详解2011“金太阳”政策

本刊记者 ■ 包婧文

日前，为进一步扩大国内光伏发电应用规模，促进战略性新兴产业发展，国家财政部、科技部、国家能源局联合下发了《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》。通知中明确提出，将今年“金太阳”项目的补贴额度调整为采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/W，采用非晶硅薄膜组件的为8元/W。由于受国际市场政策等多方面因素的影响，过于依赖国际市场导致今年上半年国内多晶硅及光伏组件价格大幅下降，于是大规模开发国内市场，缓解“两头在外”的状况迫在眉睫。此次2011年金太阳示范工作通知的出台，给国内市场的开发注入新的生机。

金太阳示范工程

为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，根据《可再生能源法》、《国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020年)》（国发〔2005〕44号）、《可再生能源中长期发展规划》（发改能源〔2007〕2174号）和《可再生能源发展专项资金管理办法》（财建〔2006〕237号），中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动，简称为金太阳示范工程。

自2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，综合采取财政补贴、电价优惠、市场拉动等方式，出台一系列政策支持分布式光伏发电工程，计划在3年期内完成60万kW，尽快带动国内光伏发电市场的产业化和规模化发展。财政部表示，将加大金太阳示范工程的支持力度。

补贴标准的调整

此次发布的通知中，明确调整了光伏发电示范项目的补助标准：采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/W，采用非晶硅薄膜组件的补助标准为8元/W。独立光伏发电项目的补助标准另行确定。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，政府对于光伏发电项目的认识与理解不断加深，政策支持力度不断加强，金太阳管理体制逐渐成熟，管理办法正日趋完善。

太阳能光电建筑该怎么补贴，补贴额度怎样确定是这几年政府部门不断探索的问题。根据128号文件，2009年太阳能光电建筑最初为20元/W的高额补贴。随后7月16日发布的397号文件中，对金太阳示范工程的补助标准降为“根据光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%进行补贴”，但由于没有统一的标准，总投资如何计算无具体规定，50%的概念较难界定。

2010年9月四部委联合发布的662号文件明确了对光伏组件、并网逆变器、储能蓄电池等关键设备实行统一招标的办法，将关键设备的补贴方式调整为按中标协议供货价格的50%进行补贴。随着光伏产业的发展和技术的进步，产品的价格不断下降，光电建筑的补贴额度也随之逐年减少，补助标准将不断明确化、合理化，摸索出一套完善、合理的补助标准。

关键设备自主采购

中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会章放主任表示，“关键设备自主采购”也是今年金太阳工程与往年政策支持的区别之一。以往要求关键设备按中标协议供货价格的一定比例给予补贴，用户侧光伏发电项目为50%，偏远无电地区的独立光伏发电项目为70%。而本次通知中，则明确表示项目采用的关键设备(包括光伏组件、逆变器、蓄电池)由实施单位自主采购，其中并网逆变器、储能蓄电池要求生产企业为财政部、科技部、国家能源局于2010年通过统一招标确定的中标企业。

除了对企业直接进行补贴以减少中间环节的额外支出，列入目录的集中连片示范项目和2MW及以上的用户侧光伏发电项目完成审核备案等前期工作后，提交补助资金申请报告获批后即可得到70%的预算拨款，也可以相应增加企业对“金太阳”工程的积极性。

严把质量关

2011年金太阳示范工程对组件供应商的质量要求更加严苛。对于关键设备的电池组件，不再统一招标，并不意味着质量的降低，反而有更明确的要求。对于电池组件的性能，“2011年金太阳示范工程关键设备的基本要求”明确规定：电池组件使用寿命不低于25年，质保期不少于5年。晶体硅组件衰减率在2年内不高于2%，25年内不高于20%。非晶硅薄膜组件衰减率在2年内不高于4%，25年内不高于20%。

采取合同能源管理方式

“金太阳”工程作为用户侧低压端并网的示范项目，鼓励自发自用。新通知中，支持对象在往年的“大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目，解决偏远地区供电问题的发电项目以及大型并网光伏发电项目的建设”的基础上有所增加，“在可利用建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区集中连片建设的用户侧光伏发电项目，装机容量原则上不低于10MW”。

通知中明确提出，项目实施单位与项目所在建筑业主为不同主体的，必须以合同能源管理方式签订长期协议。独立光伏发电项目业主单位，必须具有保障项目长期运行的能力。

这是首次在“金太阳示范工程”中明确提出“合同能源管理”这一方式，意味着项目在将来运营时将有规范可循。与大型独立地面电站不同，利用既有建筑等条件建设的用户侧光伏发电项目，楼房所有权、经营权的归属是一个问题。发电项目在以后的运营中将转变为一种经营行为，所以要以合同能源管理方式明确归属权、责任等问题。合同能源管理保证了“金太阳”示范工程的质量，也证明了“金太阳”管理体制正在不断完善，日趋成熟。

对于金太阳示范工程，从2009年至今，尚处于摸索阶段，这三年的时间是一个积累经验、完善政策及管理体制的过程，对我国光伏发电市场的发展起到良好的带动和示范作用。相比于商业用电的费用，补贴后的太阳能光伏发电费用较低，对于“自发自用”的企业来说，存在收益优势，可调动企业使用的积极性。金太阳示范工程强调集中连片，形成规模效应，但目前我国还没有形成完善的市场机制，尚处于通过分配指标额度，各级政府向国家申请补贴的阶段。补贴并不是目的，而仅仅只是一种手段。孟宪淦表示，对于光伏发电项目的补助应逐年降低，使发电成本下降，尽快实现平价上网的目标。