新欧亚大通道建设的意义及影响研究

孙雅静

(渤海大学商学院,辽宁 锦州 121000)

建设新通道的动议，最先来自2006年6月15日举办的上海合作组织峰会。胡锦涛主席与蒙古国总统恩赫巴亚尔达成“双方要在资源开发和基础设施建设作为两国经贸合作重点”的共识。随后,辽宁、内蒙古和蒙古国迅速相互考察,清楚地勾勒出一条贯穿南北、打通中蒙俄最为便捷的铁路出海通道。

这条被誉为新欧亚大通道的铁路，一共为三期工程。一期工程“巴新铁路”(从阜新市新邱-西乌珠穆沁旗的巴彦乌拉镇)，全长487.6km，目前已经被列为国家发改委“十一五”规划、铁道部“十一五”路网规划和东北老工业基地振兴与规划项目，并且已经于2007年11月开工。到2010年2月底，新巴铁路的前期的工程关于林业、土地征地已经进入以市为单位主卷阶段。目前阜新市、通辽、赤峰等市正在积极主卷，并逐级申报，这项工作已近尾声。工程建设线下工程已经完成50%，预计明年五月份全部完成。2012年1月，巴新铁路一期工程建成通车。2012～2015年属于货运专线；2015后，增设客运专线，届时巴新铁路的经济价值将实际凸现出来。

在巴新铁路一期工程完成后，将实施巴彦乌拉镇向北延伸231km至东乌旗和中蒙边境珠恩嘎达布其口岸的(巴珠线)二期工程、珠恩嘎达布其口岸至蒙古国乔巴山460km(珠乔线)的三期工程;这一工程之所以被誉为新欧亚大通道，是因为这条铁路横跨内蒙古、辽宁两省区和锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市和阜新市四盟市，而且这条铁路向南与新义线相连，进入我国铁路网。向南，巴新铁路经新义线将与锦州港相连。新邱-珠恩嘎达布其-乔巴山铁路全线贯通后，将使目前蒙古国的货物由乔巴山经满洲里到锦州港的运距缩短980km，比至大连港的运距缩短1322km，成为继二连浩特、满洲里之后的第三条连接中、蒙、俄三国的欧亚大陆桥国际通道，这条国际大通道也将是俄罗斯、蒙古国、中国路网衔接的最佳国际出海通道。

1 新欧亚大通道是一条具有重大意义的机遇能源通道

首先是一条资源、能源之路。巴新铁路一期工程最直接的目的,就是煤炭运输。年运输能力近期1200万t、中期2500万t、远景3500万t。这条铁路建成后，将成为辽宁与内蒙古之间重要的能源通道，使辽宁以煤炭为主的资源供给缺口得到缓解。蒙东地区则可借助阜新矿业开发的人才、技术和资金优势开发并输出资源。二期、三期工程建成后，蒙古国、俄罗斯远东的煤炭、石油、有色金属将会会通过这条通道经锦州港下海，因此这是一条资源、能源之路。

其二，这是一条机遇之路。这条道路的修建，将形成一个区域发展轴线。促进沿途各地区资源开发、产业发展、城市建设、商贸、文化、旅游等方面的开发，促进地区之间开展全方位、高层次、多领域的合作，共同致力于推动巴新铁路及巴珠线、珠乔线铁路项目建设，加快白音华、吉林郭勒煤田开发与坑口电厂项目的建设，从国内区域联合层面，将锡盟潜在的资源优势尽快转化为经济优势，实现两市盟优势互补、互利共赢，共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，携手推进经济和社会共同繁荣与进步，实现阜新经济转型和锡盟经济的振兴。实现锦州亿吨大港的建设步伐，同时对盘锦、葫芦岛、锦州的采油和石化工业的发展都将起到极大的促进作用。

2 大通道对中、俄、蒙三国具有极为重要的意义

2.1 大通道对辽宁地区发展的意义

这条通道的修建，直接影响辽宁经济社会发展。对于锦州海洋经济的发展、阜新经济转型都有着极为重要的意义。

继国家振兴东北老工业基地政策实施后，辽宁经济发展进入了快车道。特别是辽宁沿海经济带发展、沈阳经济区的发展纳入国家发展战略，给辽宁的发展，带来了前所未有的机遇。锦州作为沿海经济带发展的重要一个点，以港兴市、发展港口经济已经成为锦州未来发展的方向。港口经济是陆地经济与海洋经济的结合,具有强烈的外向性,能够产生强有力的经济能量聚集、扩散和辐射效益,是带动整个区域经济发展的引擎。这条大通道的入海口是锦州港，锦州港位于锦州市的南部锦州经济技术开发区内，锦州市经济技术开发区已经晋升为国家级开发区。这条大通道的建成，将锦州港腹地范围大大延伸，而且，改变了原来与营口港大连港拥有大量共同腹地的情况。这条资源能源之路的开通，将为锦州港提供源源不断的货源，是锦州港建成亿吨大港的重要支撑。锦州是辽西区域中心城市，因此,它的意义不仅对锦州，辽西乃至辽宁的发展，都具有十分重要的意义。

阜新是我国首个资源型城市转型试点市，取得了很大成功。但是不容否认，阜新多年积淀下来的以煤炭资源为核心的产业以及人才仍然是阜新的竞争优势之一。发展其他产业实现积极转型已经初见成效，但阜新的核心竞争优势还是没有得到充分发挥和有效利用。新欧亚大通道的修建，可以解决阜新煤炭资源短缺的问题，目前，阜新已经开始建设投资百亿元的煤化工基地，这一基地建设将为阜新的经济发展带来巨大的影响，应该说，没有新欧亚多通道的修建，就没有煤化工基地的开工建设。目前阜新已经被列入沈阳经济圈，这将意味着，这条大通道的影响范围还将延伸得更为广泛。而这条铁路的首端——阜新市通过建设煤化工基地，成为全国重要煤炭集散地之一，加速阜新资源型城市经济转型。

2.2 大通道对内蒙古东部地区的影响

这条欧亚大通道的一期工程巴新铁路，途径阜新市、阜新县进入内蒙的通辽市的库仑旗、柰曼旗、赤峰市的敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、林西县至内蒙古自治区锡林浩特盟的西乌珠穆沁旗的巴彦乌拉镇。不言而喻，这条通道的开通，有利于推动内蒙古中东部资源的开发和少数民族贫困地区的脱贫致富。沿线富含丰富的矿产资源，目前已经探明储量的就有70多种金属、非金属矿产资源，都因交通不便而得不到深度开发。就西乌旗(巴新铁路终点站)境内的白音华、吉林郭勒和白音胡硕三大煤田，储量达200亿t，仅春成集团在此开发的煤炭资源就达20亿t。巴新铁路经过的8个旗县中，有7个是国家和省级贫困县，经济发展严重滞后，脱贫任务十分艰巨。因此，巴新铁路的建设将极大改善沿线地区基础设施和投资环境，为少数民族地区的经济开发提供有利的支撑。

2.3 对蒙古国经济发展的驱动

蒙古国传统的经济联系对象是前苏联和东欧国家,特别是与前苏联一直保持着密切的联系。苏东剧变以后,俄罗斯和东欧各国经济普遍衰退,取消了对蒙古的无偿援助和低息贷款,并采取现汇贸易方式。在这一背景下,蒙古国不得不调整对外政策,将与亚洲国家的经济合作作为其发展对外经济关系的重要内容。前文提到的在上海峰会上，胡锦涛主席与蒙古国总统恩赫巴亚尔达成“双方要在资源开发和基础设施建设作为两国经贸合作重点”，就是在这一背景下达成的共识。目前,蒙古国的对外运输,一是靠俄罗斯的西伯利亚大铁路和纳霍德卡港。由于蒙古难以支付俄方的过境费和俄方运输安全问题等方面的原因,蒙古利用西伯利亚大铁路和纳霍德卡港受到限制。另外，就是乌兰巴托经二连浩特至天津港以及由乔巴山经博尔贾(俄罗斯边境口岸)和满洲里至大连港这两条线路。现在这两条线路不仅运距长,而且都已是满负荷运行,腾出的运力不大,因此,蒙古一直在积极寻找便捷、安全的对外运输通道。2006年,国务院已批准了内蒙古自治区与蒙古国交接的珠恩嘎达布其口岸为全年通商口岸,为乔巴山至锦州港铁路大通道项目建设提供了条件。锦州港经阜新至乔巴山铁路大通道建成投入运营后,与原有的两条线路相比,在运距上具有明显优势,分别比现有的西线和东线近626km和926km,可大大降低营运费用,经济效益相当可观。这样一条具有重要意义的通道，对周边经济、社会、环境以及国际间交往的影响，现实意义十分重大。

另一方面,蒙古国矿产资源极其丰富,主要有铁、铜、、钨、萤石、金银、钼、铝、锡、铅、锌、铀、锰、磷、盐、石油、天然气、煤炭等等。其中,铁矿石储量20亿t,煤1 520亿t,铜1 500万t,钼30万t,木材可供开采12亿m3,石油15亿～20亿桶。特别是东部地区具有丰富、优良的能源和资源。由于蒙古国是一个传统的以畜牧业为主的国家,国内人口较少,对资源和能源的需求有限,再加上经济基础薄弱,技术设备落后,草原生态环境脆弱,保护难度大等原因,资源和能源的主要去向就是直接出口。与蒙古国接壤的俄罗斯和哈萨克斯坦,矿产资源丰富,无需从国外进口。而中国,国内市场巨大,特别是随着现代化建设步伐的加快,出现了严重的能源危机,从长江三角洲的“电荒”到涉及东北、华北、华南、西南等地区的“煤荒”与“油荒”,严重威胁到了国家的发展和人民生活水平的提高。针对目前铁路运量有限、公路运输条件差、难度大的现实,在中蒙两国之间架设一条新的通道,把锦州港作为蒙古国的直接出海口,对于中蒙两国都有重要的战略意义。

2.4 对俄罗斯经济发展的战略意义

蒙古国的乔巴山市早有与俄罗斯的赤塔市相连的铁路，锦州港至乔巴山铁路建成后，将会成为俄罗斯远东地区、蒙古国东部地区一条便捷的铁路出海通道。同时，也是我国京、津、冀地区，以及辽宁西部和内蒙东部地区通往蒙古俄罗斯路线最短的通道。形成内蒙古的中、东地区与辽宁锦州、营口、大连海港相贯通的一条通道。

目前，俄罗斯远东地区和蒙古国与我国东北地区、内蒙中东部进行贸易联系的铁路通道主要有两条：一是乌兰巴托经二连浩特至天津港，铁路全长1963km；二是乔巴山经博尔贾(俄罗斯边境口岸)和满洲里至大连港，铁路全长2263km。

新通道从乔巴山经满洲里到锦州港2019km,而从博尔贾经乔巴山经满洲里到锦州港仅为1625km。从乔巴山经珠恩嘎达布其至锦州港,全长1300km。 如果以俄罗斯赤塔州为起点，珠恩嘎达布其口岸至大连港的距离比满洲里和二连口岸到大连差不多近800km。

乔巴山-珠恩嘎达布其口岸-锦州港三点正处于一线,不仅运距上具有明显优势，而且也具有纵贯南北的地缘区位优势，将是改善和扩大中蒙、中俄贸易往来的最佳途径，也是俄罗斯远东地区资源出口中国和通过中国过境的最近的出海通道。

作为2009年俄联邦中唯一出现经济增长的地区，俄罗斯远东地区工业生产比2008年增加了2.66%，当地居民实际收入增加14%。由于俄罗斯政府推出相关发展战略，加之滨海边疆区3个工业项目：第一，远东滨海边疆区的科济米诺港，石油海上出口系统开通，在外国企业参与下，该工厂还将生产民用船只，包括油轮，总投资将达到4亿美元。第二，“索勒尔斯-远东”汽车制造厂在符拉迪沃斯托克投产。该厂将生产韩国双龙越野车，日本的五十铃商用卡车等。工厂第一期产能将为1.5万辆汽车，2012年产能将达4万辆。 此外，2010年“东西伯利亚-太平洋石油管道”二期工程将继续建设。相关企业将继续开发萨哈林沿岸大陆架上的奥多普图、柴沃和阿尔库通达吉3个油气田。这3个油气田石油总储量为3.07亿t，天然气总储量为4850亿m3。在哈巴罗夫斯克，相关部门将对阿穆尔河水下铁路隧道实施现代化改造。以上项目均有助于拉动俄远东地区今后的经济增长。

新通道的开通，必将促进俄罗斯远东地区经济的发展以及俄罗斯政府经济谋求中俄贸易的发展战略实施。

3 对沿途区域经济增长的综合影响

3.1 有助于构建中、俄、蒙三国物流循环新体系

巴新铁路建成后，将成为俄罗斯、蒙古国、中国三国路网衔接的最佳国际出海口通道，交通更加便捷。大通道将我国的黑龙江、吉林、辽宁三省，内蒙古自治区锡林郭勒盟等东部盟市以及蒙古国东方省、苏赫巴托省、肯特省、俄罗斯的赤塔市连接起来，形成国际物流纵向运动的“陆海交通大走廊”，实现中、蒙、俄三国物流循环的新体系，使陆地资源丰富的东北亚与口岸经济、海洋经济发达的东南亚对接。新邱-珠恩嘎达布其-乔巴山铁路全线贯通后，将使目前蒙古国的货物由乔巴山经满洲里到锦州港的运距缩短980km，比到大连港的运距缩短1322km。珠恩嘎达布其口岸位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗境内，对内具有连接东西、贯通南北的地缘区位优势；对外辐射蒙古国动植物、矿产资源十分丰富的苏赫巴托省、东方省和肯特省，辐射面积近30万km2，人口20多万人。目前，物流业被誉为“无烟的工业，第四利润源”，物流业的发展必将促进三国贸易的发展。

3.2 有助于资源互通，变沿途区域潜在的资源优势转化为现实的经济能力

2004年9月28日生效的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》，确认珠恩嘎达布其口岸和蒙方毕其格图口岸升格为国际性常年开放口岸。俄罗斯、蒙古国的矿产资源都非常丰富。面积为156万m2的蒙古国，现已探明有80多种矿产。其中，煤蕴藏量约500亿～1520亿t，铁20亿t，铜800万t，钼24万t，石油15亿桶。蒙古国正在实施东部崛起战略，东部三省近年来经济发展很快，同我国经贸合作领域不断扩大，现已有大庆塔木察格有限公司、辽河石油勘探局、华北石油管理局、中国有色金属建设股份有限公司等十多家中资企业在蒙方东部三省实施矿能项目，项目涉及人员、物资均从珠恩嘎达布其和毕其格图口岸通关。

3.3 有助于我国企业对外投资，获取经济效益

近年来，中国企业在俄、蒙投资的部分资源开发项目已进入实质性开采阶段，每年的开采量增加400万～500万t。然而，在与我国接壤4700km的边境线上，中蒙两国只有一个二连浩特铁路联运口岸可供大宗货物的进出，即便是运输到东北的货物，也必须经由二连浩特转运。自二连浩特海关的数据表明，2005年，二连口岸进出口货运量完成854万t，2006年已经突破了1000万t。由于目前二连铁路口岸的年吞吐能力仅1000万t，加之集二线铁路单轨运行，常年处于超负荷运营状态，二连口岸最多时曾积压过1000多车货物，这直接导致在二连落地后的货物也不能及时外运；由于要承担超过千万吨的原油、大宗的木材、成批的集装箱等货物的转运任务，中国的另一个欧亚通道——满州里口岸，也已经不堪重负。珠恩嘎达布其口岸位于二连和满州里之间，对内辐射内蒙古东部5盟市及东北、华北地区；对外连接矿产和动植物资源极为丰富的蒙古国苏赫巴托省、东方省、肯特省。这条新通道是我国继二连浩特、满洲里之后新建的第三条欧亚通道，在这样的状况下，开辟珠恩嘎达布其口岸，既符合蒙古目前正在实施的加快东部省矿产资源开发和基础设施建设的战略，又能够为中国的粮油、蔬菜、家电、建材、服装及日用百货等产品开拓俄蒙市场提供一个重要的通道。

依据区域经济学的点、轴发展理论，新欧亚大通道的建成，不仅能够带动周边地区物流业的发展，促进沿途贸易增长，克服运输的瓶颈，形成新的贸易通道，同时也必将形成沿途区域经济的发展轴，依托这一发展轴，沿途区域经济发展水平、资源、环境、社会、文化等诸多因素，都会得到改变和提升。

[1] 巴新铁路——阜新实现腾飞之路[N].阜新日报,2006-11-25.

[2] 刘丹.巴新铁路被列入铁道部“十一五”规划[N].阜新晚报,2006-11-22.

[3] 冯昭.铁路民建的巴新模式[OL].人民网,2009-08-26.