推进盐城市农业产业化的调查研究

黄哲儒 王云玲 周正宽

(盐城市老科协农林水分会，江苏 盐城 224002)

盐城是农业大市，江苏省重要的农产品商品基地，是江苏沿海开发的重要一极，在全国18个重点产粮市中排位居第三，肩负着沿海新兴产业开发和国家粮食安全的重任。

盐城市农林水老科技协会，有一批老专家，对盐城农业发展未来，十分关切，主动下基层调查研究，认真学习，积极思考了关于推进农业产业化的有关问题，为我国深化农村改革，推进农业产业化，实现农业现代化作贡献。

1 农业产业化的由来及其内涵重大意义

在20世纪，我国广大农村，主要还是以手工操作为主的统传农业，是比较适合于家庭经营的。所以八十年代初，全国推行土地家庭承包经营制度，受到广大农民的欢迎。极大地调动了他们的积极性、主动性和创造性，农民自愿对土地增加投入，精耕细作，种足种全，努力提高农作物复种指数和大田管理水平，有效地提高了农作物产量。与此同时，大力改变农村产业结构发展养殖业，加工业和运输业等多种经营生产，使农民很快地解决了温饱，并开始向小康过渡。实践证明社会生产关系决定了生产力的发展，改革创新能激发社会发展内在动力。

进入21世纪以来，我国新型工业化，城镇化建设迅猛发展，城镇化率已达50%。随着城乡人民生活水平的提高，对农业商品生产的要求越来越高，对传统农业提出新的挑战。国家一直把农业列为重中之重，对“三农”工作十分重视，多年来，中央为“三农”工作每年都专门下达了一号文件，给农业实行一系列支持，扶持和优惠政策，使农业产业结构日益优化，实现了我国粮食连续多年增产，农民年均收入不断提高。但在新的形势下也暴露了一些新情况和新问题。大家认为，当前千家万户的家庭式生产与千变万化的大市场难于接轨，农业科学技术落实到户比较难，产、加、销平均利润率合理分配机制尚未建立。要发展现代化高效农业，还得在提高农民组织化程度，变革经营方式上做文章。

到底什么是农业产业化，它的结构、功能、效益是什么，值得我们研究和探讨。我们认为:农业产业化核心内涵，就是在大农业各产业部门，建立“利益均沾，风险共担”的产加销一条龙，贸工农一体化的经营体制和机制，使农民从产业化经营体系中取得合理的平均利润率。实践证明我国人多地少，广大农民通过产、加、销三个环节，获得平均利润率，是公平合理的。

近10多年来，盐城市在各级政府部门的推动下，农村产业化体系建设已全面启动，各类农业示范园区;种、养、加、服各类专业合作社;协会、公司等龙头企业，像雨后春笋涌现出来。对建立好现代的农业产业化经营体制，敢为人先，进行着大胆和艰苦的探索。

从盐城市部分产业化经营的典型单位调查中，可以看出:农业产业化经营体制的建立，让企业和农民组合成紧密型的经济共同体，有利农业生产与商品市场接轨，有利实现现代农业所要求的，信息化、规模化，专业化，标准化，集约化，机械化，生态化等目标，有利接纳科技人才，培养新一轮农村人才队伍，也有利贯彻落实好党中央在农村的各项政策。从而有效地提高土地产出率，劳动生产力和社会商品率。推动农村各项文明建设。可以说农业产业化是当代农业先进生产力的代表和发展方向，是实现农业现代化的根本和基础。

2 认真总结典型经验，不断提升产业化经营水平

近年来，盐城市农村先后涌现出一大批上规模产业化经营先进典型，已成为农业产业化经营体制中的新亮点，主要有五种经营模式，值得总结推广。

2.1 建立了各种农业示范园区，聚集开发特色产业项目

盐城市有十多家，如市政府在潘黄镇仰徐村创办了高效农业综合示范园区，在省、市、区有关部门支持下，运用土地出租和入股等形式，流转土地216.67 hm2，招进市农科部门和有实力的龙头企业，进园创业，扩建了高标准农田基础建设，建立了名特优葡萄园和生态鸡相结合立体种养基地，大棚优质草莓和花木生产基地，大力美化农村环境，初步建立起一个集现代生态、旅游和观光农业结合的农业生态园区。盐都区政府在郭猛镇创办了现代农业示范园区，多年来，招进40个企业进园创业，带动四个村出租流转土地800 hm2，进行高档花卉苗木，反季节蔬菜生产，当地农民从园区直接增收超千万元。

2.2 由产、加、销龙头企业引领产业化经营

如东台市富安镇历史上是蚕桑生产基地，但因茧丝绸市场波动大，蚕农组织化程度低，年际之间，产量不够稳定，直接影响了茧丝绸公司和蚕农的收入。公司总经理，高级农艺师卢克松，决心在组建江苏富安茧丝绸股份有限公司的基础上，又联合周围乡镇蚕桑农民，成立蚕农专业合作社，对25万蚕农0.67万hm2湖桑实行订单农业，收购加工一条龙产业化经营，公司安排技术员，全程跟踪服务，大大提高了蚕茧产量和品质，保证了蚕丝绸公司每年有500万kg优质茧供应。现在富安的蚕茧，生丝和丝绸面料，都代表了国内同行的领先水平，“FVAN”牌生丝绸荣获“江苏和中国名牌产品”称号。整个产业实现了优质、高效的发展目标，为广大农民带来丰厚的回报，公司从每年利润中提30%(平均年返还利800多万元)对农民进行二次分配，蚕农变成了龙头企业的“股东”。一个劳动力养蚕收入每年近2万元。江苏茧丝绸公司成为全省全国有名的产业化龙头企业。

2.3 建立种植业专业合作社

如在盐都区大冈镇万亩标准化农田建设项目区，由区农科所牵头，率先建立产业化经营核心区，流转40 hm2多土地，成立了盐城市民都稻米专业合作社，以800元/667 m2，将土地流转连片成匡，实行水稻无公害栽培，统一良种良法配套，机械化插秧，统防统治，全程机械化，农药，化肥，减少50%，产稻谷增一成以上，优质稻谷增值10%～15%。在合作社务工农民，每年也可2 000～3 000元收入，使合作社和农民合作双盈，为稻区产业化经营带了头。

2.4 组织养殖业现代化规模经营

畜禽业是一种效益好，风险大，污染重的产业，大小养殖专业户，多少年来，年际之间，产量和效益不稳定，直接影响农副产品的市场供应和居民生活。射阳县新坍镇胜利桥村，有两位农民，商品经济观点和经营能力较强，他们利用电脑网络，学习到规模养殖的基本知识和经验，在亲友的帮助下，筹集了100多万元，创办了胜利桥家禽养殖场，利用自家土地，搭建2 600 m2养鸡房，从山东济宁市引进良种鸡，养殖5万多只，三台饲料机常年加工饲料，电脑控制养殖房温度，喂料、供水都为自动化操作，鸡蛋为无公害的食品，每天专车直接供给上海等地，优质优价。养殖房粪便统一集中风干后作肥料或饲料出售，养殖场每年创利50～70万元，又带动周围农民就业致富，成为远近闻名的养殖产业化龙头企业。

2.5 国营农场领衔订单农业，实行专业化商品生产

我国是啤酒生产大国，但常年2/3的啤酒大麦靠进口，盐城市沿海垦区常年种植10万～12万hm2啤酒大麦，年产啤大麦5亿kg以上，但由于广大农民缺乏商品意识，品种多乱杂，栽培上重产量轻品质，使啤大麦合格商品率不足20%。盐城市国营临海农场，利用自身优势条件，常年与本地麦芽厂签定啤酒大麦订单农业合同，将全场0.2万hm2啤大麦实行统一品种和农艺栽培，按啤麦要求，落实各种农业措施，不但产量稳定在400 kg/667 m2左右，而且麦粒整齐度、千粒重合格，谷粒含蛋白质量在12.5%以下，集中收购加工出售，啤酒大麦的商品率100%，啤麦售价2.4元/kg，由射阳海通麦芽厂等单位收购，价格比一般分散农户不合格啤麦高30%。

以上五种产业化经营模式，共同的经验是，在国家开发政策和政府部门引领推动下，由龙头企业牵头主办，把农民承包土地，集中起来，引进适销对路的产业项目，集中适当资金，实行上规模产业化经营，从而有效地提高了土地产出率，劳动生产力和优质商品率，取得企业和农民协作双盈，这就是农业产业化的魅力。

现在龙头企业大多都未由农民入股，股份制经营，未能二次分配，还停留在企业与农民是买卖关系上，未建立起风险共担的机制，这些就是今后我们应进一步提升产业化经营的方向。

3 存在问题和主要对策

农业产业化经营是农村中一项涉及全局的社会生产关系的大变革，建立新的平衡，必然会打破旧的平衡，我们对调查的情况进行了疏理，认为当前盐城市产业化经营中的存在问题和主要对策是:

第一，思想认识跟不上。普遍认为土地是农民的，现在种田不缴税，政府每年还有各种补助费。土地入股流转出来，怕丢失饭碗。多数在家的农民只图自己种点地，弄点口粮，有空再外出打零工，争点零用钱，就满足了。常年在外打工的农民则认为种田赚不到钱，外来打工上算。有知识或一门手艺的知青早已跳出了“农门”，成为新生的“农盲”，对商品性生产，现代化农业不放在心上。大多数基层干部则认为，搞现代农业产业园区，搞特色产业项目，产业化经营等主要靠国家项目投资，或招商引资，农民怕担风险，只肯出租土地，保证每年土地基本效益不吃亏就行。在上层建筑领域里，对农业产业化经营的重要性认识不足。尤其是在现代化农业科技条件下，原有的家庭承包经营体制，缺乏承受力、吸引力，只有在现代农业产业化经营体制运作下，才能为现代化农业搭上快车道。

对此，我们建议为推进现代农业发展，政府职能部门要高度重视，成立一个有权威的产业化领导机构，统一抓，加强学习好有关文件，学习农民专业合作社法，示范推广典型经验，召开各种研讨会，现场交流会，评比表彰会等，不断提高广大干群的政策水平，理论水平和实际工作能力。只有思想认识到位，理论弄清了，才有决心和勇气，带领广大农民迈步前进。

第二，培养新一轮农村建设人才工作跟不上。由于新型工业化，城镇化的迅猛发展，农村大量的有一定文化青壮年流向非农产业，广大农村留守劳动力年迈的，半文盲，半科盲人为绝大多数，他们不敢，也不能承担起现代农业产业化的重任。当今在产业化经营体制中的种、养、加、销经济实体各产业部门需要有大批领军人物，人才奇缺可想而知，所以创新机制加快培养新一轮建设人才，已迫在眉捷。

从调查中，我们了解到，当前新农村建设，最需要的是农业综合型骨干领军型人才。建议，可从目前有一定文化知识的村级干部，生产能手，农业企业家，退伍军人中较为年轻的人中挑选，由基层推荐，乡镇考核后送到市一级农校，定向培训，主要学习农业基础知识，专业知识和产业化经营管理。经费由政府资助，毕业后主要回本地区，从事农业产业化的组织龙头企业任领军工作。有关人事部门要有创新改革的观点，研究接纳人才机制，使人才，引得进留得住。与此同时县区乡镇的农业部门领导和科技人员，要针对性组织轮训，培训“充电”，不断提高他们的组织领导能力和业务水平。

第三，从事产业化的有权威的组织建设跟不上。农业产业化经营，关系到农村社会生产关系改革提升和农业先进生产力的发展，涉及到农工办、农委、农科、农教、农行、农资等多个大农业职能部门，不是哪一个部门可以管得了的。所以我们建议，由盐城市政府牵头，成立盐城市农业产业化领导小组，抽出农口各部门的得力干部，组建好专门办事机构。对城乡统筹发展规划，农村土地流转，农业合作社组织，产业化经营的政策配套措施，统一制定，并有序分步实施。我们相信，只要党委，政府领导重视，提升产业化经营工作一定能加快，盐城市农业现代化目标的实现大有希望。