加强重要电力用户安全管理工作的措施及实践

解俊岭

（镇江供电公司，江苏 镇江 212001）

随着安全生产要求的日益提高，“重要电力用户”的概念被特别提出，同时对“重要电力用户”提出了一系列的安全用电要求。

在实际工作中，由于电力体制改革，供电企业“管电”职能被剥离，而政府电力主管部门暂时在人员、技术、管理等方面还存在不足，未能及时建立相配套的措施，导致管理不到位等现象。供电企业在具备较强的技术、管理等优势的情形下，应从大局出发，主动加强安全管理工作，指导重要电力用户安全用电，协助政府电力主管部门加强安全监管，维护电网安全和社会稳定。为此，从供电企业自身履行职责角度出发，着重从建设坚强智能电网、严格技术把关、强化日常管理、加强政府沟通等方面，紧抓重要电力用户安全管理工作。

1 重要电力用户安全管理中存在的主要问题

1.1 用户双（多）电源和应急电源配置不到位

为保障重要电力用户的安全生产，电力监管部门要求重要电力用户按照重要等级配置相适应的双（多）电源和自备应急电源。不少客户从经济利益出发，为了节约资金，忽略了安全和可靠性，未重视自身双（多）电源建设和自备应急电源的建设，一旦电网事故停电，将无法保证应急用电、甚至无法保证用户安全。如：2010年江苏镇江地区某大学因故障导致双电源同时失电，而又无应急自备电源，造成该校5000余位师生无法正常工作学习。目前江苏重要用户双电源配置率为82.94%,应急电源配置率为84.43%，重要电力用户安全管理工作走在全国前列,但还没有全部按要求配置到位，还有很多工作要做。

1.2 用户电气设备老化严重，设备预防性试验普遍超周期

据不完全统计，镇江市区重要电力用户设备预防性试验超期率达65%。不能按期进行预防性试验，导致设备往往超周期运行；备品备件有时配置不足，电气故障抢修往往被延长，改造工作迟迟无法落实。如：镇江某化肥厂，目前仍然使用的是20世纪80年代的电气设备，其中闸刀老化严重，拉开后再合上都非常困难；某螺旋桨厂因电气设备未按期试验，开关设备绝缘强度降低，未被及时发现，造成高压开关柜内故障，停电6 h，损失接近百万元。

1.3 用户电工配置不足

以镇江市为例，2010年，镇江市区52户重要用户应配置电工226人，实际配置153人，配置率67.6%。持有效进网作业许可证的127人，持证率56.19%。因用户电工人数不足或聘请兼职电工，业务技能不高，值班工作不到位，导致应对处置突发事故能力不强。

1.4 用户重视安全程度不高

有些用户存在侥幸心理，自认为自己不会出事，不重视安全投入。如：2010年，某自来水公司内部出线采用双电源同杆架设方式，受外力破坏，导致失电，造成的停水事故产生了一定的社会影响。

1.5 部分重要用户超容用电

超容用电是违约用电行为，不但危及电网安全，还造成国家的基本电费流失，甚至造成企业间不公平竞争，不利于和谐社会构建。

2 重要电力用户安全管理工作的主要措施

为给重要电力用户提供可靠、稳定的电力供应，电力发展必须紧跟经济发展步伐，超前谋划，规划和建设好电网。有了坚强智能电网，提高了防御灾害的能力，重要电力用户的电力供应也就多了一份保障。在一些地区的电网规划设计、建设时能预先考虑可能出现的重要电力用户，便于日后新上重要电力用户配备双电源等安全设施，降低其所产生的过重经济负担等。

2.1 把好技术关，设备“零”缺陷入电网

认真学习贯彻国家相关技术标准，如：严格执行35 kV及以下客户端变电所建设标准、供配电系统设计规范等，严格把关。一是针对新装、增容用户，充分了解其工艺流程中的用电情况，请其规划设计单位和业务或行业主管部门协助，做好负荷性质的确认工作，在此基础上，确定供电方案，同时加强设备准入把关和严格图纸审查；二是针对已运行用户，在进一步确认负荷性质基础上，提出改进意见，以期符合国家最新标准和工作要求。如：在镇江国宾馆的图纸审查中发现，双电源已按供电方案的要求进行了设计，但未提供应急自备电源和相关接口的设计，给予书面审查意见反馈，要求完善设计，以满足要求。

2.2 严格中期检查与竣工验收

严格按照国家施工验收技术标准，规范开展中期检查和竣工验收，针对检查出的所有问题，均应一次性书面告知客户，请其整改，使其在建设的每个环节均能按建设标准进行，确保建设高标准、严要求，为安全用电提供坚强保证。例如：在某汽车部件铸造公司竣工检查中发现自备应急电源未按要求配置4级开关设备，书面要求其进行整改。

2.3 严格电工配置要求

按照电力监管机构颁布的《电工进网作业许可证管理办法》（电监会15号令）、《江苏省电工进网作业许可管理检查办法（试行）》（宁电监资[2010]106号）、《江苏省电工进网作业许可证续期注册管理办法（试行）》（宁电监资[2010]107号）等文件要求，严格电工数量配置要求，严格电工资质审查，严格电工管理,为电力安全运行提供人员保障。把电工配置作为验收送电的必备条件，在用户申请用电时一并告知，人员具备符合条件后办理竣工验收、送电。自该办法实施以来，镇江地区的新上用户电工配置全部到位。

2.4 重视供用电合同的签订

加强供用电合同签订工作，明确供用电双方安全责任。重点关注《供用电合同》中负荷性质、资产分界点确认、停电通知约定、违约责任等涉及双方的权利、义务，并对这些内容进行详细约定。

3 加强日常管理，提高安全管理水平

3.1 加强用户电工培训

进一步提升重要电力用户电气运行维护人员专业操作技术水平，在加大安全用电宣传的同时，着重抓好开办重要电力用户培训班。通过精心编制周密的培训计划和专题培训方案，聘请知名电力专家担纲安全用电培训的教学，着重分析针对客户侧的用电误操作事故及以往相关典型案例，将理论与现场实际相结合，向客户详细讲解安全用电管理要求和运行维护操作水平的实践经验，并指导其编制突发事件应急预案。

3.2 缩短巡检周期，提高检查质量

（1）一户一档，设定重要电力用户巡检周期：每3个月至少1次，以缩短检查周期，有问题尽早发现，尽早解决，将事故隐患消灭在萌芽状态。

（2）进行标准化作业，制定统一的检查工作单，从规章制度，安全工、器具配置，用户设备状况等方面，逐一检查确认，认真履行检查周期和检查项目，避免检查漏项，安全隐患全面排查到位。

（3）检查结果及时送达用户确认、签收，使用户能第一时间知晓、安排整改，同时将用户安全缺陷以及整改情况及时报送政府电力主管部门和安全生产监督管理部门。对安全生产不重视的单位，委托律师事务所送达限期整改通知书和安全风险告知书等，促其重视安全隐患整改。

（4）考虑用户电工力量不足、技术水平所限的实情，帮助其延伸检查，对存在的安全隐患一并告知。

3.3 开展电网风险预警工作

针对电网建设、大修、技改等原因引起的电网特殊运行方式导致的局部供电方式薄弱的情形，开展电网风险预警工作，对涉及的重要电力用户提前制订《电网特殊运行方式风险预警告知书》，送达重要电力用户签收，同时还通过录音电话告知，请其做好应急准备，以提高其在突发事件下的应急响应速度。

3.4 加强宣传，提高用户安全意识

一方面，针对不同类型的用户开展针对性的安全宣传，以提高其安全意识，重视安全生产，另一方面，枯燥的理论说教，往往效果不佳、不能引起重视，可通过真实的事例剖析，特别是同行业的用户案例，增强可比性，效果更好。针对化工行业的宣传，可利用其多为连续生产的特性。如：某化工企业原备用容量约定偏低，在主供电源故障情形下，其备用电源的使用能保证安全，但不能满足生产需要，将造成重大经济损失，还可能延误生产交货，承担违约责任，因此根据相关案例分析建议改进，最终该企业同意按照全容量配置备用容量。

3.5 提供技术支持，分类指导，分步实施

对用户存在安全隐患需要整改的，应指导制定整改方案，企业确实有困难的，也应按照轻重缓急，制定整改计划，逐步实施。如：有少部分老企业暂时没有条件配置应急自备电源的，可以先安排改造，提供应急发电接口，同时与发电机应急服务的厂商或供电企业建立联系等，以备不时之需，待条件具备时，再行配置到位。

4 加强与政府管理部门的沟通

政府电力管理部门、安全管理部门被赋予了电力管理和安全管理职能，因此供电企业应主动加强与他们的沟通、交流与合作，促使重要电力用户加强自身安全管理、落实整改安全隐患。

定期请政府电力主管部门召集针对重要电力用户的专门会议，进行安全形势教育和政策宣贯，强化各级安全管理责任；促成由经信委、安监局和供电企业联合成立重要电力用户隐患排查整治工作领导小组和相应工作组，具体落实重要电力用户安全隐患排查治理工作；促成政府电力主管部门和安全管理部门联合出台了《关于加强电力用户安全工作的通知》。

另外，通过加强与电力管理部门、安监部门的协作，并通过向用户送达和媒体宣传，进一步强化电力用户安全管理，促使对重要电力用户从严监管，对未按要求进行整改的，可根据情节，实施问责或开展电力行政执法，切实推进隐患排查治理。

5 结束语

安全生产中，用户是设备的主人，是设备安全管理的第一责任人，在理顺电气安全管理秩序过程中，供电企业应从加强履行好自己的职责出发，主动多为安全着想，多为用户和电力管理部门谋划，推动全社会建立针对客户端电气安全管理的新机制，从根本上解决客户端电气安全管理中存在的问题。