澳大利亚儿童早期教育“2010—2011教育预算”探析

王绍华

（西南大学，重庆 400700）

2010年5月11日，澳大利亚教育、就业和劳动关系部，社会团结部联合颁布了 “2010—2011技能和基础设施预算”方案（以下简称“预算”），提出要加大对教育的投入，尤其是儿童早期教育的投入，以抓住未来各种可能的机遇。这份“预算”既是澳大利亚面对未来的雄心壮志的体现，又是基于现实采取的措施，从中可以看出澳大利亚儿童早期教育改革与发展的一些新动向。

一、澳大利亚儿童早期教育“预算”出台背景

21世纪以来，世界各国的儿童早期教育进入了新的发展阶段。越来越多的国家意识到投资儿童早期教育和保育计划的回报显著，拥有优质儿童早期教育和保育经验的儿童更倾向于接受高等教育并且顺利就业，从而拥有较高的收入和积蓄，为社会保障作出更大的贡献。他们成年后依赖公共援助的可能性较小，参与犯罪活动的可能性也更低。

OECD（经济合作与发展组织）2005年的一项调查显示，澳大利亚4岁及4岁以下儿童接受教育的比例只占41%，而发达国家的平均水平是70%。［1］澳大利亚政府意识到儿童早期教育在促进平等和提供劳动技能方面有重要意义。经澳大利亚政府委员会（COAG）协调，2007年12月澳大利亚联邦政府与州及地方政府之间达成意向，在教育、技能以及儿童早期发展领域实行重大改革，因而提出了“2008—2009教育革新预算”。其中在儿童早期发展方面，COAG制定了一项发展战略——投资儿童早期，于2009年7月公布以征求公众意见，最终在2010年5月11日，再次出台了关于儿童早期教育的 “2010—2011技能和基础设施预算”。

二、澳大利亚儿童早期教育“预算”内容特征

“预算”计划中提出了雄心勃勃的儿童早期教育改革目标。其重点在于为每一个澳大利亚家庭提供高质量、负担得起的儿童早期教育和保育机会，期望在儿童早期教育与保育方面的发展能达到世界级水平，体现公平性、优质性、服务性等特征。

（一）公平性

澳大利亚政府支持家长养育孩子，采用税收方面的手段为家庭提供财政帮助，如“家庭税款减免”、“托儿津贴”等措施。提出的教育改革目标是使费用不再是儿童接受早期教育的障碍，尤其涉及到缩小同代人中土著居民之间的差距。［2］

为此，澳大利亚政府确立了资金预算：5.335亿元（澳元，下同），用于未来5年普及早期教育，实现2013年儿童接受学前教育达到每年40周，每周15小时；16亿元用于未来4年中有关儿童保育教育的税收减免或者退税。在乡村和偏远地区范围内对早期儿童服务的基础设施进行改进，约5940万元资金将被用于支持由2010—2011年度的中心建立，以预算基金为基础的早教服务，并满足国家质量标准约定的COAG。预算基础资金儿童早教服务是由澳大利亚政府资助的，并提供儿童看护和早期教育机会，不然这个机会市场将会传送儿童看护失败。这些服务在乡村、偏远地区和当地社区的运行中占有支配地位。［3］

（二）优质性

澳大利亚政府承诺提供的儿童早期教育是优质的，首先，早期儿童教育工作者与保育员接受正规培训。［4］其次，儿童为接受正式学校教育的第一年做好社会性和认知方面的准备。［5］儿童早期学习对建立社会凝聚力具有关键性作用，必须为这些儿童的早期最佳发展提供支持，为他们将来的学习和生活做好充分准备。

在此方面，澳大利亚政府确立了资金预算：1.266亿元用于未来4年培训和保留高质量的从业人员。澳大利亚政府继续致力于对儿童早期教育的高品质承诺，其涉及所有澳大利亚儿童，这笔基金涵盖了儿童和家庭中心的创建和运营。2010—2011年度所涉的5940万元资金，其中约三分之一将被定位于提升员工在儿童早期教育中的工作资格和他们的管理方法。［6］

（三）服务性

由于不少儿童父母都是工作的，因此，澳大利亚政府承诺，不管怎样，要为家庭提供可得到的、综合性的服务。提出的教育改革目标体现在：［7］首先，满足有工作的父母的服务需求。其次，支持有额外需求的儿童参与早期学习和保育。最后，继续提高服务质量的严格标准与要求。

为此，澳大利亚政府确立了资金预算：2008—2009年拨款1.145亿元用于在全国建立38个儿童保育中心（总目标为260个），2010—2011年拨款2．93亿元，至2014年，提供至少35个儿童和家庭中心的创建资金。儿童和家庭中心的创建目的在于解决本地家庭和他们孩子的需求，也为社区内的所有家庭提供服务。资金既包括资本成本又包括建立额外儿童看管场地的持续成本，既包括儿童看管津贴又包括儿童看管折扣。这些中心将提供早期教育和看护在很长时期内的看管布置，并把当地社区的一些具体要求考虑在内。如有可能，这些中心将会坐落在学校的操场上、TAFE大学或是其他社区场地内。［8］

三、澳大利亚儿童早期教育战略评析

澳大利亚儿童早期教育“预算”对儿童早期教育发展的展望和规划，无论是从变革目标的制定、变革项目的确立，还是具体改革措施的实施，都直接指引和规划着澳大利亚未来儿童早期教育发展改革的重心和步骤。基于上述介绍，不难发现澳大利亚在儿童早期教育改革与发展方面所遵循的一些主要原则：第一，公平不是说说而已。澳大利亚政府认为，社会应该共同承担责任来实现儿童早期教育公平。第二，优先关注处境不利地区和不利儿童的早期教育问题，为他们提供专门的支持，其中面向边远地区和土著学生的举措十分明显。规定所有在边远土著社区的4岁儿童将都参与到为期5年的有质量保证的儿童早期教育项目。第三，注重儿童早期教育的服务质量。不但提高了早期儿童教育工作者和保育员的素质，而且制定了全国一致的强有力的儿童早期教育与保育标准，来整体提高早期儿童服务质量。

“预算”明确指出了澳大利亚儿童早期教育“2008— 2009年”、“2010—2011年”，以及今后的长期发展目标，为澳大利亚抓住世界经济的新机遇做好准备，为来自不同家庭背景的儿童提供了条件，尤其边远地区和土著儿童的早期教育得到了发展。尽管有些政策的起效会立竿见影，但大部分政策的效果将在一段时间过后，即当儿童们受益于今天而长大成人时，才会全部显现。“预算”不仅囊括了一系列的步骤和措施，而且体现了一种决心，表明了一种针对未来变迁和长远发展的战略意图。

［1］徐晶晶.国际视野下的学前教育［J］.上海教育，2006，（06）.

［2］［4］［5］［7］Commonwealth of Australia：Budget：E-ducationRevolution2008—09，2008.

［3］［6］［8］Australian Government Department of Education，Employment and Workplace.2010—11 Budget MinisterialStatement［EB/OL］，2010.