对如何有效控制公路建设成本的思考

杨 静

随着我国经济的快速发展以及经济建设的不断深入，近年来国家为拉动内需，对基础设施投资力度的加大，我国公路建设取得了较快的发展，城乡公路以及高速公路的通车里程增加迅速，对不适应现有交通要求的公路也进行了升级改建。这就需要投入大量的人力、物力、财力去稿好公路建设。所以，如何有效的使用建设资金，控制公路建设的成本是值得我们思考的问题。

一、控制公路建设成本需对影响成本的因素进行分析

1.在公路建设的设计阶段应当考虑对成本的控制。公路建设的设计阶段分为项目建设前期和勘察设计阶段。公路建设前期的工作深度不是依靠详细的计算，而是根据粗略的估计，通过必要的调查和测量，依据《公路工程估算指标》的综合指标和分项指标进行投资估算。有的工程由于调查深度较浅，没有过多的收集所需的资料，在运用指标时未能结合工程的实际情况进行必要的对比分析，造成不能准确的进行投资估算编制，不能很好的指导主管部门的立项和决策，也不能达到有效控制概算和预算的目的。

2.勘察设计阶段的成本控制因素。概算和预算都是十分重要的，而且难度也相当大。已经批准的概算，是公路建设项目投资的最高限额，具有约束力，对已经批准的概算应当严格控制。所以，设计不完善会直接导致建设成本的增加，主要存在以下问题；⑴由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，采用未经最后审查确定的图表编制概预算，有的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度。⑵造价编制人员的不小心造成的，为了急着赶工期或受其他因素的影响，填写数据的时候看错、数据抄写错误等等差错，甚至有的在一张图表内在分列不同标段工程数量的情况下严重错误的将其他标段工程数量计入。⑶在概预算文件的编制过程中，经常出现编制人员不能准确的预计征地拆迁补偿费用，漏计项目、多计费用、计算重复以及套用定额不真实、不能合理的采用材料单价，还有针对业主提出的条件缺少结算依据等问题，很大程度的影响了公路工程建设成本的真实性以及有效的控制。

3.施工阶段的成本控制因素。⑴工程工期。如果公路的工期太长会使成本增加，工期太短对质量有影响，加上不合理的工艺搭接也会影响工程质量，造成建设成本增加。具体有以下几点：由于季节性问题，使公路项目的沥青混凝土路面施工受到影响，所以需要采用不一样的施工技术和工艺来改善施工条件，增加工程造价费用在所难免；受外部施工环境的影响，为加快工期进度，很容易带来质量问题使成本费用增加；此外被拆迁户没有得到合理的补偿也是影响工期使成本增加的原因。⑵工程质量。经过许多年的建设实践，公路施工企业在装备条件、组织施工设计、施工技术工艺、管理方法等等方面都积累的很好的经验，并不断的学习和总结控制施工的质量和成本，但依然存在不少问题。比如：承包人缺少技术管理人员或者技术管理人员的素质达不到工程管理的要求，施工机械的配置和工程的难易程度不相搭配，有相当一部分监理人员缺少职业道德，不能揭露工程质量问题等等，使工程质量严重受到影响。制约工程质量的原因有以下几点：存在各种各样的分包现象，由于施工当地政府对材料供应商地方保护，使原材料的价格和质量难以保证，工程设计的不科学，质量检测手段不先进等。

二、有效控制公路建设成本的建议

1.将设计阶段作为成本控制的重点。长期以来，相关部门在公路项目建设前期没有重视成本的控制，将大量的精力花费在对施工阶段的审核施工图预算和结算上，这样很难达到事半功倍的效果。笔者认要想有效的控制建设工程的成本，多花费些精力在建设的前期很有必要的，凡事预则立，只有在设计阶段充分的将成本的控制考虑进去才能有效的降低施工成本。

2.制定符合实际的衡量标准是有效控制公路建设成本的前提。对建设项目的建设工期、工程总成本以及工程质量进行有效的控制是成本控制的根本任务，成本达到什么一个标准才算真正的控制住了呢，这就需要我们结合实际情况制定一个衡量成本的标准。有效控制成本的方法如果与这个衡量标准相符合，并能够达到预期的目的，那么有效控制成本的目的也就实现了。

3.控制公路建设成本需要将技术与经济结合起来。要想进行有效的控制工程建设的成本，需要采取办法将成本控制应用在组织、经济以及技术领域。组织上：应当明确组织中建设项目组织结构、成本控制者及其目的、明确各个权责分工；技术上：对设计方案的选择应当十分重视，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计以及施工组织设计，通过提高技术含量来有效的降低成本；经济上：应当动态的比较分析建设成本的计划值与实际值，严格审查各项费用支出，拿出专项奖励资金奖励降低成本的员工。

三、有效控制公路建设成本的措施

1.对项目决策阶段的投资估算工作进行重视和加强，力争使可行性研究报告投资估算的准确度得到提高，使其控制建设成本的作用得到发挥。公路建设成本是一个综合性十分强的指标，比如：公路建设项目的策划以及设计的深度等都和建设成本息息相关。要想比较准确的去编制投资估算，最大程度的使估算的结果与实际相一致，在工程建设勘察中应当经常做调查分析，此外，要注意尽可能利用该地区过去的工程建设历史资料信息作为新的建设项目的参考。

2.对初步设计阶段的工作加强重视。在勘测设计阶段，公路工程项目的初步设计是一个很重要的工作环节。设计概算是考核设计是否经济合理以及分析比较设计方案的依据。为了使编制的概预算能够真实准确完整的反映项目建设的实际情况并与设计文件的内容和要求相符合，应当对建设工程现场的实际情况和各种价格信息进行全面、细致、深入的调查，此外还应当取得相关的协议书文件。

3.应当知道概预算工作不仅包含设计和计算工程造价，而且对设计、优化设计、有效的控制工程造价、保障建设项目资金的合理使用具有一定的影响。在具体设计阶段，设计人员和工程经济人应当紧密配合，将各项技术方案的造价分析比较工作做好，优化设计方案来保证设计的技术具有经济合理性，这样就会对降低工程造价成本起到积极地作用。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，还应当辅以必要的奖罚措施。

4.施工企业应当加强对工程质量、进度的管控，对施工的工序合理进行优化，提高资金利用效率。规范合同管理，做好工程索赔价款的结算工作，对建设资金的使用情况严格管理，合理、高效的利用现有资金，最大限度的减少资金浪费，提高项目资金使用效率。此外还应当协调好各个方面的关系，将配套工作中的经济关系进行合理的处理好。

5.有效的控制成本。需要在工程建设成本管理体制中引入竞争机制，打破以行政手段分配建设任务与施工企业依附于主管部门的传统体制，冲出地区封锁，在相对平等的条件下，采用招标承包的方式，择优选择工程承包单位和材料、设备供应商，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程建设管理成本。

总的来说，有效控制公路建设成本是一项复杂的工作，涉及到公路建设中的方方面面，控制成本不只是成本核算和财务部门的事情，需要各个部门采取有效的措施，在公路建设的各个阶段进行有效的控制，这样才能达到有效控制公路建设成本的目的。