蓬莱市节能减排工作调研

韩永奇

(山东蓬莱市经济和信息化局，山东 蓬莱 265600)

蓬莱市节能减排工作调研

韩永奇

(山东蓬莱市经济和信息化局，山东 蓬莱 265600)

山东省蓬莱市把节能减排与“转方式、调结构”紧密结合，不断调整优化产业结构，坚持以人为本，全面实施持续改善环境质量系统工程，加大污染防治力度，转变经济发展方式，优化产业布局，大力发展低碳经济，狠抓污染减排和总量控制，淘汰了一些工艺落后、消耗高、污染重的生产企业，资源利用率明显提升，初步形成了经济总量快速增长、单位产值能耗不断降低、生态环境持续改善的“多赢”局面。

节能减排;蓬莱市;结构调整

“十一五”以来，山东省蓬莱市积极贯彻落实国家节能减排战略，始终围绕建设经济高效发达、生态良性循环的“现代化滨海生态旅游城市”目标，把节能减排与“转方式、调结构”紧密结合，不断调整优化产业结构，坚持以人为本，全面实施持续改善环境质量系统工程，加大污染防治力度，转变经济发展方式，优化产业布局，大力发展低碳经济，狠抓污染减排和总量控制，淘汰了一些工艺落后、消耗高、污染重的生产企业，资源利用率明显提升，初步形成了经济总量快速增长、单位产值能耗不断降低、生态环境持续改善的“多赢”局面。2010年全市万元GDP能耗0.487吨标准煤，同比下降4.5%，比2005年降低22.7%；万元GDP电耗470.16千瓦时，同比下降10.5%；万元GDP取水19.4立方米，同比下降4.9%，比2005年降低62%；规模以上工业万元增加值能耗0.478吨标准煤，同比下降4.5%，比2005年降低27.6%；规模以上工业万元增加值取水6.58立方米，同比下降5%，比2005年降低34%，均达到上级下达的任务目标。“十一五”期间，蓬莱市环境质量持续改善，环境基础设施逐步完善，工业污染防治能力进一步加强，区域环境污染得到全面控制并逐步好转，环境保护能力不断增强，可持续发展能力不断提升，循环经济体系初步形成，全市化学需氧量和二氧化硫排放量连年保持双下降态势，超额完成减排目标任务，实现了经济社会与环境保护的协调发展。其主要做法如下：

1 强化组织和政策保障体系，夯实节能降耗基础

成立了由市长任组长，相关部门主要领导为成员的市节能减排领导小组，建立了资源节约联席会议制度，形成了各部门相互协作，各司其责，齐抓共管的良好格局。组建了市节约能源办公室，具体负责全市节能和发展循环经济的组织协调工作，全市也自上而下建立起组织保障体系。先后出台了《蓬莱市人民政府节能减排综合性实施方案》、《蓬莱市节能目标责任考核办法》、《蓬莱市节能目标责任考核体系实施方案》、《蓬莱市节能奖励办法》、《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》等多个指导性和政策性文件，进一步完善了节能和发展循环经济的责任分工和政策配套。加大了政策扶持力度，制定落实《蓬莱市节能专项管理办法》。设立了循环经济专项资金，制定出台了专项资金使用管理办法。市政府与各镇（区）、街道及重点用能企业签订了《节能目标责任书》，制定了《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》，实行节能减排一票否决制度。

2 实施产业结构调整，加快淘汰落后产能

蓬莱市机立窑水泥生产企业曾为全市经济发展做出贡献，但水泥机立窑生产线技术含量不高、资源消耗大、污染重，与蓬莱的城市定位和经济的快速发展越来越不协调。为落实各级关于加强淘汰落后产能的有关规定，全面打造生态旅游城市形象，蓬莱市委市政府着眼大局，及时提出控制总量、调整结构、发展先进、淘汰落后”的方针，先后引进山东康达水泥有限公司和山东蔚阳水泥有限公司回转窑项目，加快了机立窑生产线的淘汰步伐。“十一五”期间，蓬莱市先后关停了磷肥厂、橡胶厂及小电镀、小铸造、小造纸等12家企业。截至目前，蓬莱市共淘汰拆除水泥机立窑生产线23条，淘汰落后产能230万吨，实现二氧化硫减排1500多吨。在改造提升传统产业的基础上，出台了《关于加快发展新兴产业的意见》，成立了五个新兴产业办公室，大力实施“科技创新三百工程”，2010年完成科技合作项目119个，新开发高新技术产品30个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到44.5%。三次产业比例6.4 :60.4 : 33.2，第三产业增加值达到115亿元。

3 推行清洁生产审核，发展低碳循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”和减量化优先的原则，不断推进发展方式的转变，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，实现经济与环境的双赢发展。

（1）发展低碳循环经济

以骨干企业为重点，围绕黄金、汽车、葡萄酒等重点产业资源，延伸产业和产品链条，形成了具有一定优势和特色的循环经济发展模式。培育完善6个特色循环经济产业链条：以蓬莱黄金集团公司为重点，培育黄金开采循环经济产业链条；以国电蓬莱发电有限公司为重点，培育电力行业循环经济产业链条；以中粮长城葡萄酒（烟台）有限公司为重点，培育酿酒循环经济链条；以蓬莱市京鲁渔业有限公司为重点，培育海产品加工循环链条；以包头北奔重型汽车有限公司蓬莱分公司为重点，培育汽车生产废弃物循环经济链条；以民和牧业大型沼气工程为重点，培育农业废弃物循环经济链条。大柳行金矿“黄金尾矿综合利用项目”的建设充分发挥了循环经济试点示范作用，提高了资源综合利用效率。年可消化利用黄金尾矿22.5万吨，年可节省标准煤1.5万吨，减排二氧化硫气体400多吨，二氧化碳气体3.75万吨。达产后，年产彩色混凝土瓦1550万片，混凝土小型空心砌块180万块，混凝土标实心砖8500万块，蒸压加气混凝土砌块30万方，芯核发泡混凝土保温砖10万方，年销售收入1.1亿元，利税2000万元。蓬莱市龙马欣盛墙业有限公司利用化工废渣生产新型石膏节能墙材年可消化利用化工废渣—磷石膏45万吨，节约土地50亩以上，生产过程无污染、零排放。新增销售收入7500万元，新增利润2889万元。康达水泥有限公司和蔚阳水泥有限公司水泥熟料生产中产生大量热量，以前全部白白浪费，为此市政府指导、协助企业多方考察，确定了利用余热发电项目，两个公司先后投资8700多万元分别建设了装机容量6MW的余热发电系统，年可发电7200万度，减少燃烧标准煤2万吨，减少二氧化碳排放5.2万吨，减少二氧化硫排放300吨。山东民和牧业股份有限公司投资7000多万元建设的“粪污处理大型沼气工程及资源化利用项目”，年可处理鸡粪便18万吨、污水12万吨，年产固态有机肥13,262吨、液态有机肥23.7万吨、沼气1095万立方米，年可发电2190万度、大大削减了污染物排放量。

（2）推行清洁生产审核

在工作中将清洁生产推广与污染治理有机结合，不断强化宣传清洁生产有关法律法规，根据环保部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》要求，将5个重金属防控行业、7个产生过剩行业以及21个重点行业作为实施清洁生产审核的重点，全面开展清洁生产审核工作，目前全市已有20余家企业开展了清洁生产审核，达到节能、降耗、减污、增效目标。

4 重抓节能减排工程建设，全面减少污染物排放

“十一五”以来，蓬莱市通过财政投资、世行贷款、BOT等多种方式，先后筹资1.4亿元陆续开工建设了日处理能力8万吨的碧海污水处理厂一期和二期工程，日处理能力1万吨的北沟镇综合污水处理厂、潮水镇污水处理厂，以及日处理能力0.5万吨的小门家镇污水处理厂。目前，碧海污水处理厂一期工程、小门家镇污水处理厂、北沟镇综合污水处理厂全部投入运行并稳定发挥减排效益，碧海污水处理厂二期工程正在加紧施工，潮水镇污水处理厂已经完成土建及设备安装，正在加紧配套管网建设，日处理能力1万吨的大辛店镇污水处理厂已完成选址、规划环评等前期准备工作。全部建成后，蓬莱市日处理污水能力将达到11.5万吨。蓬莱市先后投入大量资金对城区及开发区排污管网进行升级改造，城市生活污水集中处理率达到91%。

5 科学定位产业发展，源头控制污染产生

蓬莱市是现代化滨海生态旅游城市，市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，依托资源、区位和产业优势，确定了旅游服务业、临港工业、汽车及零部件、葡萄及葡萄酒等资源消耗低、污染排放少的四大支柱产业。在招商引资项目选择上，树立低碳循环发展理念，对于新、扩、改建和区域开发项目的环境管理，实行环保一票否决制。严格执行“先评价、后建设”和“三同时”管理规定，坚持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原则和五个“一律不批”，即：对不符合环境保护法律法规、国家产业政策、行业准入条件的建设项目，一律不批；对与城市总体规划不符，布局不合理的项目，低水平重复建设的项目一律不批；对饮用水源保护区等环境敏感地区产生不利影响，群众反映强烈的项目，一律不批；对环境质量不满足环境功能要求、增加排污量严重影响生态环境的项目，一律不批；对高污染、高能耗、资源浪费严重、污染物排放不达标的建设项目，一律不批。近年来先后拒批重污染项目20余个，总投资超过10亿元，有效杜绝了新污染源的产生。

Working Study on Energy Saving and Emission Reduction in Penglai City

HAN Yong-qi
(Bureau of Economy and Information, Penglai Shandong 265600, China)

Penglai city of Shandong integrates closely energy saving and emission reduction with “changing manner and readjusting structure”, readjusts and optimizes industry structure, insists on the people-oriented, implements and improves system engineering of environmental quantity, increases pollution prevention, transforms the mode of economic development,optimizes industry layout, develops greatly low carbon economy, grasps firmly emission reduction of pollution and total amount control, fall into disuse production enterprises with technology backward, high consumption and heavy pollution and upgrades the utilization rate of resource so as to form a phase of “more wins” in rapid growth of economic total amount, decrease of energy consumption in unit production value and improvement of eco-environment.

energy saving and emission reduction; Penglai city; structure readjustment

X324

A

1006-5377（2011）09-0059-03