输变电工程重大危险源风险及应急管理

李伟民,沈 辉,程淼生,陈 艰

(上海市电力工程建设监理有限公司,上海 200137)

0 引言

工程项目建设安全管理,具有系统性强、因果链复杂等特征。随着电网建设的高速发展,承担输变电项目建设的施工队伍越来越多,仅仅依靠安全人员的经验,进行现场安全监督、参照施工安全技术方案进行管理和控制等方法,在安全管理上存在随意性大、无法对施工中的危险源进行动态管理,也无法适应建设工程大规模和快速集成化安全施工的需要。为了确保施工安全的第一道防线,对输变电项目的施工危险源进行调研和分析;将行业和地方上对安全、风险管理的要求有机地相结合,编制危险源应急预案、应急措施以及演练要求;建立、健全电力建设工程的安全和风险管理的规章制度是必须的。

1 实施危险源风险及应急管理的意义

国外在工程项目安全管理领域的先进思想和理论创新,主要集中在以下几个方面:

1)确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位,并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。

2)运用系统管理和主动安全管理思想,用来争取充分的和必要的危险消除和危险预防时间。

3)通过应用项目管理理论将时间维和空间维,集成到静态安全管理中,实现动态、连续的危险源辨识、评价过程,可以使现场危险源全面、充分地得到辨识。

国内对重大、较大危险源的安全监管起步落后于经济发达国家,主要反映在以下方面:

1)我国现存的安全管理指标大部分是事后指标,主动性指标数量不足,存在局限性大、指标不健全,难以反映整个安全系统的实际状况和发展趋势等问题。

2)长期以来,学者和企业管理者将项目管理和安全管理,归为两个互不相干的领域,甚至认为安全管理是进行有效项目管理的障碍,从而降低了劳动生产效率。

鉴于国际和国内在安全管理和项目管理理论上的差别,以及导致重大、较大安全事故的危险源及影响因素诸多,危险源转化为破坏力的机理复杂,传统的“经验控制型”及“过程控制型”方式,已经不适应电力建设工程施工安全生产及管理需要的状况。所以,运用现代安全管理理论,做好建设工程施工安全危险源的研究工作,是贯彻落实国家《安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》,完善和提高电力建设施工安全管理水平,建立输变电施工安全重大、较大危险源预警机制,实施电力建设施工应急救援的重要内容;也是有利于提高各参建单位安全管理水平,减少各类人员伤亡事故的发生,提高企业综合效益;更是对保障生命和财产安全,建立、建设工程安全生产管理的长效机制,具有重大的经济和社会意义。

2 危险源风险及应急管理的应用

输变电工程重大危险源风险及应急管理,是从施工环境、作业人员、机械设备、施工技术、施工工艺和施工管理等方面,运用系统科学的分析方法,研究、辨识工程施工项目中的危险源,把握其特点。通过对危险源进行定量危险性评价,划分危险等级,确定危险源的控制范围,制定相应的预防与控制措施。

2.1 重大和较大危险源的风险识别

为了便于风险辨识,将输变电工程风险的等级划分为:①重大危险源,为一级风险管理,指有可能发生群死群伤事故的施工作业;②较大危险源,为二级风险管理,指有可能发生死亡事故的施工作业;③一般危险源,为三级风险管理,指除了重大危险源和较大危险源以外的,可能会造成人身危害的施工作业。

2.2 重大和较大危险源的分类

输变电工程建设活动的复杂、专业特性和不安全因素的存在,加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等原因,造成电力建设施工安全重大危险源客观存在。有关文献报道了输变电建设施工安全事故发生率占全国工伤事故的第8位。特别是在电力线路施工中,由于交通运输、高空作业、交叉跨越物多等原因,发生事故的概率较大。

输变电工程重大危险源风险及应急管理,从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响范围考虑,对输电线路工程、变电站(换流站)建筑工程、变电站(换流站)安装工程、电力沉井隧道工程施工中有关重大、较大危险源进行辨识分析,认为可能造成的危害(事故)主要有以下类型:触电、高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、坍塌、火灾和爆炸等。

2.3 危险源风险管理的内容和方法

根据策划、实施、检查与纠正、评审、改进动态循环的PDCA现代安全管理模式对施工项目各参建单位安全生产工作的组织机构、安全管理制度和台账、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大、较大危险源监控、应急救援、绩效评定和持续改进等方面的工作内容作了具体规定。在建立、健全上海市电力公司建设工程安全、风险管理规章制度的基础上,编制了工程各阶段危险源的控制检查表。

2.3.1 重大和较大危险源的管理

1)重大危险源 必须开展施工现场安全保证体系的认证、专项施工安全技术方案(包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容),通过专家认证并对专家论证审查的施工安全技术方案所提意见进行完善,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字,通过相关部门对属于重大危险源开工项目安全生产条件审查后执行。监理单位必须制定专项监理实施细则,施工单位必须办理输变电工程安全风险作业票。

2)较大危险源 必须制订施工安全技术方案,包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施,由施工单位专业技术人员编制,经过技术负责人审批,总监理工程师审核执行。监理单位必须制定专项监理实施细则,施工单位必须办理输变电工程安全风险作业票。

3)一般危险源 按照《国网公司输变电安全文明施工规定》(国家电网科[2009]211号)有关要求开展安全管理。

2.3.2 危险源的风险管理与防范

1)工程开工前,业主项目部编制项目安全文明施工总体策划,经建设管理单位批准后分发至各参建单位 组织召开第一次安委会,组织参建项目部进行安全技术交底,收集并向参建项目部提供作业环境范围内可能影响施工安全地下管线、设施等相关资料,并提出保护措施要求。审批监理项目部编制的安全监理工作方案,施工项目部编制的安全文明施工实施细则;组织项目参建单位对工程施工进行危险源分析,列出重点控制危险源清单,批准施工单位编制并经监理审核的“工程施工危险源辨识、风险评价及控制措施”。工程竣工时,对《安全文明施工总体规划》的执行情况进行总结。

2)工程开工前,监理项目部应建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系,明确各级监理人员的安全监理工作职责 编制安全监理工作方案,报业主项目部审批。审查施工项目部《项目管理实施规划》(施工组织设计)中的安全技术措施,《专项应急预案》、《危险源辨识、风险评价及控制措施》、施工项目部安全管理体系,主要施工机械/工器具/安全用具的安全性能证明文件,施工项目部施工安全管理人员,特殊工种、特殊作业人员资格证明文件。

3)工程开工前,施工项目部应编制安全文明施工实施细则,识别并列出工程中存在的危险源及风险等级,编制“工程施工危险源辨识、风险评价及控制措施” 针对一级、二级危险源,必须做好以下工作:

(1)针对重大危险源,必须开展施工现场安全保证体系的认证、专项施工安全技术方案(包括监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容)通过专家认证,并对专家论证审查的施工安全技术方案所提意见进行完善,经施工单位技术负责人审批,报监理项目部审查。

(2)针对较大危险源,必须制订施工安全技术方案,包括危险源辨识、风险评价及控制措施;应急方案以及紧急救援措施等内容,由施工单位专业技术人员编制,经过技术负责人审批,报监理项目部审查。

(3)针对重大危险源、较大危险源,施工项目部必须办理输变电工程安全风险作业票。向施工项目部全体人员,讲清工程项目存在的主要危险源风险及采取的预控措施,并作好相关记录。

2.3.3 危险源风险管理的实施

1)在项目施工过程中,业主项目部编制各类检查表;组织各类阶段性安全检查;根据管理需要和现场施工实际情况,适时开展随机检查,监督检查各参建项目部危险点辨识、风险控制措施的落实情况;做好数码照片拍摄的记录与归档工作。

对检查中发现的安全隐患,下达“安全隐患整改通知书”,监督检查或委托监理单位确认项目隐患闭环整改情况;每季度组织召开安委会,针对检查中发现的问题进行危险源风险管理状况通报和专题分析,督促施工单位制定针对性措施,保证现场危险源受控;并将安委会活动内容形成会议纪要,经安委会主任签发后,分发至各参建单位;在重大危险源及重要风险时段,业主项目部相关人员须亲自到岗到位;配合项目安全事故调查分析与处理,监督责任单位按要求整改。

2)在项目施工过程中,监理项目部检查施工项目部安全生产管理体系的运行及安全生产管理人员到位、履行职责情况;审查《特殊(专项)施工技术(措施)方案》、检查施工项目部安全技术措施或专项施工方案实施情况;检查施工项目部特殊工种、特殊作业人员持证上岗到位情况;督促施工项目部建立施工危险点及预控措施警示牌;对施工现场安全情况实施监理巡视,做好数码照片拍摄的记录与归档工作。

对重大、较大危险源所涉及的部位及工序、危险作业项目的施工实施全过程的安全监理;对发现的安全隐患,及时发出《监理工程师通知单》,情况严重及危及人身安全的,总监理工程师应当立即下达暂时停工令,并报告建设单位;在重要施工设施投入使用前,重大工序转接前进行安全检查签证,并拍摄数码照片;会同施工项目部开展应急预案演练,检查其有效性和响应的及时性;配合项目安全事故调查与分析处理,配合上级单位开展各类安全检查,按要求组织自查,编制自查报告。

3)在项目施工过程中,施工项目部保证危险源风险的控制措施以及所需资源的配置和投入,及时进行风险评价和控制措施调整,通过动态管理,保证危险源风险控制措施的时效性;进行岗前教育培训,对具有一般危险源的工程项目应采用每日上岗前班组交底管理。

对具有较大和重大危险源的工程项目,应分别按施工方案和专项施工方案进行技术交底;办理安全施工作业票;在施工前应对参与具有重大危险源的工程项目的有关人员进行生理、心理状况的分析,合理安排好施工。

对具有危险源的施工项目实行公告制度;危险源除了每日进行辩识挂牌告知外,重大危险源的每个点必须挂牌公告;施工项目部组织各类检查,检查施工过程中危险源辨识、风险控制措施落实情况,检查并确认隐患闭环整改情况;参加上级安全检查;各类检查中应留存数码照片等影像资料;发生事故,须及时上报业主项目部,按规程规定进行安全事故调查分析与处理,按照“四不放过”要求落实整改;对具有重大危险源和较大危险源的分部、分项工程,应按专项施工方案组织专项验收,并及时形成验收记录。

2.3.4 危险源风险的应急管理

1)建设管理单位负责组建工程项目现场应急工作组,组长由业主项目经理担任,副组长由总监理工程师、施工项目经理担任;现场应急救援队伍由施工项目部负责组建。

2)业主项目部督促各参建单位成立应急管理机构,督促施工单位针对可能造成重大人身及设备事故的重大、较大危险源,制定和完善应急预案。会同施工项目部开展应急预案演练,检查应急预案的有效性和响应的及时性。

3)工程开工前,施工项目部应分析并辨识出施工过程中可能出现的安全事故及突发事件,对可能造成重大人身及设备事故的重大、较大危险源,制定和完善应急预案。报监理、业主项目部审批后在施工过程中组织落实。组织开展项目应急预案演练,针对演练过程中发现的问题进行处理,对应急预案进行修订并重新下发。确保预案的应急、准备与响应的时效性。当施工人员变动较大时,需重新组织应急预案演练。施工项目部按应急预案准备必要的应急物资,安排专人负责应急物资的管理,并定期检查、维护保养。施工项目部应开展应急预案的培训工作,培训对象应包括全体施工人员。在施工项目部办公区、施工区、生活区、材料站(仓库)等场所的醒目处,以展板方式公布应急联络方式,张贴宣传应急急救知识类图文。

2.3.5 危险源风险管理的检查

1)为了让危险源风险及应急管理工作及时得到完善和改进,各参建项目部在工程开工前、施工过程中、工程竣工后应采用不同的方式,对危险源风险及应急管理工作落实情况进行检查。检查结果作为各参建项目部的危险源风险和应急管理工作评价的依据。

2)危险源风险及应急管理工作,按照各参建项目部危险源风险及应急管理工作检查评价表进行。检查表内容包括了工程施工全过程危险源风险及应急管理工作,分为危险源风险管理的策划、危险源风险管理的实施、危险源风险管理的应急管理3个部分。

3)业主项目部危险源风险及应急管理工作的检查由业主项目部自查,业主单位复查;监理项目部危险源风险及应急管理工作的检查由监理项目部自查,监理单位核查,业主项目部复查;施工项目部危险源风险及应急管理工作检查由施工项目部自查,施工单位、监理项目部核查,业主项目部复查。对于检查中发现的问题应及时采取措施进行处理。

2.3.6 危险源风险管理的评价

1)工程的危险源风险管理评价工作是施工单位安全文明标准化工地评审、安全健康环境评价、承包商资信管理和工程各类评优工作的重要考核依据。

2)危险源风险管理评价工作可按照各参建项目部危险源风险及应急管理工作检查评价表进行。各施工阶段的危险源风险及应急管理工作检查可根据该施工阶段涉及到的内容参照检查表进行,检查结果采用得分率统计。

3)业主项目部负责对施工项目部、监理项目部风险管理工作开展情况及其取得的实际效果进行综合评价,根据实际需要,在工程开工前、施工中和工程竣工投运后等不同阶段分别进行过程检查评价,做好相关记录。在工程竣工后、施工(监理)合同最终结算前,由业主项目部审核确定最终评价得分,综合评价得分将分别与合同结算、下一阶段招投标资格预审及评标打分直接挂钩。

4)施工单位、监理单位可以参照评价机制,对各施工项目部、监理项目部进行过程检查和综合评价。

3 结论

1)通过对输变电工程重大危险源风险及应急管理项目的实施,进一步确定了上海市电力公司输变电工程建设中的危险源辨识、评价和控制在施工安全管理中的核心地位。

2)输变电工程重大危险源风险及应急管理形成的危险源安全管理要求,为各参建单位对施工危险源管理工作的开展,提供了参考,便于持续提升各参建项目危险源管理的技能。

3)通过输变电工程重大危险源风险及应急管理的成果实施,使国网公司下达的安全文件得到有效落实,管理方法更加规范和严谨,符合国网公司的标准化、精细化管理要求。