招标文件中，明确地提出了参加投标的设计单位必须“按照新建一个设计科学、功能齐全、现代化的综合性医院的要求，合理确定建设标准，按批准的投资规模，实行设计总承包，进行各阶段的专业设计，对因设计不妥或采用不恰当标准造成的超出投资控制额的情况，中标人必须无条件重新修改设计”。同时还邀请了有类似工程设计业绩突出、实力强、信誉好的设计单位参与投标。

先后七次组织设计单位、有关专家和相关部门反复研究论证建筑立面造型、平面布局、节能环保、色彩搭配和与周边环境的关系，反复斟酌建筑立面和平面的最佳组合，历时三个月，几易其稿，精益求精，在十几个方案中选择并优化了某设计院推出的“简约·现代”设计方案。

2.2.2 精心制定设计合同条款，确保工程顺利实施

设计合同条款的制定是否全面、合理，直接影响到设计成果的好坏，从而影响到项目的工程造价。在拟定该医院项目设计合同时，在不影响工程设计质量的前提下，体现在造价管理与控制方面的工作：

一是强调设计跟踪服务条款。合同条款中要求“设计人应组建项目部全过程服务，项目负责人每周至少到施工现场巡视一次，出现关键性技术问题时，应随叫随到，各个阶段至少派一名主要设计人员常驻施工现场，每天至少到施工现场巡检一次”，及时发现和解决问题，从而尽可能地减少或避免损失，控制造价。

二是强调限额设计约束条款。合同条款中要求“设计人各阶段设计及预算不得突破估算总投资，如果突破，应由设计人优化调整设计内容。因此造成的设计返工、延误设计交付工期的，按合同相关条款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标，按超出额的3%扣减设计费。如果设计人拒绝调整的，经发包方优化后节约该部分投资10%以上的，则该部分设计的咨询费、优化设计费从设计费中扣减”。

三是在设计中引入激励机制和责任机制。在设计合同中明确了设计质量奖罚措施。对于精心设计、采用新技术、新材料优化方案节省造价的，对于施工中变更量控制在限额以内的均予以奖励；对于变更超出限额或因设计原因造成较大变更（变更增加费用超过单位合同价3%）或因变更造成损失的应予以处罚。该项目的设计由总包设计单位负总责，且支付的设计费与项目推进的情况挂钩，避免了推诿扯皮。

3 施工阶段的造价管理与控制

3.1 该阶段造价控制的特点

工程施工阶段往往会发生一些不可预测的费用。据统计，本阶段对工程造价的影响占5%～10%，但在施工过程中，如果管理不善，将造成造价控制失控和资源浪费。

3.2 该阶段造价管理与控制的主要做法

我们在工程施工阶段依据施工合同，加强现场施工质量、工期和安全管理，从而加强工程造价管理，此阶段主要做了以下四方面工作：

3.2.1 严格把好现场管理人员的选择关

代建现场管理人员除具备必要的专业技能之外，还必须具有良好的组织、协调能力及处理突发事件的能力。为此，该医院代建项目现场管理人员均为高级工程师，且具备1～3项国家注册专业执业资格证，在单位上都是中层领导干部或骨干。由于他们在现场理顺各方的关系，保证了工程顺利有序地进行，从而有效地控制了工程造价。在项目推进过程中，对参建单位严格实行《参建人员请销假制度》，且不得随意更换，奖优罚劣，确保了精兵强将队伍全身心投入建设中。

3.2.2 严格施工中的变更、签证管理

该医院代建项目在施工合同中明确了 《现场按实收方验方实施细则》、《设计变更签证管理办法》。加强变更签证管理：一要在加强设计管理的基础上，坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度，力求使图纸中问题尽可能早地暴露；二要坚持专家论证，方案比选，严格审查审批程序。凡变更造价超过单位工程造价5%以上的报项目主管部门审批，凡变更造价超过单位工程造价10%以上的报项目审批部门补办相关手续；三要分级控制、限额签证。签证不仅做到“随做随签”，而且做到严格审核，按程序和制度签证。有效签证必须有施工、监理和代建单位有权代表签字，一次签证费用超过合同价1%或5万元的应由项目法人代表签字；四要完善手续，明确价格。变更或签证实施前，施工单位、监理单位、代建单位就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、变更或签证的内容以及变更或签证的价款，尽可能避免事后或结算时才进行价款确认。

3.2.3 严格控制好设备材料核质核价

代建单位制定了《材料、设备核质核价办法》，组成核质核价小组进行市场询价，不随意提高材料、设备的采购品牌、档次。若有需要更改的，在不影响使用功能、外观装饰效果的前提下，更改同等档次、价位的材料、设备。并按程序报批同意后方可实施。

3.2.4 严格把好工程建设资料收集整理关

做好该阶段的资料收集、整理，为竣工决算的办理提供相关的依据。在施工的过程中，该医院项目代建单位的现场合同造价管理人员常驻施工现场，深入了解施工动态，对施工现场影响工程造价的施工工序等情况进行记录，拍摄隐蔽工程图像（如含收方标尺刻度），收集整理会议纪要、往来文函、设计变更或洽商单和现场签证单等资料，掌握真实有效的现场造价基础资料。

4 竣工阶段的工程造价管理与控制

4.1 该阶段造价控制的特点

该阶段工程造价与控制的工作重点是竣工结算的办理。据统计，近年来，对施工企业竣工结算的核减率一般为5%～10%。

代建单位在该阶段积极组织协调配合有关单位办理竣工决算，并对竣工结算实行了复审制，及时研究解决竣工决算中的各种问题，提供详实有效的工程资料，做好监督、审查工作，避免工程量的重复计算，审核工程量的计价依据，做到依据充分，确保竣工决算报告的可信、可靠。

结语

综上所述，该医院代建项目的工程造价的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，各个阶段应把握住工程造价管理的重点，并采取切实有效的控制措施，使得工程造价控制在批准的投资概算以内。当前，代建制模式在我市虽已逐步推开，工程造价管理与控制还存在一些问题，还需在今后的代建工作中不断总结提高，从而提高政府投资项目的投资效益。

[1]冯成祥.代建制项目工程造价管理方法的研究[D].天津:南开大学，工商管理硕士论文，2006.

[2]陈章兵.浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点[J].工程经济，2004,(8):17～19.

[3]詹芙蓉，王永.浅析代建制在项目实施阶段的造价管理[J].北京工程造价,2007,(4).

[4]何平.创新思路采取措施加强政府投资工程的造价管理[J].江苏省造价信息网，2007.

责任编辑：余咏梅

提前做防水，按时土回填

（1）地下室施工前，由项目主管工程师根据墙体后浇带的宽度，绘制预制钢筋混凝土板的加工单，并由专人负责加工预制。

（2）预制钢筋混凝土板的做法：后浇带宽度每边加100～150mm，厚80mm，内配中8钢筋网，间距为200mm。混凝土强度等级同墙体。为便于安装，根据地下室层高，一般将混凝土板分为3～4块。每块混凝土板四角预留50mmx50mm的埋件，用来与后浇带两侧现浇混凝土墙体处的预埋件焊接。混凝土板浇筑完成后应注意保湿养护。

（3） 现浇混凝土墙体支模时， 在后浇带两侧预留50mmx50mm预埋件，其位置与预制混凝土墙板预埋件位置相对应。

（4）当混凝土墙板强度达到设计强度等级标准值100%时，可进行安装。安装时预埋件要焊接牢固，板与板之间的接缝应严密。

（5）预制混凝土墙板安装完毕，即可按设计及规范要求施工外墙防水层和保护层。

（6）当外墙防水层施工完验收合格后，进行土方回填。

（摘自：《建筑工人》）

On Acting System Engineering Cost Management and Project Control

According to the practices in a certain level 2 first-class hospital construction project,The authors of the paper offers engineering cost management control experience in engineering construction,hoping to expound the decision-making from the early stages such as design stage,construction stage and to analyze the construction project completion phase project cost management and control.

the agent;cost management;control

TU-9

A

1671-9107（2011）08-0045-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.08.045

2011-07-11

王鹏程（1978-），男，本科，工程师，主要从事建设工程项目管理、造价管理及研究工作。

王春萱（1977-），男，本科，工程师，主要从事建设科技管理工作。