2010年中国外交回顾与展望

2010年中国外交回顾与展望

■章德彪／文

2010 年是国际局势调整和重塑的一年，也是中国外交迎难而上、积极进取的一年。中国克服了国际金融危机的影响，逆势而上，经济保持快速发展，GDP 超过日本，跃居世界第二位，在国际货币基金组织和世界银行中的份额和投票权上升至第三位，在国际体系中的权重和影响进一步提升，国际总体处境变得更加主动有利，对外战略资源和手段更加丰富，发展成就举世瞩目，发展势头令人羡慕。同时，美、欧、日等发达国家仍未摆脱危机阴影，深陷内外困境，经济低迷，社会动荡，矛盾加剧，实力下降，力不从心，与中国的发展形成鲜明反差。某些西方国家对华危机感和焦虑感明显上升，力图削弱中国的竞争优势，加强对华牵制干扰。国际社会质疑中国的发展中国家身份的声音上升，对中国的期待进一步提高，要中国承担世界大国责任；一些发展中大国与中国利益摩擦增多、产业竞争加剧，一些周边国家在经济上更加依赖中国的同时在战略和安全上开始转向“倚美制华”。中国快速发展的“溢出效应”和外部环境的复杂变化叠加，导致中国与外部世界摩擦增多，外界对华认知与中国自身认知的落差加大，各种涉华敏感问题和突发事件频发，大国与中国在周边地区的战略博弈日趋激烈，对外工作面临的新问题、新挑战突出。

面对各种困难和挑战，中国外交始终保持积极进取的姿态，坚持贯彻落实科学发展观，以服务国家发展为主线，科学决策、合理运筹、开拓进取，有效应对一系列挑战，积极抢抓机遇，维护了自身的主权、安全和发展利益，提升了国际地位和影响，为国家发展营造了有利的外部环境。2010年，胡锦涛主席、温家宝总理等领导人出席二十国集团领导人多伦多峰会和首尔峰会、华盛顿核安全峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、“金砖四国”领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚领导人系列会议等重大多边活动，首脑外交和峰会外交卓有成效。中国成功举办上海世博会、广州亚运会，全方位促进了与各国的友好交往，加深了相互理解，国际形象和对外影响力进一步提升。积极开展经济外交、能源外交，同欧洲在金融、交通等领域合作取得新进展，与俄罗斯、缅甸油气合作项目取得新突破，周边基础设施互联互通建设进展顺利。积极运筹大国关系，中美领导人多次会晤，第二轮中美战略与经济对话取得积极成果，各领域交流合作与沟通协调稳步发展，同时在售台武器、会见达赖、人民币汇率和地区问题上与美国的错误行径进行了“有理、有利、有节”的斗争和交涉，维护了中方的核心利益，维护了中美关系的稳定。中俄领导人多次互访，两国在各领域的合作深入推进，战略协作伙伴关系进一步深化。中欧战略互信和务实合作稳步推进，同德、法、英等欧洲大国伙伴关系深化，同欧盟举行首次高级别战略对话，支持欧洲应对主权债务危机。中日关系经受住了日本政局变化和钓鱼岛撞船事件的考验，总体保持稳定。“金砖四国”合作进展顺利，中国与发展中大国的合作机制进一步巩固。如期建成中国—东盟自由贸易区，推进中国与东盟和中日韩务实合作，上海合作组织平稳健康发展。推动“天安”号事件软着陆，积极劝和促谈，努力维护朝鲜半岛和东北亚局势稳定。中非新型战略伙伴关系进一步深化，中国成为非洲第一大贸易伙伴国，成功举行中阿合作论坛第四届部长级会议和中国—海湾合作委员会首轮战略对话，与阿拉伯国家友好合作水平全面提升。积极推动国际体系改革，积极参与防扩散、能源及粮食安全国际谈判，首次承办气候变化国际谈判会议，积极参与坎昆会议。积极参与解决伊朗核、中东、苏丹等热点问题，显示了负责任大国形象。反对各类保护主义，妥善应对人民币汇率等问题，维护了国家经济安全。稳妥处理从吉尔吉斯斯坦撤侨、香港游客在菲律宾遭劫持等事件，有效保护了海外公民安全。

2011年是中国外交大有可为的一年。2011年是“十二五”规划的开局之年，中国重要战略机遇期也将进入新的十年，世界格局转换进一步加快，中国发展进一步加速，充满了新机遇、新挑战，中国外交的任务也更加繁重。2011年，二十国集团机制化、气候变化谈判、国际金融机构改革、联合国安理会改革政府间谈判等都将进入关键阶段，中国在几乎所有重大多边议程中都将作为重要参与者，发挥积极的建设性作用。2011年将是中美关系发展的重要年份，胡锦涛主席即将对美国进行国事访问，中美积极合作全面关系将进一步充实和深化。2011年还是《中俄睦邻友好条约》签署十周年，中俄战略协作关系将进一步提升。中欧、中日关系也将面临新的发展机遇。周边地区也有很多大事，上海合作组织将举行成立十周年峰会，东亚合作将进一步推进，“跨太平洋战略经济伙伴协定”谈判也将启动。南非将正式加入“金砖四国”机制，发展中国家合作将迈上新台阶。世界经济复苏和调整进程也将曲折推进，外部经济环境依然不容乐观，中国在人民币汇率、贸易出口、对外投资等领域依然面临很多挑战和压力。中国外交为国家发展保驾护航的作用更加突出，国际社会也更加期待中国外交能够为维护世界和地区的和平稳定与繁荣发展作出更大贡献。

2010年11月13日,中国国家主席胡锦涛出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表重要演讲。

战略机遇期同时也是战略考验期。中国即将进入新世纪重要战略机遇期的第二个十年，处于战略崛起的加速期和对外关系的调适期。中国发展取得了举世瞩目的成就，同时也给世界带来了巨大的震动和冲击，应对中国崛起已经成为世界性课题。但中国面对的基本问题是：中国目前仍然是大而不强，但已经树大招风。在这种情况下，外部环境中的复杂因素、不稳定因素必然上升。中国外交面临的问题和挑战集中凸显，不是偶然的，这既是中国和平发展过程中必然要经历的阶段，也是外部世界给崛起的中国出的一道“考题”，无论怎样这些困难和挑战都是我们必须通过的考验，这个过程是任何大国崛起过程中都必然要经历的，这个阶段是绕不过去的。我们不能把矛盾摩擦上升归咎于我们的快速发展，不能因为害怕外部反应、害怕牵制遏制就裹足不前，要克服这些困难和阻力归根结底还是要靠我们自身的发展，当然也要靠加强科学的战略谋划和合理的外交运筹。

（责任编辑：李瑞蔚）