春天里的新跨越——《关于加快水利改革发展的实施意见》的解读

□本刊记者

“十二五”开局之年，省委、省政府根据中央一号文件精神，出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》，我省确立了加快水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务，为推动我省水利事业实现跨越发展指明了前进方向。

科学制定《实施意见》体现省情特色

作为农业大省、粮食生产大省、东北老工业基地和边陲省份，特殊的省情和水情，决定了我省水利工作的重要地位和作用。

《实施意见》明确了水利重点工作，提出了今后一段时期的目标和任务，力争通过5～10年的努力，从根本上扭转全省水利建设明显滞后的局面。要求强力推进“五大体系”建设，重点实施“十大工程”。 这些目标和任务既考虑满足未来经济社会发展的需求和省情水情，又突出了近期与长远统筹、流域和区域并重、软件与硬件兼顾、定性与定量结合的特点。

同时，《实施意见》着眼于既解决当前突出问题，又促进可持续发展；既建立长效投入机制，又提出了水利改革管理的具体措施；既推进水利自身发展，又与经济社会发展大局相融合。特别是在水利发展理念、强化水利投入、严格水资源管理和各项改革措施等方面有很多新亮点、新思路和新突破。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的继承发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。可以说，这是一幅科学的、适宜我省水利跨越发展的宏伟战略蓝图。

静心审视《实施意见》，最大闪光点就是无论是从指导思想、基本原则，还是在确定主要目标和重点任务，以及各项改革和管理措施，通篇都渗透了科学发展观的思想。在指导思想中，提出“3个把”的基本思路，即“把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措”，进一步明确了水利建设和水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用；《实施意见》提出5个方面的工作重点，即坚持科学治水、依法治水、和谐治水，突出加强对水利发展具有牵动作用、对现代农业发展具有支撑作用、对经济社会发展具有保障作用的水利大项目建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，切实加强水利管理。在基本原则中，提出了“六个坚持”，即坚持民生优先，服务大局；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持科学发展，人水和谐；坚持政府主导，社会参与；坚持改革创新，加强管理；坚持突出重点，系统建设。这些重要的战略决策举措，对于我省更好地开展水利工作，实现水资源的可持续利用，加快水利事业发展，振兴东北老工业基地和全面建设小康社会，必将发挥着极其重要的作用。

建立稳定增长机制 解决水利筹资难题

《实施意见》的核心、最大的重点是解决了水利投入稳定增长机制的问题。机制不健全，水利投资规模不足、地方匹配资金不到位是制约我省水利发展的政策短板，更是全省水利建设的最大难题。

《实施意见》在水利投入上的突破着重表现在：一是将水利作为公共财政投入的重点领域，力争今后十年全省水利年平均投入比2010年高出一倍。二是政府将会提取10%的土地出让受益用于农田水利建设。三是通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。四是强化了水利非税收入的征收工作。

对长期以来的水利筹资难题，《实施意见》也给出了方向。在公共财政上，提出把水利列为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。强化水利非税收入征收工作，落实有效的征收措施，做到应收尽收。同时，还加大了对水利建设的金融支持、建立各级水利投融资平台、广泛吸引社会资金投资水利、用好用足国家水利建设基金政策等措施，多渠道筹集资金。加大“一事一议”财政奖补力度，调动广大农民兴修农田水利的积极性。这对从根本上解决我省水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的促进作用。

严格水资源管理制度 加强水利工作领导

针对日趋严峻的水资源、水生态、水环境形势，实现水资源可持续利用和保护。《实施意见》提出，实行最严格的水资源管理制度，主要包括建立3项制度，确立“三条红线”。一是严格用水总量控制，确立水资源开发利用红线；二是切实提高用水效率，确立用水效率控制红线；三是强化水资源保护，确立水功能区限制纳污红线。这些重要理念对于我省更好地开展水利工作，实现水资源的可持续利用，加快水利事业发展必将产生深远的影响。

加快水利改革发展是一项极为艰巨的任务，需要全党全社会共同努力。为确保各项工作任务落到实处，《实施意见》从4个方面提出了明确要求。首先落实各级党委和政府责任。建立领导任期水利工作目标责任制，把治水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容之一，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。其次推进依法治水。逐步建立起适应水利发展与改革需要的水法规体系和水规划体系，建立一支精干、统一、高效的水行政执法队伍。其三是加强水利队伍建设。努力建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的一流水利队伍。此外，还要广泛动员全社会力量关心支持水利工作。把水利纳入公益性宣传范围，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员全社会力量参与水利建设。各相关职能部门和单位正在抓紧研究和认真落实支持水利发展的具体措施，大力支持水利事业发展。目前，全省正在认真贯彻落实中央和省委、省政府《实施意见》精神，掀起了一场前所未有的大干水利建设热潮，全省水利建设已步入一个大投入、大建设、大发展的崭新时期。