三网融合下广播电视网络业务层面发展趋势研究

□曹翼飞

随着技术的发展，广电网、电信网和互联网三网无论是业务提供能力还是接收终端都具有越来越鲜明的交叉融合性。按照国家有关政策，实现三网融合后，广电网、电信网和互联网三网可以相互准入，实现经营范围的交叉，在国家法律、法规和政策的框架内进行公平竞争，为广大用户提供多样化、个性化服务。实现三网融合后的网络将会突破原有的三个网络分业经营、分业监管的状况，逐步达到全网络全业务的新状况。因此，三网融合的实质是“通过改革管理体制与之（发展现状）匹配；这场革命的手段，是承载与内容的管理相分离，即从传统的 ‘纵向分业’管理，转为‘横向分层’管理，实现更富效率的体制设计。”①在未来1-2年甚至更长的时间内，面对三网融合的新环境，广电网在业务层面将会如何发展？

纯粹经济性的分析

纯粹经济性的分析是指约束可能影响广电网业务层面发展的政治、文化等因素，把广电网作为纯粹的经济组织，单一从经济学“理性经济人”和“利润最大化”的角度来考量广电网业务层面可能的发展趋势。作为“理性经济人”的广电网，一定会选取能使利润达到最大化的发展方向作为自己的发展战略。对广电网发展战略的分析，本文选取了著名的战略选择工具SWOT分析。SWOT分析即对广电网内部的优势（S）和劣势（W）以及外部的机会（O）和威胁（T）做出归纳总结，并依据SWOT分析的战略选择图（图1）做出战略判断。

广电网的优势（S）。较之电信网和互联网，广电网的一个重要优势就是有节目制作和监管权（节目许可证、网络文化经营许可证）。1999年，国办82号文件规定“电信不得从事广电业务，广电不得从事通信业务”。虽然后来国务院发布政策解除了这一规定，但是广电网节目制作权的优势仍将长期保持下去。另外，根据2008年1月31日起施行的经国家广电总局、信息产业部审议通过的《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部56号令)，没有“网上传播视听节目许可证”不得从事互联网视听节目服务。此次三网融合进程中，国务院并没有对此规定做出修改，因此广电网在此点的优势继续存在。

广电网的第二个优势是终端覆盖全面。一个很显著的现象就是，国内的农村并不是每家每户都安装了电话，但却几乎家家户户都有电视。虽然未来三网融合后，作为全功能终端的电视需要更新，但是基于人们长期以来培养起来的对电视的依赖，可以认为电视的覆盖面仍然是最广泛的。

第三是边际效果稳定。相对于电信网和互联网的边际效果递减来说，广电网的边际效果基本是稳定的。在电信网中，过多用户的加入，可能造成通讯的不畅甚至中断；在互联网中，越多用户的加入，每个用户的网络速度就可能越慢。然而在广电网中，用户的增加并不影响其他用户的收视质量。

广电网的劣势（W）。第一是网络建设不健全。网络建设不健全首先表现在广电网并没有建成类似于电信网、互联网的全国性网络。基于历史原因，广电网的建设呈现区域化、碎片化现象，资源比较分散。其次还表现在广电网的网络基本属于单向网络，双向网络改造尚未完成。第三个表现是广电网没有独立的互联网国际出口和带宽。资料显示，电信运营商占有我国96%的互联网国际出口带宽；互联网内容服务提供商的服务器全部放在电信运营商的骨干网上；没有一家有线电视网络公司获得互联网独立国际出口。②另外，由于没有独立的接入带宽，广电网开展互联网业务受制于竞争对手——三个电信运营商，当前歌华、东方有线互联网业务收入的一半要付给电信运营商。③第四个表现是广电网市场份额占有率低。根据第三方数据分析商CNZZ发布的《2009年1月至9月中国网民的网络接入商使用情况分析报告》表明，占据中国互联网流量八成以上的仍然是中国电信和中国联通，其市场份额超过80%，有线电视网络的互联网市场份额约为5%左右。④

第二是缺乏市场服务意识。广电长期以来是为了提供舆论宣传功能而存在的，被赋予党和政府的喉舌职能。因此，广电一直以来较为重视信息的提供，而忽视了与市场的联系。所以，在市场服务意识上，广电网距离一直处在竞争环境中的电信网和互联网还有一定的差距。

广电网的机会（O）。国办在2008年发出的《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中指出，要在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应三网融合发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。2009年5月19日，国务院《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》提出要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入。2009年7月22日，国务院颁发的《文化产业振兴规划》指出，要推进有线电视网络跨地区整合，繁荣城乡文化市场；要积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级。2009年7月29日，国家广电总局《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》明确，要充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性，要加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务。

在国家相关部门发出的系列文件中可以看出，广电网正面临着前所未有的发展机遇：分散的广电网可以借机整合；单向的网络可以借机进行双向改造；拓展单一的业务为综合业务。可以说，国家相关政策的提出，是广电网绝佳的外部机会。

广电网的威胁（T）。广电网面对的威胁主要是潜在竞争对手的威胁。正如广电网有了三网融合带来的发展机遇，电信网和互联网也面临着同样的机遇。广电网可以进入通信领域发展综合业务的同时，电信网和互联网同样可以通过拓展视听业务发展综合业务，同质化的发展必然会给彼此间带来竞争的威胁。此外，由于青年一代对互联网的依赖性高于广电网，因此，广电网面临着受众减少甚至形成断层的威胁。

把以上分析结果代入SWOT分析的战略选择图 （图1），可以有如下结论：广电网在未来的发展中，应当选择发展型战略，同时兼顾多元化战略。运用到广电发展的实践中，即广电网应继续尽快完成网络的整合和双向改造。在此基础上，广电网应当继续强化视听业务，同时不断伸长触角，积极拓展电视终端的通信业务、互联网业务。由此可以预测，广电网将最终发展为拥有视听业务（直播、点播、互动）、语音业务、网络商务、游戏等全业务的超大型网络。

加入政治性和文化性限定的分析

加入政治性和文化性限定的分析是指在对广电网进行经济性分析的基础上加入政治性和文化性的约束条件，对广电网的发展趋势做出进一步的预测。政治性和文化性两个变量主要是依据广电的特征选取的。

政治性方面，广电在我国长期以来是为了提供舆论宣传功能而存在的，它被赋予党和政府的喉舌的职能。党和国家政策的发布、国家运行的舆论监督、民意的收集与汇总等功能都是广电运作的重要任务。可以说，广电所传出的所有信息均具有经济性和政治性的双重属性。文化性方面，广电的很多视听节目承载了文化内涵，它既担负着传承文化的重任，也担负着教化民众及向世界传播中国文化的功能。

因此，除对广电网纯粹的经济性分析外，还需考虑到其政治性和文化性，这点在三网融合的环境中尤其重要。在三网融合的环境下，广电网所承载的信息完全呈现在网络之中，然而基于网络虚拟性和开放性所带来的网络安全问题，给具有政治和文化内涵的广电网提出了更高的安全要求。在业务层面，具体说来，就是广电网在发展过程中，不但要做到自律，同时要接受严格的监管。

因此，进一步修正后的广电网发展趋势是广电网将发展为以提供视听业务（直播、点播、互动）为主、同时提供语音业务、网络商务、游戏等业务的内容被严格监管的超大型全业务网络。

业务层面具体实施的预测

以上对于广电网业务层面的发展趋势预测仅仅停留在理论方面，如果要更直观地了解广电网的未来发展，需要对理论进行具体实施的演绎。对于广电网来说，发展为超大型全业务网络意味着它将成为一张全国性的可以与电信系统三大网络（中国电信、中国移动、中国联通）相抗衡的第四大网络。在未来的发展过程中，四大网络都将向全业务逐步迈进，但是四大网络尤其是广电网与电信系统的三张网络应当有较大的差异化，具体说就是电信系统仍将以通信为主，而广电网则以视听业务为主。

笔者认为未来广电网会成为一个大型播控平台，此平台是视听节目展示和中转的中心。一方面，专门的视听节目制作机构会制作大量节目置于平台之上，受众可以自主选择直播、点播和互动播出方式；另一方面，广大的网民可以制作节目上传至平台进行分享。现存的中央、省、市、县四级办广电的局面将会有一个较大的变革。

基于平台上节目数量庞大而且来源分散等因素，未来的节目会有专门化分类（图2）。首先，会有一个专门的新闻综合区，此区域是所有新闻类节目的集聚区，它通过即时新闻、深度报道、新闻评论等方式全方位展示新闻。同时，本区域担负着国家重大政策发布、紧急事件处理等功能，是国家舆论宣传的重要阵地。其次，会有专门的区域（为表述方便，暂命名为DIY专区）来囊括广大网民自主制作的视听内容，此区域是分散的视听内容的集合区，内容来自于分散的人和组织，因此更多的是个性的展现。同时，因为此区域的内容来源比较复杂，把它们进行归类管理，比较有利于后期的内容审查与监管。除去此两类较为特殊的区域设置外，其他节目会按照节目性质、地域等分为经济节目区、科技节目区、教育节目区、影视节目区、山东节目区、江苏节目区等。需要指出的是，平台上的每一个节目可能会同时属于几个区。比如一则介绍北京地区经济发展的节目可同时属于经济节目区和北京节目区。

从接收终端来看，因为未来的广电网集成了视听业务、语音业务、网络商务、游戏等业务，所以未来受众完全可以把原来作为广电网终端的电视机同时作为互联网和电信网的终端。即未来的电视机将不再专门用来收看电视节目，同时可以作为通讯工具联络他人、可以进行网络购物、可以在线游戏等。

在国家政策和产业发展形势的双重推动下，三网融合中的广电网面临着前所未有的发展机会。当完成技术层面的发展后，广电网需尽快在业务层面进行合理布局，从而壮大实力，以抗衡来自其他网络的威胁。三网融合的“双向准入”将使三网融合的竞争市场形成寡头垄断⑤，那么，在竞争对手提供的同质化业务的威胁下，广电网如何做出特色，做出差异，从而在做大的基础上做强，这是广电网在未来发展中值得深入探讨的问题。

注释：

①包 冉：《改革进入深水区——三网融合的过去、现在与未来》，《COVER STORY》，2010年1月。

②④陈共德：《广电在三网融合中的作用及其发展前景分析》，《声屏世界》，2010年1月。

③宋 迪：《三网融合：广电机遇与挑战并存》，《中国传媒科技》，2010年8月。

⑤不完全竞争市场的一种情况，即在市场上只有少数几个卖者，每个卖者都提供与其他企业相似或相同的产品或业务。参考机械工业出版社出版的曼昆著、梁小民译的《经济学原理》。