努力探索农村养老新模式——以山西省汾西县加楼村为例

闫凯丽

（中共汾西县委党校，山西汾西031500）

努力探索农村养老新模式
——以山西省汾西县加楼村为例

闫凯丽

（中共汾西县委党校，山西汾西031500）

山西省汾西县加楼村老年人养老基本上采取的是以家庭养老为主、其他养老方式为辅这样一种农村养老格局，总体上是好的，但仍存在一些问题。为了解决老年人养老问题，加楼村采取了发展村经济增加村民收入、联系县劳动人事部门对农民进行职业技能培训等措施。这些都为我国农村养老工作新模式的确立提供了启示：要通过宣传教育，巩固家庭养老；要建立农村服务社区，发展有偿家政服务；要推进农村社会养老保险工作；要大力兴办老年活动场所；要努力建立农村医疗保障体系。

农村养老；家庭养老；养老保险

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。农村老年人受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，更成为社会弱势群体中的弱势。山西省也不例外，由于多年来经济落后制约了农民生活水平的提高，农民的老年生活面临很大困难，养老问题亟待解决。笔者在汾西县加楼村进行了深入的调查研究，掌握了许多第一手资料，现通过分析该村老人生存、养老状况及出现的一些问题，结合该村的具体对策，试图探讨农村养老模式和发展方向。

一、加楼村老年人养老现状

加楼村位于距汾西县城5公里处，地处黄土高原，干旱少雨，农民靠单纯的农业生产难以维持生活，所以一部分村民举家乔迁。进入村中，我们看见的几乎都是老人、妇女和儿童，也就是所谓的典型的“3861”部队。现在农民养老方式已不再是单一的家庭养老，加楼村农民的养老方式基本上也是以家庭养老为主、其他养老方式为辅这样一种农村养老格局。家庭养老就是以家庭为单位，由家庭成员主要是子女或孙辈子女赡养年老的家庭成员的养老方式。家庭养老模式是儒家文化的“孝”所强调的，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识。改革开放以来，我国社会发生了巨大的变化，但家庭在养老中的主要地位并未发生动摇。加楼村61%的老人选择或是与儿女、孙辈居住在一起，或是与成年子女分开居住，由子女对老人提供生活照料，也就是所谓的“分而不离”。集体养老是由该村的集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的主要形式表现为五保户制度和养老院制度。由于村集体经济实力薄弱，对本村村民养老的投入有限。加楼村现有2名五保户，政府每月给予他们100元的生活补助，村“夕阳红”养老院无偿为他们提供食宿，使他们的基本生活得到了保障。而且该村先富村民每年主动为村里70岁以上的老人提供一次免费体检。储蓄自给养老是一种最典型的自我养老方式，指老年人口依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老。农村一部分老人通过辛苦劳作和省吃俭用，或多或少地积攒了一些并不丰厚的“老底”，就是靠这点“家底”，再加上自己身体健康状况尚好，种点粮食、蔬菜，维持基本生活。加楼村现有2名退休人员，虽然他们有稳定收入，但一年也很少买新衣服，目的是省钱，以备不时之用。笔者通过对加楼村调查发现，25%的农民对养儿防老已失去信心，他们认为只有钱才是养老的保证。

二、加楼村老年人养老中存在的问题

（一）家庭收入水平低，子女赡养意识淡薄。作为国家级贫困县的汾西2010年农民人均纯收入只有1893元，可以说刚刚解决了温饱问题，加楼村大部分村民家庭收入也还处于一个较低的水平，近年来种地成本不断上升，农产品价格徘徊不前，市场风险加大，农民辛勤劳作一年有时还不如外出打工一个月的收入。村里青壮年大都外出打工，但由于缺乏专业技能，打工收入也只能解决子女教育费用和日常生活开支，许多子女对父母仅仅停留在赡养水平上。有些子女按比例分摊父母生活必需的粮食和零用钱，每人一年给父母200元至300元；有些子女为了显得“公平”赡养老人，将老父老母拆散赡养，一个儿子养爹，一个儿子养妈；还有些子女让留守在农村的父母承担起照顾他们子女的任务，加重了老人的负担。

（二）老年人获得的生活照料不够，缺乏精神慰藉。家庭养老应是经济供养、生活照顾和精神慰藉的集中表现，对老年人进行生活照料是家庭养老的重要内容。由于子女进城打工，加楼村的大部分老人选择自己照顾自己。调查发现，有51.6%的老人依靠配偶照顾，有18.7%的老人是自我照顾。有时即使子女在身边，对老人的照料也不能满足老人的需求。“代际倾斜”现象在农村也普遍存在，许多年轻人重视子女的教育和成长，把有限的时间、精力、财力向子女倾斜，产生了“重小轻老”的现象。老人们缺乏精神生活，活动空间狭小，业余消遣活动很少，许多时候他们面临孤寂和无聊。

（三）老年人医疗保障和服务水平低，医疗费用负担重。随着年龄的增长，老年人的自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。而当前农村的医疗条件、医疗水平还不能满足老人的这些需求。一旦生病，子女负担加重，因病致困、因病返贫的现象常有发生。在调查中发现，加楼村70岁以上的老人中就有13人患有不同类型的慢性病和老年病，需要长期服药治疗。他们虽然参加了农村新型合作医疗保险，但由于传统观念的影响和医疗保障的缺乏，不少老人往往是小病忍、大病拖，舍不得及时到医院治疗。有些多子女家庭的子女会相互推诿，不愿承担老人的医疗费。病无所医成为老年人面临的最大困难，也是农村老年人反映最为强烈的问题。

（四）社会保障体系缺位，社会化养老供养水平低。当前，我国农村社会养老保险资金筹集实行的是“以个人交费为主、集体补助为辅、国家予以扶持”的方式，在很多地区尤其是欠发达地区很难操作。目前，加楼村村民由于收入低，对于参加社会养老保险心有余而力不足，实现自我保障的意识淡薄。部分40岁～50岁的农民开始接受养老保险，但是又怕单纯依靠个人的有限投入无法起到养老的作用。由于集体经济发展滞后，对社会养老保险提供补助存在很多困难。在加楼村60岁以上的老人中，除了两位是退休人员有养老保险之外，只有3位老人因子女经济状况较好为其购买了养老保险，其余老人则无法享受基本的养老保险。

三、加楼村解决老年人养老问题的有效对策

一是发展村经济，增加村民收入。养老首先要满足老年人的基本物质需求，而经济的发展是实现这一需求的必要基础。从2007年开始，汾西县加大了“三个基地”的建设力度。加楼村委号召村民利用这一时机，广泛筹集资金，进行畜牧养殖。目前全村共有5家养殖户，其中两家养鸡户养殖规模都在3000只左右；养山羊的养殖户养殖规模为三百多只，而且呈逐年上升之势；两家养猪户月均存栏为200头；一家养兔户每年为星鑫兔业发展有限公司提供兔源上万只。

二是个人投资兴办养老院。农村老人的传统观念非常强烈，他们不肯离开自己的生活圈子。该村村长陈建华致富不忘桑梓，2003年不要政府任何资助，自己主动投资修建村“夕阳红”养老院，让村五保老人和鳏寡老人免费入院，60岁以上的老人每月收取150元的生活费。

三是联系县劳动人事部门，对农民进行职业技能培训。加楼村村委认识到，老人要安度晚年必须以提高子女收入为基础，农民的收入与他们的自身素质相关，为此村委联系县劳动人事部门，对村青壮年进行了十多次无偿的技术培训，大多数经过培训的外出务工人员，劳动报酬有了一定程度的提高。

四是结合新农村建设，加楼村委积极开展“五好家庭”、“好媳妇”评选活动，对敬老爱老的模范家庭和个人给予一定的物质奖励和精神鼓励。2010年该村就有7户人家获得了“五好家庭”的美誉，有3名妇女被县妇联授予“好媳妇”称号。

四、对农村养老问题的一些思考

一要通过宣传教育，巩固家庭养老。著名经济学家张维迎教授曾讲到：即使再完善的社会保障，也不可能代替家庭，因为老人从政府那里领取养老金和从子女那里得到生活费的感觉是不一样的。从子女那里拿钱会有一种天伦之乐的体验，感觉上会更幸福一些。我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在相当长的时间内作为农村养老的基本方式。尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是维护家庭养老的重要根基。要利用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作。通过宣传教育使人们认识到尊老、敬老、养老是宪法规定的每个公民应尽的义务，老人年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。通过社会舆论约束，可以从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，发挥家庭养老的重要作用，使老人时刻保持心情舒畅、精神愉快。

二要建立农村服务社区，发展有偿家政服务。农村人经常活动的地方是他们生活的村庄，也就是农村社区。农村社区可以发展有偿家政服务，扩大敬老院的容量，提高服务质量，接受更多老年人入住，解决留守老人无人赡养的问题。有条件的地方，可以由乡、村组织牵头，通过招商引资和当地能人、善人投资等多种渠道兴办养老院，政府在这方面可以给予包括减免税收等政策优惠。政府还应出资建设困难老人居住点，对没有条件进养老院的生活困难的“空巢老人”、五保户、鳏寡孤独老人，根据情况部分或全部负担他们的生活、医疗费用。

三要推进农村社会养老保险工作。据有关方面统计，我国现行的养老保险制度覆盖面较窄，还不到总劳动力的20%，大多数农村老年人还处于社会保险体系之外。许多农民不了解养老统筹是什么，或者虽然了解但思想上存在担心，怕日后政策变化兑现不了。因此，加大社会养老保险的宣传力度、消除农民的疑虑、改变他们的养老观念非常重要，要让农民认识到养老保险的意义和功能，认识到养老保险的本质是社会保险而不是商业保险，从而自觉自愿地参与社会养老保险。对于经济落后的农村，社会养老保险制度必须立足于农民的经济承受能力，坚持低标准、多档次、大保面，以保障老年人基本生活为目的，使农民个人可以根据自己的经济条件自由选择。

四要兴办老年活动场所。由于老年群体时间较为充裕，精神文化需求随之增强，因此要兴办老年活动场所，开展有利于老年人身心健康的文体活动。老年活动中心可以开设书报阅览、棋牌等活动项目，也可以经常举办各类知识讲座，有条件的老年活动中心还可以设健身房、歌舞厅、台球室等。

五要建立农村医疗保障体系。实现“老有所养”必须做到“病有所医”。农民老了最怕得病，要解决农民养老问题，必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。目前，可以扩大农村医疗保障体系的覆盖面，提高保障水平，适当加大大病统筹的比例，提高专门针对大病的统筹补贴，加大重大疾病的报销比例，让农村老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。

〔1〕刘书鹤.农村社会保障的若干问题〔J〕.人口研究，2001（5）.

〔2〕姚引妹.农村养老保障——问题与对策〔M〕.北京：人口与计划生育出版社，2002.

〔3〕张红云.解决农村养老问题构建和谐农村〔J〕.林区教学，2007（3）.

〔4〕安增龙.农村养老模式探索〔J〕.中国农垦经济，2004（1）.

Exploring the New Pattern of Old-Age Care in Rural Areas——Taking Jialou Village of Fenxi County，Shanxi Province，for Example

YAN Kai-li
（Fenxi County Party School of the CPC，Fenxi 031500，China）

In order to tackle the problem of old-age care，Jialou village takes such measures as increasing villagers’income by developing economy，and offering skill training for villagers.Jialou village’s experience in the work of old-age care tells us that with a view to doing a good job in the work of old-age care，it is necessary to strengthen family old-agecare，establishrural service communities developing compensable domestic service，develop endowment insurance in rural areas，set up activity places for the aged，and establish the medical security system in rural areas.

old-age care in rural areas；family old-age care；endowment insurance

F323.89

A

1009-1203（2011）03-0064-03

2011-04-13

闫凯丽（1969-），女，山西汾西人，中共汾西县委党校讲师。

责任编辑 梁华林