论浙江地勘产业转型升级发展战略

徐 刚

(1.中国地质大学 (武汉)地学院,湖北武汉430074;2.浙江省第一地质大队,浙江杭州310016)

2009年,浙江省地勘局实现总收入487342万元,比 2006年增加 164123万元,增长 51%;2009年,全局利润总额为23565万元,比2006年增加9985万元,增长73.5%。其中,2009年地质工作实现的利润占总利润的22.5%,收入利润率为20.9%,比2006年增加11.3个百分点。

每当我们面对以上这样一组令人激动的数据时,一方面会由衷钦佩浙江省地勘队伍三年前开始产业转型升级决策的英明;另一方面也不禁感叹仅仅三年时间,浙江地勘产业转型升级工作已收到的初步效果,从而加强了进一步推进浙江地勘产业转型升级的决心。

1 浙江地勘队伍产业转型升级的动因

地勘队伍属地化以来,浙江省的地勘工作在开拓工勘、施工市场方面取得了突出的成就,经济总量连续保持全国同行业领先地位。但由于历史的原因和行业的特点,浙江省地勘队伍基础差、底子薄、发展后劲不足的状况,并没能从根本上得到改变,产业结构不合理的问题尤为突出。

1.1 作为地勘队伍立身之本的地质勘查业名存实亡

20世纪90年代以来,浙江地质勘查资金投入严重不足,基本上没有安排关系全省的重大基础地质调查和研究项目,导致地质找矿工作进展缓慢,地质找矿一直难有突破。全省用于地质科研的经费很少,难以对成矿远景区划等进行进一步的总结性研究工作,导致大部份基础地质研究工作与认识仍停留在十几年前甚至二十几年前的水平。对成矿系列和成矿规律的研究和认识也严重滞后,对地质找矿理论特别是深部找矿理论更是缺乏研究和创新。多年来,一直未能对浙江省矿产资源的形势和找矿前景形成共识,对找大矿、找好矿更是缺乏信心和决心;又因为对公益性、基础性地质工作和矿产勘查前期投入不足,客观上又影响了社会资金投入,无法建立多渠道的、长效的勘查投入机制。

近20年来,浙江地勘队伍为了弥补经费缺口,维持生存,原来从事地质工作的技术人员大部分改行从事工勘、施工等其他产业,造成地质找矿人员短缺、人才断层、青黄不接的局面。特别是能独挡一面承担地质找矿工作的技术骨干、地学科研带头人更是廖廖无几。全局在职职工虽有五千多人,但目前真正能从事地质勘查业工作的专业人员不到三、四百人。地质专业技术人员专业结构、年龄结构不合理等问题也比较严重。

1.2 地勘经济过分依赖工勘、施工领域

全局中,工勘施工业的从业人员占在岗人员的三分之二以上,工勘施工业的经济总量占全局的60%以上。但由于体制、机制及历史包袱等原因,地勘队伍在工勘、施工业这个充分竞争的领域并不占优势,加上缺乏相应的管理经验和管理人才,因此蕴藏着许多质量、安全、财务等方面的经营风险。近年来,由于宏观调控政策的影响,工勘施工业正面临着更大的挑战和风险:价格竞争日益激烈、成本压力不断上涨、资金财务成本不断上升、行业壁垒渐趋森严,使得工勘施工业仍处在激烈的市场竞争性中苦苦求生存的状态,并且这种局面可能在今后相当长的时间内很难改变。加之最近几年,其他省份地勘队伍通过自身改革,经济发展水平不断提高,浙江省地勘队伍在工勘施工业方面的的先发优势正在逐渐失去。

1.3 事业单位改革稳步推进,对队伍结构优化有了更高的要求

浙江地勘队伍属地化后,在浙的绝大多数地勘队伍,包括原地矿局所属的地质队、核工业所属的地质队和有色地勘局,已陆续划归浙江省地勘局统一管理。作为事业单位改革先行浙江省,对事业单位改革的路径早已明确。浙江地勘队伍事业单位定编、定员、定岗、职工身份认定等问题正在逐步得到解决,全省的地勘队伍基本被明确定位为从事公益服务的事业单位。编制数量除了能基本满足已有人员进入事业编制以外,队伍大规模扩编的可能性也不复存在。要想保质保量地完成省政府赋予地勘队伍的职责,需要尽快从功能定位、产业布局、结构优化、资源配置等角度考虑,对队伍进行必要的整合。解决地勘队伍服务功能重叠、内部恶性竞争、没有形成主导产业或特色产业等等问题,形成全局一盘棋,优势互补、资源共享、统筹兼顾、整体高效的局面,发挥地勘队伍各自的优势和特色,形成核心竞争力。

综合上述原因,对工勘施工为主的产业进行转型升级,大力发展地质勘查业,把它发展为主导产业和支柱产业,成为新的经济增长点,正逐步成为全局大多数职工的共识,也成为了浙江地勘队伍产业转型升级的主要动因。

2 浙江地勘队伍产业转型升级的特征

产业升级,主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业结构的改善,表现为产业的协调发展和结构的提升;产业素质与效率的提高,表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。

近几年来,随着工业化进程的加快,国家和浙江省对矿产资源的需求越来越大。《国务院关于加强地质工作的决定》出台后,地质工作引起了各级政府的重视,也对地质工作特别是地质找矿工作提出了更高的要求。而在浙江省,随着地质工作者在“江山-绍兴拼合带”、“丽水余姚断裂带”等重点成矿区带,连续发现和探明一批重要的矿产资源,众多地质专家分析推断,浙江特殊的地质构造具备优越的成矿条件,具有广阔的找矿前景和攻深找盲的后发优势,地质找矿主业大有用武之地。同时,随着近年来一批重要矿产地的发现,一些单位通过矿业权转让获得了可观的收入,让地勘队伍也惊喜地发现,从事地质勘查业尽管也有风险,但却可以获得比从事其他产业更加丰厚的回报。同时,城市化建设和经济社会发展步伐的加快,特别是大量基础设施和重大工程建设的开工,这些都需要地质勘查工作为其提供技术支撑。加之,随着环境生态问题日益突出,加强地质灾害防治和地质环境保护,也已成为地质部门一项重要而又紧迫的任务。此外,国土整治、新农村建设等,也对基础地质资料提出了许多新的要求。因此,顺应市场需求,发挥自身优势,成为浙江地勘产业转型升级最显著的特征。

各行业在转变经济发展方式进程的地位和处境并不相同,而浙江地勘针对现有的不同产业,顺应市场需求,发挥自身优势,分别采取强化、巩固、弱化及退出,即“好字优先,进一步强化地质勘查业的主导产业地位,努力推动主导产业大发展;稳中求进,巩固和提升施工工勘测绘支柱产业,切实提高支柱产业的经济效益;有保有压,稳步推进,实现其他产业健康发展”等不同的方式,逐步实现相关产业由劳动密集型、粗放型、规模型向技术知识密集型、集约型和效益型的转变,从而初步实现浙江省地勘产业的整体转型升级,形成核心竞争力,促进地勘经济的持续稳定健康发展。

今年两会期间,国家发改委正式发函,把浙江省确定为转变经济发展方式综合试点省,而且是全国唯一的省份。转变经济发展方式必然对浙江地勘经济发展带来巨大影响。新形势下,如何既能保持队伍的稳定,又能加快地勘经济的发展,不但关系到地勘队伍在浙江经济发展中的地位,也事关一万多名浙江地勘职工前途命运。因此,浙江地勘队伍加快产业转型升级的步伐,已非仅限于在一个单位内部进行变革那么简单,而是立足接轨全省经济,通过全面谋划,对地勘产业进行全面统筹的变革。

3 浙江地勘队伍产业转型升级的对策选择

3.1 确立地质立局、地质立队的理念,全力发展地质勘查主导产业

进一步强化地质勘查业作为全局产业格局中心的地位,推动主导产业大发展,为浙江省的经济社会发展提供有效资源保障和地质技术支撑。具体思路和做法是:

1)大力开展地质找矿工作,实现地质找矿突破。一是加大找矿投入。在政策方面,要更积极地争取省政府加大全省矿产勘查省级财政投入,积极申请中央财政 (含中央地勘基金)项目,迅速启动省级地质基金。在自身方面,在加大局、队矿产勘查投入的基础上,可通过合作、股份制等形式,多渠道筹集资金,实现地质找矿“有重点、有梯级、可持续”的发展。二是确保重点项目人员、技术力量、资金、设备到位,实现“江绍拼合带”、“丽水余姚断裂带”等重点成矿区带的地质找矿突破。三是发挥地质资料的潜在优势,加强地质资料的二次开发力度,争取以最经济和最便捷的办法实现找矿突破。四是认真研究矿业权的经营模式,提高矿业权运作效果,努力将优质探矿权转化为采矿权,探索探采一体化的路子。五是按照“谁投资、谁受益”的原则,探索风险勘探投资新路子。六是继续实施“走出去”战略,寻求更大的发展空间。

2)要加强基础性地质调查研究,为战略性、商业性矿产勘查工作提供依据。运用“3S”等新技术,加快计算机填图,加快区域地质调查的步伐;充分运用高、尖、精的各类物化探技术方法,加快重要成矿区带1/5万的物化探扫面工作和隐伏矿床勘查;同时,加深古老变质岩基底含矿岩系、中生代火山地质问题,以及含矿侵入岩类成因类型和岩浆成矿作用研究,开展与相邻省份重要成矿类型和成矿背景的对比研究,为地质找矿提供理论依据。

3)拓宽服务领域,增强地质工作为社会经济提供全方位服务的功能。充分利用自身的人才与技术优势,广泛开展地质灾害防治、矿山生态环境治理、农业地质调查、城市地质调查、地质遗迹调查评价等,为“生态文明”、“平安浙江”和生态省建设提供地质服务和技术保障。

4)加大科技含量,提升测绘业的资质等级。以建立“3S”技术手段和“4D”产品结构的现代测绘方式为基础,加快传统测绘业向地理信息业的发展转型,优化整合资源,加快单项资质升级,并加强与国土、建设、交通、水利等部门的联系,提供优质高效的服务。

3.2 做优做强工程勘察业,稳步发展施工业,切实提高支柱产业的经济效益

工勘、施工业一直是浙江地勘局名扬全国的一面旗帜,保持在这个支柱产业健康发展,提升市场竞争力,提高经济效益,是这次产业转型升级的重要着力点。在这一领域,可以采取的办法是:

以构建知识密集型、高效益和高附加值的特色产业为目标,提升工勘业的传统地质优势,扩大市场占有率,继续走在全国工勘业前列。要注重资质管理与升级,加强技术创新和优质服务,建立一支技术精湛、设备精良、管理优异、服务优质的工勘专业队伍,提高核心竞争力。要继续实施“走出去、沉下去”战略,密切关注行业动态,捕捉业务信息,加强经营力度,积极竞争参与国家、省重点工程建设,努力开拓海洋、节能降耗、地源热泵等工勘市场新领域,抢占先机,提高效益。

对施工业强调品牌战略,树立稳健经营、适度规模、强化管理、规避风险、注重效益的理念,实现健康发展。与以往片面地追求摊子和产值不同,这次转型升级,一是要求有选择地参与符合产业政策,项目资金到位,经济效益较好的项目,强化项目管理,有效控制成本,努力提高利润率。二是要求加强对宏观经济、区域经济和产业政策等方面的研究,争取在拓展新领域、跨入新地域方面取得突破。三是要求发挥地勘队伍的特色和优势,注意研究新方法、新工艺,在高、精、尖上做文章,提高市场的核心竞争力。四是要求加快改革步伐,切实理顺事企关系,推进施工企业产权多元化改革,增强内在活力。五是要求严格推行项目预审制,从经营源头上控制经营风险,并加强对分包队伍的监管,避免出现“中标之日,亏损之时”的现象。六是立足自主经营,下大决心减少直至彻底消除挂靠项目。

3.3 有保有压,实现其他已有产业健康发展

对于与地勘行业没有关联的其他已有产业,强调必须具有比较优势,要结合实际,扬长避短,有进有退。对自身的条件进行充分的分析,对自身优势明显的领域,要努力做强做大;对自身优势不明显或者没有优势的领域,要慎之又慎,甚至果断退出。

比如对位于地质找矿业下游的非金属矿产深加工、超细粉加工产业,就要求进一步扩大规模,并加大科技投入,提高技术工艺水平,增强产品营销能力。同时,继续稳步推进珠宝业发展,争创一流品牌。对于没有比较优势的房地产业,则要求深入分析市场走势,对在建的房产项目,要通过加强项目管理、加快开发进度、统筹资金营运、推进产品营销等途经,加快实现并提高经济效益,最大限度降低经营风险。对于没有希望的房地产项目,积极寻找合作伙伴或接盘者,从而有序退出。

4 结论

面对产业转型升级的浪潮,任何一个行业既无法低制,也无法回避,唯一的办法是尽快去适应它,积极参与产业转型升级,在历史大潮中接受检验。由于许多不可预计的因素,可能会导致地勘产业转型升级不时地出现波折、起伏、停止乃至倒退,但变革总的趋势是不容置疑的。即在21世纪的很长时期中,阻碍地勘经济发展的制度性障碍会逐渐减少,产业转型升级将继续迅速发展,这一进程对地勘经济进一步发展有重大推动作用。各级地勘队伍也必须根据自己的实际情况,采取有力的措施,通过确立地质立局、地质立队的理念,全力发展地质勘查主导产业;做优做强工程勘察业,稳步发展施工业,切实提高支柱产业的经济效益;有保有压,实现其他已有产业健康发展,增强地勘经济的实力和竞争力。只有这样,才能在参与全省转变经济发展方式的进程中发挥地勘队伍应有的效能,一方面既能提高自身在全省经济发展格局中的地位;另一方面又能领导1万多名地勘职工加快发展奔小康,从而加速实现建设和谐地勘、富民强局的宏伟目标,使地勘队伍傲然屹立于民族产业之林。