安化县小型病险水库除险加固措施与建议

2011-02-14 20:04刘风芹
中国水利 2011年10期
关键词:病险村委除险

刘风芹

(湖南省安化县水利局,413500,安化)

一、小型水库基本情况

湖南省安化县水资源总量达211.6亿m3,是湖南省水资源丰富的地区之一。全县已建成小型水库134座,总库容6500万m3,设计灌溉面积7800hm2。其中小(1)型水库25座,总库容4439万 m3,设计灌溉面积 5200 hm2,小(2)型水库109座,总库容2060万m3,设计灌溉面积2600hm2。受历史条件、工程技术等因素制约,这些水库防洪标准低,险病多,是安化防洪工作的重点和难点。据2005年调查,安化县有130座水库存在不同程度的病险隐患,其中三类病险坝有88座,二类病险坝有42座,病险水库占全县水库总数的65%。水库存在的主要病险情:大坝渗漏,坝身单薄,涵卧管垮塌、堵塞、损毁,溢洪道泄洪达不到规范要求等。由于病险隐患严重,水库大都控蓄、低水位运行,每年减少1500多万m3的蓄水量,直接影响6000 hm2农田的灌溉。水库一旦发生险情,严重危及23个镇区40多万群众的生命财产安全,省道、国道、沪昆铁路的交通安全都将受到严重威胁,成为安化防汛工作的一大隐患。

二、小型病险水库治理措施

1.政府主导

一是适时决策,果断采取治理方案。安化县委、县政府在防汛会商中,一致认为不能坐等项目资金,必须下大决心,采取过硬措施消除病险水库隐患,争取工作主动。2005年年初,县委、县政府组织相关部门对全县134座小型水库进行普查,排查出88座病险水库。县政府常务会议和县委常委会议多次听取专家建议,采取了开槽设闸方案,在水库正常库容不变的前提下,全面提高小型水库行洪能力。二是实行统筹规划。对重点小(1)型水库按照国家统一安排积极向上争取投资进行除险加固,其中已有5座水库进入国家规划并已完成除险加固任务;对其他病险水库,2005年11月,县委、县政府下发《关于调整防汛责任区域和切实做好水库除险加固工作的通知》,将76座病险水库除险加固任务分解到20个乡镇86个县直部门306个村,明确每一名县级领导联系一个乡镇的防汛抗灾工作,责任一定为三年。按照水库分级管理的原则,每一个乡镇负责一座小(2)型水库的除险加固防洪保安工作。县委、县政府多次召开专题会议,签订责任状,落实部门责任。三是加强技术服务。县水利部门组织技术人员对各病险水库进行现场勘查,校正校核洪水位,制定了开槽设闸、内坡防渗、外坡加固等设计方案,举办了专门的水库除险加固技术培训班,所有闸门的设计、制作经费由县水利部门负责落实。四是强化工作督查。县委、县政府督查室、县防汛抗旱指挥部和县农村办组织开展督查,逐乡(镇)逐库进行验收。对保质保量完成任务的单位和工作突出的个人给予表彰奖励;对未按时完成任务的单位给予处罚。凡因责任不到位出现垮坝,给人民生命财产造成损失的,严格按照防汛纪律追究责任。

2.部门负责

水库除险面临的突出问题是资金组织难。为筹措项目资金,县委、县政府将筹资任务分解到各部门各单位,要求每一个县直单位每三年承担不少于一座水库的除险加固经费和水库溢洪道开槽设闸的器材费用,实行水库除险开槽设闸与防汛责任挂钩,县防指与各责任单位签订了“定资金措施、定工程任务、定建设时间”的责任状,促使各单位迅速投入到水库除险加固的整体战和攻坚战中。

3.村委承包

村委是项目实施的主体。技术方案、建设资金到位之后,县水利局要求村级实行“四包”责任制,确保工程如期保质完成。一是包工程实施。村委负责按设计要求组织施工,所有项目村都成立了由村主任挂帅、一名村委成员具体抓的领导小组。二是包劳力组织。各项目村采取“一事一议”方式,普遍形成了按受益稻田面积组织施工劳力的机制。对投工有困难(劳力外出)的农户,实行以资代劳,5年来全县水库除险加固共计投入工日3.2万个。三是包施工环境优化。对工程施工涉及的取土、低压电线和通信线路移动、施工爆破等问题,都由村支两委负责协调解决。四是包工作衔接。对施工设计、技术人员商请、资金领取、验收申报等事项,由村委负责落实。

4.群众参与

群众是水库除险加固工作的主力军,又是小型水库治理后的受益者,各地群众在治理工程实施中都把水库建设当作了分内责任。一是支持政府决策,服从大局,积极投工投劳。二是主动配合村委协调矛盾,舍小家为大家,确保了水库治理工程的顺利实施。

三、问题与建议

1.小型水库治理过程中存在的问题

一是资金紧张。尽管国家加大了对重点小型水库除险加固的投入,但每年投入的资金远远不能满足工程建设的需要。二是有的水库由于地质及建库时工程质量等多方面原因,造成旧险消除,新险再现,许多病险情不能根除。三是许多水库管理落后。不少水库特别是小(2)型水库管理体制不顺,机构不健全,管理手段落后,相当一部分水库停留在简单的关闸蓄水、开闸放水、看守水库的管理水平上,严重影响水库的安全运行。

2.建议

①科学制订小型水库综合治理和发展规划。水库治理是一项技术性强、涉及面广的工程,必须坚持规划先行。根据小型水库特点和经济社会发展的要求,组织人员深入调查,进一步研究小型水库的现状、特点、问题和治理措施,合理制定治理规划。

②建议国家加大小型病险水库治理力度,由中央财政另列专项资金,补助地方解决小型水库除险和防汛应急通信处理问题,确保工程安全。

③以防主为,防救结合。应真正贯彻以防为主的方针,改变以抢险救灾为主的做法。对小型水库的除险加固,建议国家和省每年提前安排专项资金给予适量补助。

④切实加强小型水库管理,尤其是对小(2)型水库及骨干山塘的管理。通过加大产权管理制度、水价改革力度等做法,切实加强已建工程管理,避免和减少因管理不善造成的灾害。

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