站在历史发展的新起点谋划我国新能源的发展

徐锭明

(国务院参事,国家能源专家咨询委,中国能源研究会,北京 100000)

随着新能源和可再生能源的开发利用,人类所使用的能源将由高碳走向低碳,进而期待着走向无碳的发展方向;能源的使用从低效走向高效、从不清洁走向清洁;能源利用设备和装置将从小型走向大型进而形成大型和小型相结合的格局、从分散走向集中进而形成集中与分散相结合的格局,人类将从一个高能耗型社会走向低能耗型社会,建设资源节约型社会和环境友好型。同时,科技日新月异的发展,正在预示着人类将从能源资源行社会走向能源科技型社会。世界正在进入后石油时代,这是一个相当长的新的主体能源的接替时期,至少需要20-30年,甚至更长一些时间。后石油时代是新能源、可再生能源快速成长和展时期,也是石油替代产品的培育、成长和发试用时期。当今世界正遭受金融危机的冲击,也正处在新科技革命的前夜。历史经验表明,经济危机往往孕育着新的科技革命,正是科技上的重大突破和创新,推动了经济结构的重大调整,提供了社会经济新的增长引擎,使经济从危机中重新恢复平衡并提升到更高的水平;哪个国家或者地区能在科技创新方面占据优势,就能够掌握经济发展的主动权,率先复苏并走向繁荣。

进入21世纪,各国政府高度重视可再生能源的发展。发展可再生能源已经成为许多国家能源发展战略的重要组成部分。目前,全球已有60多个国家制定了法律、法规或行动计划,通过立法的强制性手段保障战略目标的实现。2009年,全球的风能、太阳能和地热资源估计贡献了1.7%的发电量,占一次能源消费量的0.7%。风能总装机量增长了31%(3.8万MW),连续5年加速增长。太阳能总装机量的增长甚至比风能更为迅速,达到47%(7300 MW)。燃料乙醇生产量增长8%,达到每天770千桶油当量,以能源含量计,2009年燃料乙醇产量相当于全球石油产量的1%。欧盟是世界最关注可再生能源发展的地区,出于对气候变化的承诺,欧盟将发展可再生能源作为减少温室气体排放的主要手段。2006年3月,欧盟首脑会议明确,2020年可再生能源将占整个欧盟能源消费总量的20%,生物液体燃料的比例至少要达到10%。美国早就瞄准了新能源发展的技术制高点和广阔的潜在市场,目前美国不但拥有世界领先的新能源技术,而且也占领了巨大的新能源市场份额。美国政府还进一步提出了宏大的战略目标,2030年风电满足全美20%的电力供应,2012年生物液体燃料比2005年增长一倍,2030年生物液体燃料将占全美车用燃料30%以上。发展中国家也非常重视新能源技术的发展。例如印度为了解决能源不足问题,近年来大力发展风电、大阳能和生物质能技术,2009年风电装机超过1000万kW,跃居世界第五位;巴西利用丰富的甘蔗和木薯资源,大力发展生物液体燃料,2008年生物液体燃料达2133万t,巴西的能源结构是世界最清洁的,可再生能源占能源消费总量的45%,巴西政府计划到2030年年产生物液体燃料750亿L,并将生活物液体燃料作为巴西贸易的战略资源。总的来讲,可再生能源正朝着投资多元化、项目规模化、设备大型化、建设快速化、技术集成化、装备模块化、维护便利化的方向发展。

我国政府也非常重视新能源技术的发展,颁布了一系列促进可再生能源和新能源发展的法律和政策,随着可再生能源法规体系的逐步完善和应对气候变化的需要,我国的能源结构调整的力度不断在加大,加上市场需求的推动,我国可再生能源的发展已经迈上了快车道,并取得了令世人瞩目的成果。2009年我国的水电装机容量达到了1.97亿kW,居世界第一位;风电装机连续4年快速增长,达2268万kW;太阳能光伏电池年产量达400万kW,为全球份额的40%;太阳能热水器使用量超过1.45亿m2,占全球使用量的60%以上;生物燃料也在有序发展,2009年燃料乙醇产量为171.2万 t,其中非粮燃料乙醇为1.62万t。全国乙醇汽油消费量约占全年汽油消费总量的 25%。我国可再生能源利用总量约2.25亿t标煤,占全年能源消费总量的7.3%。我国政府已经承诺,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右;通过植树造林和加强森林管理,森林面积比 2005年增加 4000万hm2,森林蓄积量比2005年增加13亿m3。在非化石能源15%的指标中,可再生能源比重大约占45%左右,时间有限、任务艰巨,这是我国根据国情采取的自主行动,也表明我国将为全球应对气候变化的决心。在后石油时代,我国要从各个领域入手应对高油价和特高油价;更要大力鼓励支持新能源和可再生能源的发展,大力鼓励和支持石油替代产品的发展,从容地迎接新的主导能源时代的到来,为我国社康社会和现代化建设,提供新的可靠和能源保障体系。

农村能源是农业现代化建设的基础,是建设社会主义新农村的重要内容,是国家能源工作的组成部分。农村能源的可持续发展是确保我国农村经济社会可持续发展和解决“三农”问题的重要物质基础。政府必须从全局和战略的高度,尽快将农村能源问题纳入国家现代能源体系中,包括战略、规划、建设、供应、消费、统计、服务等,认真分析研究我国农村能源发展问题。改革开放以来,我国农村经济发展迅速,农村能源取得较快发展,目前我国农村能源消费中商品能源、非商品能源的比重分别约为65%和35%,农村生产、农村生活用能比重分别为44%和56%;农村生产用能中煤炭占50%以上,农村生活用能中秸秆和薪柴占52%,煤炭占34%;农村小水电建设步伐加快,沼气产业稳步发展,初步具备产业化条件,农村物秸秆气化固化利用初见成效。尽管我国农村能源利用条件得到改善,但农村能源供给能力不足、能源消费结构不合理、能源利用效率低、能源服务体系不完善的问题仍然十分突出。在我国农村能源需求总量中,仍有相当数量的能源需要通过农村可再生能源的开发利用来满足,加强农村可再生能源,农村生物质能的开发利用不仅可以减轻我国能源需求对供给的压力,而且是我国可再生能源的重要组成部分,预计到2020年和2030年我国农村能源需求总量中分别将有52%和39%左右需要通过农村可再生能源的开发利用来保障。发展农村可再生能源还有利于增强城乡能源发展的互补关系和推广农业结构调整和农业现代化。我国农村能源发展应以科学发展观为指导,以推进农村经济社会全面发展、建设社会主义新农村为目标,坚持“因地制宜、多能互补,政府引导、市场推进,经济可行、环境友好”的原则,不断完善农村能源公共服务体系,增加外部商品能源供应,推进可再生能源发展,优化农村能源结构,实现生态化、多元化、清洁化、低碳化、商品化、优质化、安全化发展。

进入21世纪,面对工业化所带来的陆地资源枯竭、环境污染、陆地生命支持系统衰退等巨大压力,人类将目光转向了海洋,全面开发利用海洋资源,建设海洋工业文明已经从战略目标上升为世界发达国家和主要沿海国家的规划目标,开发利用海洋能已经成为新一轮能源革命的重要组成部分。2010年3月15日,英国政府发布了《海洋能源行动计划》,提出在政策、资金、技术等多方面支持新兴的海洋能源发展,以帮助减少二氧化碳排放和应对气候变化。该计划的目的是帮助英国海洋能源产业设立到2030年的远景目标,推动潮汐能、波浪能等海洋能源发展。政府设立一个全国性的战略协调小组,为海洋能源发展制订详细的路线图,引导私有资金进入海洋能源领域,推动海洋能源技术研发,建立海洋能源产业链等。根据这份计划说,如将海洋能充分开发,预计可满足英国1500万个家庭的能源需求。与此同时,发展海洋能源可使英国在 2050年前减少排放7000万t二氧化碳,并提供1.6万个就业岗位。

我国是一个海洋大国,拥有超过300多km2的海域、6500多个岛屿和18000 km的海岸线,拥有丰富的海洋能资源。改革开放以来,我国海洋事业迅速发展,海洋经济规模不断壮大,2008年海洋生产总值接近3万亿元,占国内生产总值的9.8%,以海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其他海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起,部分新兴海洋产业逐步形成规模。据初步预测,我国海洋能总资源量达10亿kW。开发利用海洋能资源,我国应着眼长远抓紧研究统筹规划积极示范逐步推进,尤其是要在科研和技术创新上加大力度,不能等国外海洋能开发技术成熟了、发展了再发展,而应乘这次世界科技革命和新一轮能源革命的东风,把我国的海洋能产业搞上去,通过我国蓝色国土的开发利用,既有利于保卫和巩固祖国的海防,又可建设新型的可持续发展的海洋能供应体系。

党的十七大提出了“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”宏伟目标,并要求在全社会牢固树立“生态文明观念”。能源行业建设能源生态体系、促进能源生态文明的任务已经摆在我们的面前。

我们要站在历史发展的新的起点上,继续解放思想,坚持改革开放,朝着建设能源生态体系、促进能源生态文明的方向,为建设小康社会构筑经济、稳定、安全、生态的能源保障体系,为经济社会发展提供更多更好的低碳能源、清洁能源、绿色能源和生态能源,为创造21世纪人类生态文明努力奋斗。