中国跨境远程教育初探

赵俊峰,胡仁友

中国跨境远程教育初探

赵俊峰,胡仁友

伴随着世界各国在教育方面的交流越来越频繁,交流范围的不断扩大,跨境远程教育已经成为一种日益重要的知识型服务产业。跨境远程教育的优势在于可以突破时空限制、提供更多学习机会、扩大教学规模、降低教学成本等。欧美等西方教育强国已经瞄准方向蓬勃发展起来了。中国的跨境远程教育才刚刚起步,我们看到了跨境远程教育的特色和优势,认识到发展跨境远程教育的重要意义和广阔前景,我国必须建立健全相应质量保障体系和监管制度,保障消费者的利益。

跨境教育;跨境远程教育;国际化;属性;优势

随着世界各国在教育方面的交流越来越频繁,交流范围的不断扩大,当今的教育逐渐转变成为全球化框架下的一种新兴的知识型服务产业。跨境远程教育已经成为一种日益重要的贸易交流方式。中国加入W TO快十年了,如何参与国际教育市场的激烈竞争,对日益国际化的中国教育来说,是一个迫切需要解决的课题。

一、跨境教育的概念及提供方式

(一)跨境教育的概念

根据联合国教科文组织(UNESCO)与经济合作与发展组织(OECD)2004年制定的《关于跨境高等教育质量保障指南》一文的定义,跨境教育是指,“在一个国家实施的一种部分或全部源自另一个国家的教育。”[1]

(二)跨境教育的提供方式

在世界贸易组织《服务贸易总协定》[2]的规定中,教育被划分为国际服务贸易12部门之一。因此,根据服务贸易总协定(GATS)对国际服务贸易四种方式的划分,跨境教育可以分为以下四种提供方式。

1.跨境交付(Cross-border Supp ly)。跨境交付是指服务者从一个成员国境内向任何其他成员国境内的消费者通过电讯、邮电、计算机网络提供服务。其现实形式主要有跨境远程教育、提供教育软件等。

2.境外消费(Consump tion Abroad)。境外消费是指服务者在一成员国境内向任何其他成员国的消费者提供服务。其现实形式主要为留学生教育。

3.商业存在(Commercial Presence)。商业存在是指一个成员国的服务者在任何其他成员国境内通过商业的形式提供服务。其现实形式主要有独资办学、合作办学等。

4.自然人流动(Presence of Natural Persons)。自然人流动是指一个成员国的服务者在任何其他成员境内通过自然人存在的形式提供服务。其现实形式主要是一国公民到另一国从事专业教育教学、培训、研发工作等。

目前,境外消费虽为跨境教育最主要的提供方式,但随着新的信息资源和通信技术在教育领域的广泛应用,跨境远程教育得以迅速发展。

二、跨境远程教育的概念及属性

(一)跨境远程教育概念

跨境远程教育,即一个成员国的服务者在其境内通过电视广播、计算机网络等现代通讯技术向其他成员国的消费者不限时间、地点进行的跨境教育。

(二)跨境远程教育的属性

1.依附性。跨境远程教育依附信息通讯技术开展教育活动。现代信息通讯技术,如有线数字电视网络和国际互联网的迅猛发展直接带动着跨境远程教育的发展。但需要提防Hacker技术对教学秩序的破坏和教育资源的窃取。

2.虚拟性。跨境远程教育依靠信息通讯技术把真实世界和网络虚拟世界的界限变得模糊。跨境远程教育的服务者其信息生产力的存在状态和外在表现形式是无形的,以图像、声音和文字等作为自己的表现形式,没有固定的形态。

3.距离性。跨国远程教育服务者和消费者之间存在的距离不同于一般意义上的教师和学生之间物理空间距离和心理距离。消费者感受不到真实教师的存在,这对学生的学习成果会造成一定的影响。

4.开放性。跨境远程教育最大限度地排除教学时间、教学地点的限制,可以拓展到世界各地,突破了时间、地域界限的学习方式是开放式的。同时消费者可以根据自己的需要或者喜好选择自己喜欢的服务者、课程设计、讲授内容等。

三、国外跨境远程教育的发展现状

近十年间,英、美等教育强国的学生,已经开始考虑并尝试在本土进行“留学”,高等教育全球化和国际化正在加速这一有趣现象的蓬勃壮大。他们把外国的教育引入境内的同时,凭借其优势对其他国家输出教育,从异国办学的面授跨境教育,逐步转变为利用互联网平台的跨境远程教育。美国、英国、加拿大、澳大利亚等国的多所大学根据优势学科和专业互补组成了大学联盟,这些大学联盟依靠跨国网络教育技术有限公司的技术和资源力量雄厚,他们从印度等国家引进低成本的课件,为世界的网络教育提供服务。另据统计,世界上最大的远程教育机构英国开放大学有12%的学生在境外接受教育[3],现在,他们正瞄准发展中国家的教育市场。提供教育资源的国家通过“输出去”获得大量利益和愈发响亮的声望;引用输出国教育资源的国家将通过“引进来”这一举措帮助自身发展高质量和可持续的教育体系。通过便捷的国际互联网络进行远程教育已经成为教育服务贸易最具有发展潜力的部分。

四、跨境远程教育的质量监控问题

跨境远程教育是建立在以人为本基础上的教育平等和终身学习,由于消费者社会角色和学习需求的巨大差异,如何保证跨境远程教育的教学质量?如何保障消费者的自身权益?除了相关部门要建立健全相应质量保障体系和监管制度外,消费者要增强自身的鉴别能力和学习能力。

(一)教育行政管理部门

1.确立终身教育的理念,致力于实现教育机会的均等和教育的民主化;

2.根据既有的跨境教育制度,完善关于跨境远程教育的监管制度;对进入本土招生的国外跨境远程教育进行登记、认证;

3.制定一套切实可行的标准,审核进行跨境远程教育的本土教育机构,包括其办学资质、能力以及课程内容等;

4.在本土教育部门的官方网站上,公布有资质的本土和国外的跨境远程教育机构的名单,并不断完善、丰富这个名单;

5.提供准确、可靠的信息,如跨境教育的注册、申办许可证、质量保障和办学资质认定的标准和规范;

6.制定双边或多边认证协议,推动各国学历相互承认;

7.扩大国际承认的跨境远程教育提供机构在世界上的影响力,促进跨境远程教育的新发展[4]。

(二)教育机构

教育质量是教育机构的生存之本,良好的教育质量能帮助教育机构树立正面形象,有利于教育机构的生存和发展,能吸引更多的资金和消费者。

1.进行跨境远程教育时,应征求质量监管和资质认定机构的意见,尊重消费者所在国质量监管和资质认定制度;

2.提供所颁发学历的质量保障标准,提供完整的课程和学历的介绍,说明学生可以获得的知识和能力;

3.建立以学生为中心的教学观、融入学习技巧设计和互动教学策略,鼓励学生独立学习;

4.课程教学的准备和建设要公开接受同行检查,教学设计原则要体现在教学中;

5.应当尽可能地多开设视频、影音资料,形象生动地开展教育,还要注意主流语言的应用,信息通讯载体或网站上尽可能地使用联合国通用的六种语言(兼顾日语和韩语);

6.合理使用现代通讯技术构造“心理距离”,最大限度实现师生之间、学生之间的互动,营造虚拟世界的学习氛围;

7.加入相关国际组织,交流经验。保持和发展合作伙伴关系,推动互认学历。

(三)消费者

消费者重视他们学习过程中的满意程度,特别是一些和他们相关的因素,如学校声誉、课程设置、课程内容、学习效果等。

1.准确阅读跨境远程教育招生信息相关资料,理性分析、判断;

2.到本土教育行政管理部门网站上查询,寻求认证信息;

3.认真学习、积极思考、主动质疑、严格测试,从对自身负责的角度完成跨境远程教育,促进跨境远程教育逐步完善并成为一种终身教育。

五、中国跨境远程教育的展望

中国加入W TO之后,跨境教育的发展突飞猛进、日趋成熟,但是,大多数跨境教育仍然以面授形式为主,远程教育远没有欧美等西方发达国家发展迅速。

跨境远程教育的优势在于可以突破时空限制;提供更多学习机会;扩大教学规模;降低教学成本。我们必须看到跨境远程教育的特色和优势,认识到发展跨境远程教育的重要意义和广阔前景。

我国教育行政管理部门应该逐步建立跨境远程教育公共服务体系,规范管理,加强资源共享和质量控制;制定跨境远程教育的办学标准,提高办学门槛,加大对跨境远程教育机构和跨境远程教育项目的质量检查,定期组织专家对其跨境远程教育的专业设置、课程内容进行认证,对师资、多媒体课件、网络建设和维护进行评价;定期抽查选择我国远程教育消费者的学习质量。

我国跨境远程教育的招生条件可以非常宽松,这也是有别于我国现在高等教育准入的高门槛,与国际的人才培养“宽进严出”的原则接轨,通过严格的考试制度和资格审查制度保证跨境远程教育的质量,才能够保证我国远程教育文凭的“含金量”。对无法达标的跨境远程教育项目或跨境远程教育机构,将取消其办学资格。为了促进我国跨境远程教育的良性发展,应重点注意以下方面：

(一)自主管理最大化

跨境远程教育的网络教学管理平台要具有远程操控性的自觉管理,也就是说学生通过网络教育平台上面的管理模块可以进行学前的咨询、网上报名、网银缴费、自愿选课、资源查询和提交作业、在线检测等,这些自主的管理是交互式的。我们要不断增加管理服务的内容,加强教学管理的自主能动性,使之更快、更好、更全面地为跨境远程教育的发展服务,实现其价值内涵的最大化。

(二)教育对象最大化

我国的跨境远程教育可以先从跨境高等教育的试点开始,待到其运转成熟之后开始逐步扩大教育对象,国家级重点小学、中学甚至是省级重点基础教育机构可以开设跨境远程课程,职业技术重点学校也可以开设跨境远程教育课程。我们还可以针对有望了解中国、认识中国的境外人员开设语言、历史和文化等课程,通过这些跨境远程教育进一步促进我国国际汉语推广的新发展。

(三)资源共享最大化

一方面我们可以通过信息通讯技术共享各类教育资源,引进境外先进的教育理念和教育教学成果;另一方面我国的大中小学和其他办学机构也可以通过跨境远程教育对外输出,把我国传统教育的精髓以及大中小学和办学机构自身的优势学科及优秀师资推出国门,走向世界。因此,跨境远程教育是一种可以在相当广阔的区域辐射、交融的开放式教育。

(四)对话方式最大化

一方面,服务者会为每一个消费者建立个人档案,消费者在线注册的时候会填写详尽的个人信息,这些信息会涉及一些心理测试问题,这样服务者就可以了解消费者的性格特点,针对他(她)的人格参数推荐适合的课程设计,更能有针对性地指导消费者的学习;另一方面,服务者可以通过终端数据统计消费者出现问题的类型、人数及特点等,这样的数据分析会帮助服务者更加深入地了解消费者在学习过程中遇到的重点、疑点和难点。同时,这种“对话”也能拉近彼此之间的心理距离,增加了双方的交流和沟通,提供了积极有效的快捷方式。

(五)学习行为最大化

广义上的跨境远程教育,或者是未来跨境远程教育应该达到的效果就是可以让每一个渴望学习的人,在任意一个适合学习或者是想要学习的时间,在能接收到跨境远程教育网络覆盖的区域学习想要学习的内容。未来的跨境远程教育就提供了一个更宽广的互惠空间,跨境远程教育内容的丰富、便捷、灵活,在学习者的学习行为上最直接体现了学习的广度和深度,能够无限度地满足学习需求,充分实现了现代教育的目的和终身教育的意义。

跨境远程教育虽然可以不出国门就学习到先进的知识和多元的教育理念,但是,跨境远程教育还是存在一定的弊端和缺点。例如,境外留学的经历、语言的困难、气候的不适、思乡的痛苦、文化的冲突、甚至饮食习惯的改变,是对留学生进行的文化洗礼。不同教育方式的启迪,不同价值观念的冲击后,他们的视野会变得更加开阔,对世界会认识更全面,对先进的科学技术会掌握得更加到位。跨国远程教育恰恰缺少面对面的沟通与感受,更不用说消费者的留学经历和价值了,虽然它会越来越普及,但是它始终代替不了现有教育体制与模式,只能是一种辅助教育的模式和终身学习的工具。

[1]UNESCO/OECD.关于跨境高等教育质量保障的指南[EB/OL].郭朝红译.http ：//www.oecd.org/dateoecd/27/51/35779480.pdf.

[2]http：//baike.baidu.com/view/392796.htm.

[3]邓幸涛.远程教育技术标准的研究与应用.中国教育和科 研 计 算 机 网,http：//www.edu.cn/20020220/3020739.shtml.

[4]OECD.Guidelines for Quality Provision in Cross-bo rder Higher Education,Proposed Dissemination and Imp lamentation Process[R].Paris：OECD,2005.

(作者单位：东北师范大学)

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2011-02-20

[责任编辑：何宏俭]