落马县级一把手反思权力失控

县级一把手责任重大，但少数一把手在大权独揽之后，也为缺乏制约的权力所害。记者走访部分落马干部发现，这些当年的县级一把手们，如今在监狱中反思最多的，除了自己的贪欲，就是权力过于集中所带来的诱惑。

“我作的决定，99.99%都不会有人反对”

“一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理”，这一坊间流传的段子，戏谑中展现了一些地方官场的真实生态。

“在位时，我作的决定，99.99%都不会有人反对，我反对的，其他人也不敢赞成。”因受贿被判刑的河南省某县原县委书记说，正是因为一把手说话太算话了，下属们都争先恐后地讨好他，光是逢年过节向他“进贡”的礼金就达100多万元。

四川省某县原县委书记告诉记者，一把手的核心权力就是对人、财、物、事的拍板权。在担任县委书记的4年间，从来没有人在他拍板时提不同意见，唱反调的更没有，“在县域内，我有绝对权力，这种权力用不用，什么时候用，怎么用，都是我说了算”。

一把手在一个地方干得越久，往往一言堂的情况就越突出。四川省西部某县原县委书记回忆说，在当了6年县委书记后，几乎所有的下级都是他提拔的，都对他感恩戴德，他每次民主测评都是满票，说什么就是什么，绝对没有半个反对的声音，“到后来都不需要说了，我使一个眼色下面的人就知道该怎么办”。

记者点评：这些落马官员并不是天生的腐败分子，有的还曾经是“优秀县委书记”，但他们最终因权力缺乏监督而迷失自我。这些落马干部的经历，提示我们应该好好反思制度上的漏洞。

“潜规则把制度变儿戏”

接受采访的落马干部表示，近年来，国家对规范权力运行和强化监督出台了很多制度和规定，但在一些地方作用有限，某种程度上处在“空转”状态，甚至“民主程序”“集体决策”成为乱拍板、乱决策的“挡箭牌”。重要决策大多是一把手在小圈子内商定好后，再冠冕堂皇地走程序，其他班子成员都心照不宣，形成了“开大会解决小问题，开小会解决大问题，不开会解决关键问题”的潜规则。

重庆一落马干部告诉记者，从他任区长近10年的经历看，“很多时候，权力的潜规则可把制度变儿戏”。比如，书记管干部和大政方针、区长管政务是明确的职权划分，但实际上党委书记对行政事务“想管多少管多少，想管多深管多深”。为了插手政府事务，党委书记可绕开制度钻空子：成立各种各样的领导小组，组长由书记或副书记担任，副组长由区长或常务副区长担任，将书记个人的意志“一竿子插到底”，这种现象十分普遍。

记者点评：权力监督流于形式的现象表明，没有有效的制衡机制，不可能对一把手权力形成真正的监督。

（据《半月谈》）