乐亭县农民专业合作社建设的思考与建议

刘淑蔷

（河北省乐亭县发展改革局，乐亭 061600）

1 乐亭县农民专业合作社的发展概况

农民专业合作社是社会主义市场经济发展的产物，是农民为改变自己在市场竞争中的不利地位而自发结成的经济组织，其职能主要是解决农民生产经营中遇到的困难，保护农民的利益。从乐亭县来看，第一个农民专业合作社——大笤帚合作社成立于1996年，《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布后发展较快,到目前，全县各类农民专业合作社发展到81个，专业合作社成员发展到1.8万人，成员出资额1.5亿元，年交易额3.43亿元，辐射带动农户7万户，年助农增收4.5亿元。这些农民专业合作社分布在种植、养殖、加工、旅游观光等领域，在农业结构调整、生产技术服务、农业产业化经营、农业增效和农民增收等方面发挥了积极的作用。先后涌现出了大笤帚专业合作社、绍东果树专业合作社、成华果树专业合作社、金乐园果树专业合作社、秋利有机水稻专业合作社、蕻雪马贵妃梨专业合作社、牧园奶牛养殖等7家发展前景好、经济效益佳、带动作用强的专业合作社，并入选唐山市50家典型农民专业合作社，他们的做法和经验在全市予以推介。其中大笤帚专业合作社、绍东果树专业合作社、成华果树专业合作社被评为唐山市 “十佳农民专业合作社”。

1.1 小生产与大市场对接，提高农民入市的组织化程度

通过建立农民专业合作社，把分散的以户为单位的生产集结起来，形成新的意义上的规模经营，从而大大增强了农户的市场主体地位，减少了中间环节，降低了生产成本和市场风险。

1.2 实现农户与企业的对接，加快农业产业化进程

农民专业合作社通过订单、合同等形式，把农产品加工、流通企业与农户联接起来，从而实现产、加、销良性互动的效果。河北欧意金土果业发展有限公司支持发展的7个果树专业合作社，利用公司先进的加工技术和庞大的市场网络，引进国际优良果树新品种，经过繁育、试验，为合作社成员提供新品种、新技术，建设精品基地和园区，实行统一种植品种、统一栽培模式、统一经营管理、统一采摘销售，形成了 “公司＋合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式。

1.3 优化农业资源配置，加快科技成果推广

通过建立农民专业合作社，把一大批致富能手、专业大户组织起来，吸引了更多的资金、技术和信息用于农业发展，推动了农村生产要素的有效整合。同时，通过加强与科研部门和高等院校的联系，引进并推广新品种、新技术，使广大社员掌握了先进实用的科技知识，加快了科技成果的转化。几年来，以乐亭县各类农民专业合作社为载体，先后聘请以色列、韩国及国内高等院校、科研院所的专家授课40余次，举办技术培训活动达800余场，培训农民近10万人次，引进推广果菜优新品种100多个，新技术30多项，推广面积3333hm2，年增加经济效益2.3亿元。

1.4 推进 “农超对接”，促进农民增收

发挥县农合联引领服务功能，为农产品销售铺路搭桥，确保农民持续增收。组织县内规模较大、品牌突出的5家农民专业合作社，参加由唐山市供销社、唐山市农合联举办的 “农超对接”洽谈会，与来自天津、秦皇岛、唐山的20家连锁超市、15个农产品流通企业广泛接触、对接洽谈。王久宗副市长对乐亭县农民专业合作社展示的农产品给予充分肯定，与会的大型超市及广大客商对乐亭县专业合作社的产品给予高度评价。秋利有机稻米合作社与唐百集团4家连锁超市达成 “第一斗”品牌大米供货协议1500t，价值480万元。金乐园果品、蕻雪马贵妃梨等专业合作社与唐山华盛超市及市农合联农产品公司达成苹果、贵妃梨购销意向180t，价值55万元。

1.5 实施农产品品牌战略，提高市场占有率

合作社围绕自身的产品，开展无公害、标准化生产。培育出了 “青健”牌系列蔬菜，“汀香”牌系列甜瓜，“乐之兴”牌新鲜水果蔬菜，“金河” “金土”牌果品，“孤竹果”牌系列水果黄瓜，“乐丰”牌红嘎啦苹果、五九香梨，“第一斗”有机稻米等一系列特色品牌。秋利有机水稻专业合作社生产的稻米获得国家认监委批准、国家认可委员会认可的辽宁方园有机食品认证中心（FOFCC）的认证，使粮食生产由传统型向有机型迈进。“第一斗”和 “口口香”品牌大米畅销北京、天津、山西、内蒙古等地。

2 乐亭县农民专业合作社发展的模式

2.1 龙头企业带动型

由龙头企业牵头发起，农民专业合作社挂靠龙头企业，主要为 “公司+合作社+基地+农户”模式。此种模式的优点是：龙头企业拥有自己的研发人员，具有较高的科技创新和研发能力，能够为农民提供最新的品种、技术和管理模式；具有较强的国内外市场预测和开拓能力，能够及时引导农户调整种养结构，发展适销对路的产品；具有完整、规范的生产规程，能够带动农业标准化生产，提高农产品市场竞争能力。缺点是：龙头企业直接与农户接触，带动农户越多，投入的财力、人力也就越多，增加了企业的运营成本。

2.2 农村能人带动型

由农村种养大户、运销大户、经纪人依靠自身优势，发挥大户经济效应，带动农户规模发展，自发组建农民专业合作社。此种模式的优点是：能够在能人和农户之间形成较紧密的利益联结关系，降低一家一户分散经营的成本和风险。缺点是：对能人的个人能力及本地市场的依附性强；开拓市场的能力有限，生产规模难以迅速扩大，经济效益得不到明显提高。

2.3 组织联动型

农民专业合作社与协会联合，组织产前、产中、产后全方位服务，使分散经营的小规模生产经营者联合起来形成统一的、规模较大的经营群体，形成专业化、系列化生产，实现规模效益。此种模式的优点是：能为农民提供多样化、全方位的社会服务，解决生产资料、技术培训、市场销售等一家合作社解决不好、解决不了的问题；通过广泛开展咨询、培训农业实用技术，成为科技流向农户和各个生产环节的一个重要渠道，对提高农民素质发挥了重要作用；市场信息灵通，可以根据市场需求指导农民进行生产，做到产销对路。因此种模式灵活性强、适用性广，在乐亭县农民合作经济组织建设中发挥着重要作用。缺点是：此种模式活动费用和投入费用有限，开展经营活动和交流经验有一定困难。

3 乐亭县农民专业合作社存在的问题

3.1 各级的认识问题

部分乡镇对发展农民专业合作社的必要性和紧迫性缺乏足够的认识，各地发展程度不同。目前，有的乡镇农民专业合作社发展较快，已形成了一定规模并发挥了纽带作用；有的乡镇农民专业合作社建设还处于起步阶段，数量少、规模小，运行不够规范，难以适应当前农村改革发展的形势。

3.2 管理方面的问题

部分农民专业合作社章程、制度不太健全，没有按照合作原则，建立合理的内部运行机制和有效的民主管理体制。如多数农村能人带动型农民专业合作社，虽然有章程，但在实际操作中没有严格按章程办事，主要是靠口头协议或靠个人感情来维持；有的虽然已挂牌成立，但经费短缺、运行困难，没有真正发挥作用。

3.3 规模和功能方面的问题

目前，乐亭县农民专业合作社规模普遍较小，10人以下的占合作社总数的一半以上。同时，大多数以信息、技术服务和产品的收购、销售等初级合作内容为主，而以加工、储藏、保鲜等为合作内容，对提高农产品附加值，提高经济效益作用更大的合作社数量较少。

4 加强乐亭县农民专业合作社建设的几点建议

4.1 加大政府扶持力度

一方面，要解决认识问题，农民专业合作社不仅是联结农民与市场的桥梁，也是联结政府与农民的纽带。政府可以通过农民专业合作社这一载体，加大对农业和农民的支持力度，有效解决政府部门 “包”不了，单家独户 “办”不了的事情，合法保护农民的利益。另一方面，要研究制定相关的扶持政策。农民专业合作社的健康顺利发展离不开政府的鼓励和支持。目前，乐亭县农民专业合作社正在蓬勃兴起，政府的扶持和引导尤显重要。县财政、金融、科技和农口相关部门应从资金、税收、信贷、技术、基地建设和项目申报等各个方面给予扶持，如县财政每年安排一定的资金，用于支持农民专业合作社开展信息、技术、产品认证和会员培训等工作；金融部门安排一定额度的贷款，帮助农民专业合作社解决生产经营所需的部分资金；对创办农业科技示范基地、发展果树苗木繁育推广以及从事农产品深加工的农民专业合作社，由农口部门利用政策积极向上争取项目资金，对争取到的各类项目进行整合后向农民专业合作社倾斜，努力为农民专业合作社搭建良好的发展平台。

4.2 充分调动农民的积极性

农民专业合作社有不同的形式，但发展何种形式的合作社都应建立在农民自愿的基础之上。要坚持 “民办、民管、民受益”的原则，鼓励和引导多主体创办、多形式发展农民专业合作社。要根据市场需求，围绕优势产业的发展壮大，制定统一规划，引导农民建立符合本地特色的农民专业合作社，并鼓励合作社加入县农民合作经济组织联合会，在更大范围、更宽领域开展交流、合作服务。

4.3 深入推行规范化管理

各乡镇和县直有关部门要根据发展农民专业合作社的相关法律和规定，指导和帮助农民专业合作社健全机构和运行办法，完善民主管理制度，建立内部积累机制，通过加强自身管理，打造良好的信誉，进一步增强农民专业合作社生存、发展的能力和综合竞争力。

4.4 全面开展宣传和培训

一是加大宣传力度。采取多种形式，大力宣传现有政策和措施，使农民群众了解合作社对农业增效、农民增收的作用。二是注重培育典型。要通过引导农民专业合作社进一步规范章程，建立健全组织机构和财务管理等规章制度，理顺示范点的运行机制和利益分配机制，每年培育2～3个让农民可看、可学的农民专业合作社典型，引领合作社向规范化、实体化方向发展。三是搞好培训服务。把加大培训服务作为提高社员素质的重要环节来抓，通过有计划地对各类农民专业合作社负责人及成员进行培训，普及相关知识，培养一批熟悉农民专业合作社的骨干力量，引领和推动我县农民专业合作社更好、更快地发展。