探索 机制 实现 跨越——河南省有色金属地矿业改革发展初探

■ 贺建委

（河南省有色金属地质矿产局，郑州 450002）

探索 机制 实现 跨越
——河南省有色金属地矿业改革发展初探

■ 贺建委

（河南省有色金属地质矿产局，郑州 450002）

河南省有色金属地质矿产局在“十一五”期间地矿工作成绩斐然。“十二五”期间，全国地矿业所面临形势是：资源保障能力亟需提高，国外矿产资源利用难度加大，基础地质工作准备不足，地勘行业要为提高资源保障能力作出贡献。河南省有色金属地质矿产局在“十二五”时期要进一步落实地质找矿新机制，高度重视地质项目的实施、成果和质量，以全新的观念开展矿业权管理工作，继续推进境外地质找矿工作，继续加强与大型企业和科研院所的合作，以探索新机制，实施新跨越。

地矿业；新机制；改革发展；河南有色局

近年来，河南省有色金属地矿局（下称：河南有色局）地矿工作认真贯彻“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”发展战略，突出地质找矿主业，坚持“立足省内、拓展省外、开辟国外”的指导思想，地质找矿工作取得了可喜的成绩。

2011年是“十二五”开局之年，如何抓住当前的有利时机，在“十二五”期间认真践行地质找矿新机制，实现地质找矿新突破，是需要认真研究和部署的重要问题。

1“十一五”地矿工作成绩斐然

“十一五”期间河南有色局地矿业取得了可喜成就，地矿主业得到明显加强，下面一组数字很能说明问题。

截止2010年12月底，全局共有各类地勘资质45个，其中包括8个固体勘查甲级资质和3个物探甲级资质等。

实施各类地勘项目共656项，其中省内项目566项，省外项目62个，国外项目28个；完成主要实物工作量：槽探30万m3，钻探46万m，坑探2万m；（通过评审或备案）查明（或升级）的资源储量：铝土矿7600多万吨、煤12亿吨、铁9800多万吨、钼69.9万吨、铁矾土1000多万吨、粘土矿2000多万吨、金16.4吨、银1400多吨；（尚未经评审或备案）新增资源储量：铝土矿5000多万吨、煤1.6亿吨、铁3700多万吨、钼58.7万吨、铬铁矿560万吨、粘土矿200多万吨、铋11万吨；查明的其它矿产资源还有石灰岩、铅锌、铜、钒、钨、锡等。这些成果的取得，为河南省经济社会发展作出了重要贡献。

截至2010年底，河南有色局所属各单位共有探矿权187个，总面积6647km2；采矿权3个。5年来实现探矿权转让或合作变现金额3亿多元。

承担国土资源厅科研项目6项，财政厅科研项目2项，国土资源部科研项目2项，项目总经费为1200多万元。

有32个地质找矿和科研项目获得奖励，其中包括省部级一等奖3项、二等奖5项。

2 正确研判形势 准确把握政策

党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，提出了“加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系”的要求。同时，工业化、城镇化的快速发展对矿产资源的需求呈现刚性上升态势，对地矿工作提出了更高的需求。概括起来，地矿业面临的形势有以下几个特点：

2.1 资源保障能力亟需提高

近15年来，我国矿产资源消费保持两位数增长，累计消费超过历史总和的2倍，铁、铜、铝等大宗矿产的进口量大幅攀升，对外依存度居高不下。2009年我国消费石油4.08亿吨，煤炭30.2亿吨，钢材5.7亿吨，水泥14.7亿吨，各种矿产品消耗量超过70亿吨。目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、氧化铝、铜、水泥、铅、锌等大宗矿产消耗量最大的国家，石油消耗量居世界第二位。

据国家有关部门预测，我国人口2020年将达到14.7亿，GDP将达到15万亿美元以上。今后10-20年是我国工业化、城镇化进程的重要时期。按照能源和其他重要矿产资源消费的基本规律，需求总体上仍将持续增长。到2020年，有25种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产。各类资源的对外依存度达到：石油68%，天然气32%，铁矿石56%，铜63%，铝50%，镍80%。资源短缺对我国经济发展的约束将进一步增强。

因此，加大地质找矿力度，充分挖掘国内资源潜力，大幅增加重要矿产资源可采储量，提高资源保障能力，降低对外依存度，是当前经济社会发展亟待解决的紧迫的问题。

2.2 国外矿产资源利用难度加大

按照充分利用国内外“两个市场、两种资源”的方针，我国矿业在“走出去”方面取得了长足的进展。但是，随着全球竞争加剧，境外资源利用成本陡增，风险加大。西方主导的资源供应格局等造成资源价格持续大幅度攀升，对我国的资源安全和经济利益构成严重威胁。我国作为资源消费大国，在国际市场上的每一个大的购买行动，都会对国际市场价格产生较大的冲击。

2002-2008年，石油、铁矿石、铜、镍价格分别上涨了300%、460%、345%和448%。6年间我国钢铁业因铁矿石价格上涨多支付7000多亿元，相当于同期钢铁企业利润总和的2倍多。矿产品价格上涨加大了我国制造业成本，削弱了产业竞争力。

与西方成熟的矿业公司相比，我国矿业企业缺乏国际竞争力，风险防范措施不到位，抗风险能力弱，对资源、法律、政治风险等评估不足，对国际惯例和通行规则不够通晓，难以适应复杂的国际形势。因此，我国对外磋商中的大部分资源开发项目进展不大，执行中的资源开发项目难以达到预期的效果。

2.3 基础地质工作准备不足

作为13亿人口的大国，我国在实现工业化道路上，对能源和其他重要矿产资源的巨大需求是刚性的，将资源供应完全寄托在国外市场，既不现实也不可能。因此，必须首先立足国内，加强国内能源和重要矿产资源勘查，提高保障能力。

尽管我国在解决资源保障问题方面有很好的基础，找矿发现有巨大潜力，但是面对急剧增加的资源需求，基础地质工作准备不足，例如全国1∶5万区调在重点成矿区带覆盖率仅为33%，制约了找矿工作的突破。

全国19个重要成矿区带总面积约345万km2，其中重要找矿远景区约200个，面积约151万km2，这些重要找矿远景区中，大量的找矿信息有待发现。另一方面，我国以往勘查深度总体上局限于500米以浅，深部还有很大潜力，全国近一半矿山深部和外围资源潜力有待进一步挖掘。

2.4 全行业高举两面旗帜，提高资源保障能力

为进一步提升国内资源保障能力，加强地质找矿工作，2010年国土资源部构建了以“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的地质找矿新机制，提出了全国地质找矿 “三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质矿产勘查开发格局”的 “358”目标。

“358”行动的主要任务：一是加强重点成矿区带基础调查，重点开展找矿远景区和勘查区的基础地质调查和综合研究工作；二是加强16个矿种的矿产勘查（铀、铁、铜、铝、钾盐、金、铅、锌、镍、锰、钨、锡、煤、锑、银、稀土）；三是加强重点成矿区带隐伏矿、特别是有找矿前景的资源危机矿山深部和外围找矿工作，延长矿山服务年限；四是加强地质科学研究和技术方法创新与推广，创新地质与成矿理论，提升地质勘查技术水平。

徐绍史部长最近强调：要高举贯彻落实地质找矿新机制和“358”目标两面旗帜，努力提高资源保障能力。高举两面旗帜，就是要搭建中央地方财政与社会多元投资合作、地勘单位人才技术与矿产开发企业资本管理优势互补的地质找矿制度平台。重点抓好三个环节：一是投入制度环节，要保护好矿企的投资积极性和地勘单位找矿积极性；二是矿业权配置环节，要坚定不移地推进统一、竞争、开放、有序的矿业权市场建设，还要为地勘单位走勘采一体化搭台；三是技术服务环节，包括地质矿产勘查开采信息服务、咨询服务等。

3 下一步工作思路

3.1 “十二五”发展目标

“十二五”期间刚好是“358”目标的起步和重要发展阶段，河南有色局地矿工作要以国务院《关于加强地质工作的决定》、科学发展观和党的十七大精神为统领，高举推进地质找矿新机制和“358”目标两面旗帜，以调整产业布局、优化资源配置、改革内部体制和机制为手段，以增强活力、提高竞争力为目标，推进河南省有色地矿事业改革发展进程，努力走出一条布局合理、结构优化、运行良好、效益显著、具有本局特色的地矿经济发展之路。

应充分利用推进地质找矿新机制和资源整合、整装勘查以及河南省实施“6139”地质找矿计划等政策因素，抢抓机遇，顺势而为，积极新增矿权地，提升矿权地价值，切实加强地质科研工作，实现地质找矿新突破，主动与优势企业合作，为勘查开发一体化打下好的基础。

预期找矿成果目标是：在不断完成地勘项目的基础上，争取每个局属地勘单位都能取得3-5处可供进一步勘查开发的矿产地。预期提交重要矿产资源储量：煤10亿吨、铝土矿2亿吨、铁1亿吨、银2000吨、钼15万吨、金20吨、铅锌20万吨。

3.2 2011年工作计划

2011年是“十二五”开局之年，也是“358”目标正式启动之年。河南有色局和所属地勘单位领导要正确研判形势，准确把握政策，结合局自身特点，认真理清思路，努力推动地矿主业健康发展。

3.2.1 进一步推动地质找矿新机制的落实

新机制的最终目的是实现地质找矿的突破。要准确把握地质找矿新机制与河南省有色金属地矿局的实际情况的结合点，以改革创新的精神抓产业，通过机制创新和新技术、新理论、新方法的推广应用，使地矿业做强、做大，再上新台阶。

一是继续加强与各级国土资源管理部门及矿业权人的联系，为参与资源整合、开展整装勘查创造条件；二是继续做好整装勘查项目的竞标工作，力争多取得此类项目，从而在新机制推广中占据有利位置；三是优选有利区域或矿业权，积极主动地与大型矿山企业结合，通过探边摸底和政策优惠，取得矿业权股份，参与矿业开发，获取长期效益；四是积极探索地质找矿激励机制，坚持实行按岗、按业绩和效益定酬的原则，根据国土资源部“国土资发〔2010〕 59 号”文关于“鼓励从事矿产勘查的企业建立预设期权、奖励地质找矿有功人员的制度”，在找矿中试行股份期权等新的激励机制，以切实调动找矿人员的积极性和创造性。除了物质奖励之外，还要从精神方面多关心、激励在一线工作的同志，他们为了多给国家寻找急需的矿产资源，整年累月奋战在崇山峻岭中。爬山涉水，风餐露宿，默默地付出了自己的青春和汗水，我们要多宣传、多鼓励、多关心他们，进一步激发他们干事创业的激情。

3.2.2 高度重视地质项目的实施、成果和质量

要积极组织好各类项目的野外施工、检查验收和报告编审等工作，注重成果和质量。成果和质量既关系到单位的品牌，又直接影响到今后项目的获取和效益分成问题。

各单位总工程师要切实履行岗位职责，自觉担负起地质项目实施与成果的第一技术负责人的责任，不仅要抓立项，更要抓项目的实施、质量与成果；每个单位要有重点地抓一批找矿勘查项目，重点组织、重点投入、重点实施，争取尽快实现地质找矿的新突破。通过重点项目的组织实施，努力培养造就一批独具特色的技术专家队伍。

3.2.3 以全新的观念开展矿业权管理工作

面对全国范围内的矿产资源整合、矿业权清理等形势，要以全新的观念开展矿业权管理工作。一是获取矿业权的途径要因地制宜，灵活多样（登记、投标、购买、参股、整合等），特别是政策性机遇要抓住；二是要充分研究地质成矿规律，选择区域要放在重要的成矿区带、矿集区的周边、老矿山的外围以及成矿远景好的空白区，尽可能使新获矿业权具有高质量低风险的特点；三是要注重省外、国外矿业权的获取；四是要重视矿业权的投入机制，切实提升已有矿业权的工作程度和价值，就自身而言也要防止圈而不探、应付指标等短期行为；五是要进一步优化矿业权管理工作，实现矿业权运作的规范化。

3.2.4 继续推进境外地质找矿工作

当前，国家对境外找矿工作投入力度正在加大，合理利用境外资源将是我国一项长期的战略方针。因此，要按照“政府引导、地质先行、基金支持、企业跟进”的总体思路，努力获取矿业权，积极申报国家境外风险勘查资金；主动与国内大型企业联系，多元化引入境外勘查开发资金；注重境外地勘工作人才培养，力争使境外找矿工作早见成效。

“走出去”工作要把握六个基本原则：一是要选择国家重点支持的区域，即资源比较丰富、找矿潜力大、开发环境好、安全能够得到保障、法律比较健全的国家和地区；二是要选择国家紧缺的重点矿种，如铁、铝、镍、铬、铀、钾盐以及经济意义较大的金等矿产；三是要在有利的成矿区带登记或合作拥有矿业权；四是要积极申请政府境外风险勘查基金，为开展地质找矿工作提供资金支持；五是要抓紧开展地质工作，提升工作区的地质工作程度和价值；六是要主动寻找优势企业作为合作伙伴，为矿业开发奠定基础。

3.2.5 继续加强与大型企业和科研院所的合作

要继续加强与大型矿山企业的联系，争取更多的项目合作和社会地质市场资金，进一步提高单位的知名度和综合实力；重视与相关地质院校和科研院所的联系，通过人才培养、项目合作、友好往来、信息共享等方式，提升单位的科研能力和广大员工的理论技术水平。

总之，形势的发展和中央的要求，把广大地质工作者推向了时代前沿，我们一定要充分利用这样的机遇，不负时代赋予的历史重任，发挥自身创造力和技术优势，强力提升科技水平，提高攻难克坚的能力，努力实现地质找矿的新突破，为国家经济建设做出应有的贡献。

[1]袁怀雨,刘保顺,李克庆.健步走矿勘单位企业化的路子[J].中国国土资源经济,2010,23(10):34-36.

[2]朱东晖.加快经济发展方式转变 推动有色地矿事业大发展[J].中国国土资源经济,2010,23(9):13-16.

[3]吴玉龙,王凤宝.略论省级地勘局改革发展目标设计与路径选择[J].中国国土资源经济2010,23(6):9-12.

[4]贺建伟.试论地勘单位面临的形式和任务[J].中国国土资源经济,2010,23(4):27-29.

[5]张兴辽,徐莉,等.推进整装勘查实现找矿突破[J].中国国土资源经济,2010,23(2):31-34.

F407.1(261)

B

1672-6995(2011)07-0016-03

2011-02-25

贺建委（1959-），男，河南省上蔡县人，高级经济师，博士，河南有色地质局副局长，河南省地质学会常务理事，主要从事地矿经济管理与研究工作。