俄罗斯：从“梅普组合”走向“普梅组合”

俄罗斯：从“梅普组合”走向“普梅组合”

■ 庞大鹏/文

2011 年9 月24 日， 俄罗斯总统梅德韦杰夫在统一俄罗斯党代表大会上宣布，他提议由现任总理普京参加总统选举。普京表示，如果他当选总统，梅德韦杰夫将出任总理一职。梅德韦杰夫同时接受普京提议领衔统一俄罗斯党竞选名单，带领该党参加新一届国家杜马选举。10 月6 日，统一俄罗斯党最高委员会主席格雷兹洛夫表示，统一俄罗斯党将在11月正式推举普京为候选人参加2012年总统选举。围绕俄罗斯最高领袖权力更迭的上述政治布局揭晓了2012年总统大选的谜底。

梅德韦杰夫的选择

梅德韦杰夫执政初期面临的政治现实是：“普京计划”已经成为俄罗斯的治国理念与战略规划，俄罗斯发展的核心问题是要从发展道路的“继承性”转到全面执行“普京计划”上。因此在2009年9月以前，梅德韦杰夫并没有对普京八年形成的政治结构进行任何实质性改变。例如，梅德韦杰夫虽然剥夺了总统驻联邦区全权代表对联邦主体行政长官的提名权，把候选人的提名权完全交给在地方议会选举中赢得多数席位的政党，但他并没有质疑普京规定的任命地方长官的原则。又如，梅德韦杰夫提倡发展多党制，让获得5%至7%选票的政党在议会中占有1—2个席位，还放宽对非政府组织的限制。但是，普京将政党进入国家杜马的得票率提高到7%的标准并没有改变。在这一时期，梅德韦杰夫治国理念遵循两点原则：不改变政权的权威地位和不改变普京八年的政治发展道路。

金融危机的爆发极大改变了俄罗斯的政治议程。要建立创新型发展模式，促使经济多样化，就要推行深层政治体制改革，这种改革产生的多元化和竞争性将反哺经济，促进创新型经济的良性发展。在这种社会背景下，2009年9月梅德韦杰夫在《前进，俄罗斯！》一文中提出了“新政治战略”的概念。同年11月，梅德韦杰夫在总统国情咨文中具体阐述了新政治战略付诸实施的计划，并在新政治战略概念的基础上首次提出了“全面现代化”的理念。“全面现代化”触及了俄罗斯在苏联解体后如何走向现代化、民主化，以及如何融入当代世界等具有普遍意义的问题。

全面现代化战略是在“普京计划”及2020国家创新发展战略的基础上，根据俄罗斯新的形势要求提出来的，是“普京计划”和国家创新发展战略的延续、补充与完善，它们一起构成了俄罗斯国家发展的新战略。全面现代化战略指出了长期影响俄罗斯发展的三大顽症：第一，经济结构的落后。俄罗斯用原料从国外换制成品，已经成为一种生存方式，而这种方式是死路一条。第二，长期存在的侵蚀俄罗斯的腐败问题。第三，俄罗斯民众落后的心理状态。对国家和别人过分依赖而不依靠自己，认为并且相信所有问题都应由国家解决。新战略不仅强调了经济现代化，而且突出了政治现代化和人的现代化。政治现代化指只有走民主道路，俄罗斯才能达到更高的文明水平。人的现代化指不能牺牲人的生命换取国家的发展，要遵循以人为本的原则，培养人的主动性、创造性和独立性。

实现政治现代化在统治集团内部引发了不同意见。政治现代化意味着要打破现有的政治垄断、一党独大的局面，实现政治上的多元竞争，但是这样做容易破坏现有稳定；如果维持现状，又很难解决阻碍现代化进程的腐败、官僚主义等问题，实质上还是如何把民主的价值观同俄罗斯的国情结合好的问题。

9月24日，梅德韦杰夫和普京出席统一俄罗斯党第12次代表大会。会上梅德韦杰夫提名普京作为候选人参加2012年3月的总统选举。

普京的选择

尽管梅德韦杰夫的全面现代化理念影响了俄罗斯的政治生态，但是政治竞争并不表明一定会产生政治对抗甚至政治冲突，梅普两人的政治竞争最终以政治妥协的方式告终。普京选择再次竞选总统，以主权民主理念和国家资本主义模式带领俄罗斯走向复兴。

一、普京从未离开权力的中心

位置

“梅普组合”形成后，俄罗斯政局出现了一系列重要变化。第一，联邦政府成员构成的人事权归于总理，普京与统一俄罗斯党的政治联系也更加紧密。普京拥有总理和执政党领袖两个职位，在俄罗斯执行权力机关和立法权力机关中都居于核心政治地位。第二，普京通过设立政府主席团的工作机制，加强了总理的政治领导。根据《关于联邦主体立法机关和执行机关组织总原则》的修改法，在地方议会选举中获胜的政党有权提出联邦主体的行政长官人选。普京实际上通过控制统一俄罗斯党在地方议会党团的行动，掌握了对地方行政长官的任命。

总之，作为俄罗斯政治发展的四个基础——中央执行权力、政权党、强力集团和地方势力一直被普京牢牢控制。在“梅普组合”的权力机制中，普京从未离开权力的中心位置。

二、普京团队的根本利益一致

在强国富民的战略目标层面，“梅普组合”基本一致，这是“梅普组合”的基础。梅德韦杰夫也表示，相对解决俄罗斯所面临的艰巨任务来说，他和普京确实是不错的组合。在权力运行机制层面，“梅普组合”既是一种政治信任的结合，又是一种权力互相制衡的关系，“梅普组合”在不改变俄罗斯宪政制度框架的前提下，政治权力呈现一种权力让渡和共享局面。普京和梅德韦杰夫之间的权力可以不需要重新分配，但这必须建立在两人之间的相互信任基础上。换句话说，“梅普组合”是一种信任关系为基础的政治关系。在这种特殊的权力机制中，政治分歧的出现首先需要调和而不是决裂。当分歧发生以后，如何避免对抗就成为普京团队力求解决的重要问题。同时也应该指出，在政治转型的所有条件中，以妥协解决分歧是非常重要的。妥协是民主程序的核心。政治妥协精神是政治转轨中具有长远意义的问题。

三、普京八年形成的政治体制具有合理性决定了民意的走向

2011年9月30日，梅德韦杰夫在接受电视台采访时，对于他为什么决定不参加竞选解释说，普京是最有权威的政治家，他的支持率更高。遵从民意也就意味着尊重社会占多数的民众的选择，而社会多数人选择了普京，也就表明俄罗斯多数民众依然认可普京的主权民主理念及其代表的政治经济体制。俄罗斯是一个拥有强大执行权力机构的总统制国家。按照普京的理念，俄罗斯政治体制的关键应该在于总统治理体系的不断完善，在俄罗斯的政治实践尤其是普京八年的执政中，俄罗斯也确实逐步形成了一种保持宪政民主政体形式并实行总统统一领导的权力体制和管理方式，这种体制在普京八年需要维护国家统一的特定阶段起到了积极作用。普京自己认为，在他执政的八年间，俄罗斯一直在为建立稳固而有效的政治体系而努力，最终俄罗斯成为一个强国、一个不容忽视并有能力保卫自己的国家，并以此面貌重返世界舞台。俄罗斯民众尤其为重获大国自豪感而认可普京进而支持普京建立的体制。而俄罗斯在地理因素、人口因素、资源因素等各个方面的状况也为俄罗斯威权政治的确立提供了现实可能性。

“普梅组合”与俄罗斯的未来

普京肯定出山，“梅普组合”只是过渡性权力机制，这是普遍共识。梅德韦杰夫提名普京意味着竞选还未开始就已经结束。从“梅普组合”过渡到“普梅组合”虽然没有悬念了，但是“普梅组合”的权力架构依然面临一系列问题与挑战。

一、调整与变革是俄罗斯未来一个时期的基调

基于金融危机爆发以来梅德韦杰夫全面现代化理念对于俄罗斯政治生态的冲击和影响，观察未来俄罗斯形势发展的关键是看普京在当选总统后如何调整国家战略以适应俄罗斯发展道路的要求。

二、如何适应政治现代化的要求

普京通过政治阶层依靠强力维持对国内的控制回归了俄国历史上政治演变的常态。这种控制体现在俄罗斯生活的方方面面，但由于这种政治体制缺乏现代化改革的动力必将制约俄罗斯现代化的有序进行。它至少面临以下三个挑战：第一，如何摆脱行政效率低下和政治腐败。威权政治的有效发挥必须依赖于强力高效的官僚政治阶层，这直接刺激了俄罗斯官僚集团的壮大。但是，这个官僚集团由于缺乏监督和竞争，腐败在所难免，而且在危机情况下，并没有发挥应有的作用。第二，如何树立法律权威。梅德韦杰夫一直强调法律虚无主义是俄罗斯政治弊端的原因，但在这种政治体制下，法律权威本身也难以建立。第三，这种体制对推行创新经济是否有利。创新经济需要多元化和竞争性，需要中小企业的活力及产权保护，这意味着要推行深层体制改革，而这将对官僚制度和原料贸易构成打击。

三、经济结构改革依然任务艰巨

苏联早在20世纪70年代就提出调整经济结构，但历届政府都没能改变这种不合理的经济结构，降低对外部市场的依赖程度。90年代改革开始以后，即使有市场的参与，俄罗斯的经济结构也没有得到好转，甚至在有些方面恶化了。

四、人的社会心理的改造任重道远

实现人的现代化，是现代社会进步的基本目标和必要条件。但是，俄罗斯民众对权威的崇拜、对国家的依赖由来已久。如何让民众实现自我完善和更好地发挥聪明才智，是俄罗斯发展的迫切需要。

五、外交重心或将转向独联体

在欧美债务危机的背景下，俄罗斯外交政策调整的方向是积极参与亚太事务，核心则是回归独联体。10月4日，普京关于欧亚联盟的建议已经发出了调整信号。与此同时，俄罗斯同西方在战略稳定、地缘政治方面还存在比较尖锐的利益冲突。从较长时期看，俄罗斯如何处理好同西方的关系，为国内的改革和发展创造和平与合作的国际环境，这是俄罗斯面临的又一大挑战。

尽管面临诸多挑战，但是政治精英集团对俄罗斯的形势有比较清醒的认识，2020国家创新发展战略也已经开始调整。相信俄罗斯人有足够的政治智慧处理好俄罗斯的问题。

（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员）

（责任编辑：刘娟娟）