加强乡镇内部审计 服务社会主义新农村建设

鉴秀霞

鱼台县审计局，山东 鱼台

加强乡镇内部审计 服务社会主义新农村建设

鉴秀霞

鱼台县审计局，山东 鱼台

乡镇内部审计部门如何服务于新农村建设，是一个新课题。因此，本文认为乡镇内部审计应从将树立为新农村建设服务理念贯穿于乡镇内部审计工作中，构建多方位的乡镇内部审计方式，围绕重点，展开审计内容，内容结合实际，突出有所为有所不为的方针几方面着手，紧紧围绕“务实创新，加快转型，以民为本，服务大局”的审计目标，创新审计方法。

新农村建设；乡镇内部审计

社会主义新农村建设是党中央提出的一项重大历史任务，是全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的客观要求。乡镇内部审计是国家审计在乡镇一级的延伸，为新农村建设保驾护航，是乡镇内部审计义不容辞的职责。

乡镇内部审计机构是乡镇政府综合经济监督部门，肩负着社会主义新农村建设的神圣使命。随着社会主义新农村建设的不断推进，党和政府陆续出台了“三农”方面的重大政策措施，各级政府也加大了对“三农”的资金投入，为确保资金的使用效益，审计工作的任务非常艰巨，责任更加重大。但当前，乡镇内部审计工作的开展很不平衡，主要表现在：一些单位和部门内审机构有其名无其实；审计队伍配备不整齐、综合素质不强大；内部审计工作经费没有保障；内部审计业务没有很好地开展，有的单位甚至全年没有开展过一个内部审计项目。这些问题的存在，在一定程度上制约了乡镇内部审计工作的开展和审计监督体系作用的充分发挥。

一、从思想上将树立为新农村建设服务理念贯穿于乡镇内部审计工作的全部内容中

审计署审计长李金华指出，内部审计的定位应该是四个字，就是“管理＋效益“，深刻认识和准确把握内部审计工作这一定位，就要积极开展以内部控制和风险管理为导向的管理审计，开展部门和单位的效益审计，不仅要把内审作为检查体系，还要作为控制体系；不仅要把新农村建设与内部审计工作的开展目标有机结合起来；还要摆正服务新农村建设与履行乡镇审计监督的关系，树立以服务为主、寓服务于监督之中的工作理念，坚持“审、帮、促”相结合，审计监督只是手段，服务是大局、促进发展才是根本目的工作思路；牢固树立以人为本和以民为本的审计理念，促进经济社会协调发展。在这种情况下，就需要乡镇内部审计人员认真克服、解决思想上存在的重财务监督，轻服务工作中心的问题，要通过增加经济价值和社会价值、改善管理入手，围绕乡镇经济发展目标，跟踪乡镇政府重大决策制定、实施和完善的变化过程，搞好有关政策的咨询及效果反馈，及时反映乡镇经济社会发展中出现的问题或情况，当好“参谋”和“顾问”，围绕提高乡镇经济管理水平，查找乡镇在管理和控制中的薄弱环节，及时堵塞管理漏洞，改善管理行为，从而进一步规范乡镇财经秩序；同时客观公正地评价所属单位负责人的经济责任，为乡镇党委政府管好用好干部提供参考依据。从乡镇审计的目的和工作实质出发，掌握监督是形式，着眼于服务的方针，使乡镇内部审计工作由监督主导型向服务主导型转变。

二、构建多方位的乡镇内部审计方式

乡镇内部审计要善于借力，发挥利益相关方的作用，改变单打独斗式的审计监督，向加强组织协调、优化协作网络、整合监督资源转变。

首先，整合单位内部资源形成监督合力。一是要充分借用乡镇内部各方力量，争取有关领导对审计工作的重视与支持；二是要积极加强横向联合，参照国家审计正确处理好与其他监督部门的关系；三是要加强与乡镇属各部门单位的沟通，建立工作联系制度，做到相互尊重、互通信息、换位思考，密切合作。

其次，建立内审新体制。一是加强内外部审计协调节约内审资源，积极探索乡镇内审与国家审计组织联合审计的方式，实现乡镇审计与国家审计的审计工作成果互用。二是实行“乡审县核”、“乡办县帮”，所谓“乡审县核”，就是审计项目由乡镇内审机构独立实施审计，在出具审计报告之前，报送县（市、区）审计局内部审计指导服务中心审核，乡镇内审机构再根据复核意见，进一步完善审计程序、内容等。所谓“乡办县帮”，就是办理审计发现的违法违纪案件或重大上访案件时，县（市、区）审计局内部审计指导服务中心抽调专门人员，为乡镇内审机构提供现场帮助指导，耐心细致地讲解审计注意事项、调查技巧、取证方法、审计程序等业务技能，有效解决乡镇内审中的难点问题。三是树立“不求所有、但求所用”的用人理念，面向社会竞聘具有注册会计师、审计师、会计师等资质和职称的专家，组成专兼职内部审计专家队伍，实行动态管理，实现内审人员配置的优化。

三、围绕重点，展开审计内容

乡镇内部审计的内容要围绕以下两个重点展开。

一是监督。新农村建设政策的实施，势必涉及大量资金的投入使用和大批农村及农业建设工程项目的组织实施，而在此过程中，各级党政组织管理决策权的行使，将对新农村建设的成败起到关键的决定性作用。因此，内部审计部门除了积极参与本级党委、政府关于新农村建设政策的讨论研究，确保本级党委、政府各项决策的正确贯彻实施外，还要注意通过审计监督这一必要形式，加强对农村基层组织及其领导干部行使权力的制约，确保决策权的规范运行，防止权力失控、决策失误和行为失范。特别是涉及农民切身利益的问题，一定要坚持公开透明，实行“阳光操作”，确保农民的知情权、参与权和监督权。

二是制度。为确保新农村建设的健康发展，作为内部审计部门在审计中，不仅要注意发现和揭示问题，更重要的是必须从制度层面分析问题产生的原因，及时研究提出解决问题的对策措施，促进推动新农村建设的各项制度建设。因此，服务新农村建设，内部审计部门不能为审计而审计，而应当充分运用审计成果，通过科学评价，深入研究剖析影响新农村建设健康发展的各种制度性障碍，提出创新新农村建设体制机制的审计意见和建议，促进完善各项政策措施，强化相互监督制约，提高决策的科学化、民主化程度，从而更好地为本级党委、政府和农村基层组织服务。

四、内容结合实际，突出有所为有所不为的方针

社会主义新农村建设是一项巨大而复杂的战略性任务，乡镇内部审计应坚持“全面审计，突出重点”的方针，抓住新农村建设中的重点和关键环节，加强监督，切实推进社会主义新农村建设。

（一）开展农村集体经济组织财务收支审计，增强村级财务透明度，提高村级资产管理水平

一是检查会计资料是否真实完整地反映了单位的财务状况和收支情况，有无账外资金等现象。

二是检查资产和负债的真实性、完整性。在资产检查中要关注集体资产的占用与处置，对外出租、对外承包是否建立台账，是否签订相关合同。检查债务有无必要和必需，摸清底数，分析原因，积极探索化解债务的措施和办法。同时要分析偿债能力，检查有无为了形象工程而增加负债造成损失浪费等问题。损益检查主要是检查各项资金收入的真实性、合法性，有无转移资金及收入不入账问题；检查各项支出是否符合本村的经济活动，是否符合规定的标准，有无扩大开支范围，提高开支标准和违反规定滥发钱物，挥霍集体资产和铺张浪费等问题。

（二）开展村级干部经济责任审计，促进农村基层组织建设

农村集体经济组织及其所属单位负责人的任期经济责任，主要是通过审计，达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加强管理、严肃纪律的目的，力求客观公正地评价农村集体经济组织及其所属单位负责人任期经济责任履行情况，规范财务收支行为，以提高农村集体经济资金的使用效益，促进村干部廉政勤政、全面履行职责。对村干部任职期间对其所在单位财务收支的真实性、完整性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任，做出客观公正的评价。在经济责任审计中，一要关注财务收支情况；二要关注重大经济决策事项，如对外投资、大额资产的购建和处置、基本建设项目的立项、举债等决策程序是否合理合法；三要关注农村集体经济组织的集体资产的管理、使用及保值增值情况，重点检查资产账实是否相符，资产的出让是否合理、合规，有无存在因管理不善造成集体财产物资的损失浪费，有无将集体资产转移，有无擅自将集体财产物资无偿占为个人所有等情况；四是在经济责任审计中要关注换届、离任财务交接情况，以明确相关责任，促进重大经济工作的连续性和资产的安全完整。

（三）开展专项资金审计，促进国家“三农”优惠政策的贯彻落实

一要关注支农资金中的如良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等各类补贴资金是否及时、足额发放到位，严厉查处挪用、挤占、虚报冒领各项补贴资金等违法违规行为；同时还要对粮食实行最低收购价政策进行监督检查，保证农业的产量与收入协调增长。

二要关注农村新型合作医疗、中小学危房改造、扶贫等涉及农民切身利益的专项资金审计，保证农民真正享受医疗、教育、饮水、环境、文化等基本的社会权利。

（四）重视工程投资审计

社会主义新农村建设中，各项产业政策、实事工程、富民惠民工程投资较多，也是广大农民群众最为关注的一项内容。因此，要全面实行工程项目“必审制”，重点关注有无擅自降低建设标准、调整项目建设点、以旧报新、账实不符、开发工程量造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题。同时对项目效益情况进行调查，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。

（五）妥善处理涉农审计中发现的问题

对渉农资金管理、使用中出现的一些违纪问题，要一审二帮三促进,着重督促整改，帮助总结、完善、提高，促进提高支农资金的使用效率。对挤占、挪用、贪污、私分财政专项资金、侵害国家和农民利益的严重违法违纪行为，以及失职、渎职给国家造成重大损失浪费的问题，要依法严肃查处，并建议有关部门追究直接相关人员责任。同时，要切实做好审计成果的转化工作，对审计中揭示、反映的新农村建设资金管理、使用中带有普遍性、共同性、倾向性的问题，要向党委、政府及涉农资金管理部门提出审计建议，为党政领导科学决策服务，为部门完善管理、规范农村财务管理服务，为社会主义新农村建设的稳定发展服务。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.18.074

鉴秀霞，大学本科，经济管理专业。研究方向：审计。工作单位：鱼台县审计局。