公共图书馆服务公益化与社会化浅见

盛亚光

（营口大石桥市图书馆，辽宁 大石桥 115100）

近日，国家有关部门发出倡议，要求到2011年底之前，全国所有公共图书馆将实现无障碍、零门槛进入。笔者对此深有感触，现仅就公共图书馆服务的公益化与社会化问题谈几点浅见。

1 公共图书馆解读

公共图书馆主要指由国家和群众举办、为广大人民群众服务、按行政区划设置并受政府各级文化部门领导的图书馆，包括国家图书馆，省、市、自治区图书馆，地区、市、州、盟等行政区图书馆，县（区）图书馆，乡镇图书馆、街道图书馆，儿童图书馆等。公共图书馆是人类社会文明发展的产物，其馆藏大多是综合性的。公共图书馆的服务对象广泛，包括各种职业、各种年龄和各种文化程度的读者。许多国家有专门的公共图书馆法，保证公民可免费获得图书馆提供的多种多样的服务，包括文献外借、阅览服务、参考咨询、文化活动（文献展览、报告会、讲座、电影、音乐会等）以及为老年人、儿童和残疾人提供的专门服务等。有些公共图书馆还对边远地区的读者开展流动服务。在中国，公共图书馆担负着为科学研究服务和为大众服务的双重任务。其中省、市、自治区图书馆是所在省、市、自治区的藏书、目录、馆际互借和业务研究、交流的中心，它们还对中小型图书馆提供业务辅导。县图书馆多为本县工人、农民、乡镇居民和少年儿童服务。大、中城市区图书馆的主要任务是为城市人民群众服务，其主要服务对象是城市中的各阶层居民。有些大城市的区图书馆藏书数十万册，它们在开展馆内流通阅览的同时，还到街道、社区开办借书站和流通点，把书送到基层，并协助和指导街道图书馆（室）建立城市基层图书馆网。公共图书馆是国家和各级地方政府的一种制度安排，它是一种社会文化教育机构，其重要职能在于保存人类文化遗产，整序社会文献信息，传递科学文化知识，开展广泛的社会教育等。多年来，公共图书馆为人类文明的延续和发展做出了积极而重要的贡献。在当前人类社会日趋现代化的过程中，图书馆的作用显得日益重要和突出。实现图书馆服务的社会化、公益化、普及化、均等化，是近年来我国公共图书馆界致力探索和实践的重要课题。公共图书馆服务的公益化与社会化趋势早已成为人们的共识。

2 公共图书馆服务的公益化

欲认识公共图书馆的公益化问题，我们需要从图书馆文献信息资源、运作经费以及图书馆服务等多个视角来加以分析和理解公共图书馆的本质属性问题。

2.1 文献信息资源的公益性

公共图书馆所收藏的文献信息资源，是进入公共流通领域的、由公共图书馆管理并向公众提供利用的文献信息资源，具有公益性的本质属性。公共图书馆面向社会公众提供文献信息资源服务，主要采用无偿或低价服务，不以营利为目的；公共图书馆的文献信息资源可以向全民公开，不涉及国家秘密、国家安全和个人隐私；公共图书馆的文献信息资源可以在全社会或一定区域内为人们所共享。图书馆的本质是一种社会福利设施，是一种公益性的公共事业，是社会精神文明建设的象征。公共图书馆收集、整理、开发文献信息资源，其目的在于普及科学文化知识，传承人类文明成果，推动社会文明的进步。公共图书馆是在替政府履行相应的社会职能，其所有职能都具有公益性质，信息资源的公益性概莫能外。

2.2 经费与设施的公益性

从经费来源上说，公共图书馆是由国家投资兴办维持的。公共图书馆是用纳税人的钱或社会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性文献信息资源借阅服务的机构。根据宪法关于发展为人民服务、为社会主义服务的文化事业的规定，国家对公共图书馆的场所、设施、经费等予以保证，以方便社会公众获取知识信息，满足人们精神文化生活的需求，社会公众是受益主体。公共图书馆的各种资源都具有公益性的本质。从单位性质上说，公共图书馆是非营利性的事业单位。国家对公共图书馆的各项投入，并非把它作为营利工具，而公共图书馆贯彻国家意图，以服务社会为宗旨，不以营利为目的，公共图书馆和社会公共对象之间是无偿服务关系。国家无偿投资和图书馆非营利服务以达到满足社会知识信息需求的目的就是图书馆公益性的基本内涵。

2.3 图书馆公益性服务的实践

公共图书馆通过文献资源收集、整理、保管和利用，向读者提供知识产品和信息服务，满足人们生活、学习、工作的实际需要，使人们共同占有和享用前人创造的文明成果，以提高全人类的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，实现文化世代传承的社会责任，从而体现其自身价值。

在我国的公益性文化事业单位中，公共图书馆是实施公益性服务的主力。曾几何时。市场经济的浪潮将公共图书馆的读者服务引入了一个收费服务的怪圈中，似乎不谈市场，不将市场经济体制引入公共图书馆就不足以体现公共图书馆紧跟时代的特性。在这样的管理意识、服务意识下，“经济效益”、“服务创收”等被片面地盲目扩大了，导致公共图书馆公益性服务呈日渐萎缩的状态。纵观世界范围的公共图书馆，越是经济发达的国家、地区、城市，就越会重视公共图书馆的公益性服务，就越会重视公共图书馆服务公益性的范围及服务的方式。

随着国家经济建设的发展，国家和地区经济实力的增强，“以人为本”的服务理念逐渐在社会生活的各个领域得到贯彻与实施。国家从来没有像今天这样重视教育及文化事业。越来越多的公共图书馆意识到公益性服务对自身发展的重要作用，各种惠民、利民的公益性服务日益增多，公共图书馆服务的公益性问题得到社会各界前所未有的重视。图书馆公益性服务日益渗透到社会的各个方面。图书馆的服务对象从以科研领域为主向着经济社会发展的各个领域延伸；图书馆的服务内容适应社会信息需求的变化，摆脱了以往以借还图书为主的单一格局，呈现出多元化、多层次化的特点；图书馆的服务形式日益多样化，呈现出到馆读者服务与远程读者服务并举，信息资源提供与咨询服务并举，在线服务与离线服务并举，文本、数据与多媒体信息并举的态势。但这些多元化的服务都应该以公益性服务为前提。公共图书馆的本质属性决定其必须为社会公众提供免费的、均等的公益性服务。

3 公共图书馆服务的社会化

社会化通常指人们某方面活动的集中化、统一化和标准化，是社会生活发展的一种必然趋势。公共图书馆是国家兴办的公益性服务机构，其服务对象是普通百姓。联合国教科文组织《图书馆宣言》中提到：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”然而目前有的公共图书馆面临着生存的危机，并非读者不需要图书馆的服务，而是因为图书馆不能为读者提供完善的集中化、统一化、标准化的服务。笔者认为，要真正实现公共图书馆服务的社会化，我们必须从如下几个方面付出努力。

3.1 明确权利与义务，营造宽松的服务环境

图书馆是文献信息收藏机构，图书馆的价值在于为读者提供文献信息服务，满足读者的信息知识需求。如果图书馆失去了读者，就将变得毫无价值和意义。读者来到图书馆，他们就成了图书馆的消费者。在这里他们享有消费者的权力。图书馆不能也不应该设立过多的条条框框来约束读者的阅读行为。当今时代，我们必须树立以人为本的服务理念，学习世界先进的管理经验和服务模式，以多元化开放的思想来规划图书馆的服务，在公共图书馆的借阅规则中多谈读者的权利，少制一些约束读者的条款，努力为读者营造人性化的宽松的服务环境。

3.2 政府加大投入，全面实施免费服务

随着社会文明程度的加快，图书馆应逐步向公益化发展，在运作的过程中逐步减少收费服务。联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出，建立公共图书馆是国家和地方政府的责任，由国家和地方政府财政拨款。国际图联曾发表版权声明强调公共图书馆资源应对所有读者免费开放的重要性。在经济高速发展的中国，各级政府应提高对发展图书馆事业的认识，加大对各级公共图书馆事业的投入力度，逐步实现公共图书馆全免费的公益性服务，让全体社会公众均等享受人类文明的共同成果。

3.3 重视特色化建设，实现资源社会共享

公共图书馆的服务对象来自社会不同领域，长期以来，公共图书馆收藏文献的范围囊括了所有的学科知识门类。随着信息社会的发展，出版物呈爆炸态势，任何一所图书馆都无法将所有的出版物收集齐全。网络信息传播技术的发展，使信息资源的共建共享成为现实。在此背景下图书馆信息资源的特色化建设日益受到重视。公共图书馆特别是中小型公共图书馆应结合本地区的实际，选择某一专题文献作为收藏和建设的重点，形成特色馆藏，以便既能为本地区的读者服务，又能为网络读者所共享。特色化建设是公共图书馆实现服务社会化的必然选择。

3.4 加强馆际合作与交流，促进地区图书馆事业共同繁荣

公共图书馆，特别是大型公共图书馆，往往是地区图书馆事业建设的“龙头老大”，对发展和提高本地区图书馆事业的整体水平具有重要的影响力和推动力。公共图书馆应加强与地区各类型、各系统图书馆之间的联系，经常组织一些学术交流和业务交流活动，彼此借鉴，相互学习。通过交流，使本地区图书馆了解当前先进的图书馆管理理念、服务模式以及建设发展经验，认清本地区各类型图书馆存在的问题和未来发展的方向，推动本地区图书馆事业的整体发展、共同繁荣。

[1]李英.21世纪图书馆的社会角色与创新服务.图书馆学刊，2008（2）.

[2]冯洁音.浅谈公共图书馆收费服务.图书馆杂志，2000（1）.

[3]林晓英，论图书馆学研究方法的创新.图书馆学刊，2008（2）.

[4]公共图书馆的特色化建设.图书馆论坛，2004（2）.

[5]http://www.hangtu.com/tsgx/lmh2.htm.

[6]魏建华.变革时代的公共图书馆.图书馆学刊，1999（5）.