坚守时间节点 坚持质量标准倾力搞好水利普查对象清查工作

湖北是水利大省，水利普查工作任务十分艰巨和繁重。2011年以来，在国务院水利普查办的有力领导下，在流域机构普查办的大力指导下，湖北省水利普查对象清查工作有序开展，全面推进，顺利完成了各时点工作任务，取得了重要的阶段性成果。

一、精心组织，规范实施，对象清查工作扎实开展

1.工作开展情况

①收集基础资料，编制初始目录。按照部门职能分工，先后向十多个省直部门收集了第二次国土调查资料、水文地质资料、公共供水企业资料、第一次污染源普查资料等基础资料及全省1∶10000地形图。在国普办下发的初始名录基础上，参照各类基础资料，查漏补缺，完善省级初始名录，及时下发市以下水利普查机构。通过各级水利普查机构共同努力，全省水利普查所需基础资料收集齐全，清查对象基础名录完整。

②注重人员选聘，开展学习培训。在遴选普查技术骨干和普查指导员时，既考虑专业对口，又着重于责任感、事业心和工作能力。根据对象清查阶段的不同情况，采取“以事代训”和“以会代训”的方式，把培训作为一项日常工作来抓。在经常性检查督办工作中，注重与基层普查人员交流业务问题，进行技术指导。还通过数据采集处理系统安装、数据质量抽查等现场会方式，将理论与实践、技术与操作结合起来，直接解决全局性工作的技术问题。

③统筹行政区划，划分普查分区。按行政区域和普查类别，合理划分普查分区，全省共确定120个县级普查区。充分考虑各类经济开发区、农场和监狱等区域的特殊性，理顺了行政区划与成果汇总的关系。

④全面建立台账，获取动态数据。根据台账建设的技术规定和时间要求，结合实际情况和不同台账建设对象取用水特点，各地4月中旬前基本建立灌区、工业用水户、建筑业及第三产业用水户、河湖取水口等取用水台账。各级普查机构经常性地开展台账工作检查抽查，确保动态数据真实准确。

⑤部署系统建设，确保环境支撑。为使数据处理工作及时开展，遵照数据处理工作细则和空间数据采集与处理实施方案，坚持“不重复，不浪费”的原则，利用全省水利信息系统基础平台，集中建设全省水利普查台账管理系统，为全省对象清查数据录入、审核、汇总和上报提供了保障。

⑥逐级检查指导，狠抓督办落实。省普查办派出督导组对各地水利普查工作进展情况进行检查督办，并将情况汇总后通报整改。同时，建立对口联系制度，即省普查办明确一名技术人员联系一个市（州），负责了解、督办普查工作进度，归口解答普查工作的技术问题，加强省与市（州）普查办之间的联系。

⑦强化进度管理，完成对象清查。下发《关于汇总上报对象清查工作动态的通知》，及时掌握、跟踪各地工作动态，全面推进全省对象清查工作；下发《关于切实加快水利普查清查登记工作进度的通知》，督促各地克服农忙、防汛及乡村班子换届等因素影响，科学谋划，并尽快完成清查登记外业工作；下发《关于上报全省水利普查对象清查数据成果的紧急通知》，通报进度，规定清查成果上报时限。6月下旬，按照有关要求完成规定程序，最终形成了全省水利普查对象清查数据成果。

⑧开辟多种渠道，加强普查宣传。省、市、县各级普查机构建立了水利普查网；部分市、县通过电视、广播、报刊等媒体播发水利普查新闻和访谈节目；有的市、县普查机构在主要交通路口、醒目建筑处树立永久性宣传牌，在中心地段悬挂大幅宣传标语。还利用世界水日、中国水周及双休日，在集市、闹市区免费发放印有水利普查宣传标语的纪念品，大力营造水利普查的良好工作氛围。

⑨落实普查经费，提供必要保障。省普查办积极与财政部门沟通，将全省水利普查所需经费纳入年度财政预算。大力配合财政部门搞好水利普查经费的检查、调研工作。同时，按照有关要求，坚持专款专用的原则，规范资金流程，建立、健全经费管理制度，切实加强普查经费的使用管理。

2.主要措施和方法

①抓关键，加强领导推动有力。一是各级政府高度重视，政府分管领导担任领导小组组长，把水利普查工作作为政府一项重要任务来主导和发动。二是各级水利部门把水利普查摆上重要工作日程，并作为贯彻落实中央、省委1号文件和中央水利工作会议精神的重要举措来抓。三是建立厅领导分片督办制度，将水利普查工作同防汛工作一并纳入厅领导检查督办的工作范围，并将这个督办机制贯穿于水利普查全过程。

②抓前提，落实组织健全机制。一是全省自上而下层层成立了水利普查领导小组和领导小组办公室，乡镇（街道）一级也建立了相关机构和工作专班，同时确定技术支撑单位。二是制定《湖北省水利普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》，明确了水利普查领导小组成员单位的工作职责。三是县（市）政府和乡（镇）政府签订了水利普查工作责任状，部分县（市）政府将水利普查工作纳入乡（镇）政府的年度目标任务加以布置和考核。

③抓基础，视县级清查为重中之重。一是强调县、乡两级在普查中的重要地位，要求清查工作重心下移。二是强调省、市两级业务指导和对接，及时解决困难和问题。三是强力推进滞后县、乡，敦促加快进度，协商解决办法。四是建立省、市、县直通车工作模式，通过电话、网络平台、QQ群、短信等方式，专业人员之间能即时掌握信息，咨询问题，实现各种资源共享。五是强化对象清查数据质量控制县级第一道防线，逐县开展全面质量抽查，消除质量隐患于基层。

④抓核心，严把数据质量关。为把全过程、全员的普查质量控制要求落到实处，取得实效，制定了《湖北省第一次水利普查质量控制实施细则》《湖北省第一次水利普查对象清查数据上报和验收管理办法》，并采取切实措施贯彻落实。一是采取巡查督导、分片督办、重点抽查、全面抽查等措施，进行事前、事中和事后质量控制。二是按照数据“四项内容”要求，严格执行“五步审验法”，始终把质量放在第一位。

⑤抓创新，突出重点多措并举。一是加大组织发动力度。全国水利普查清查登记视频会议后，立即召开各市、县政府分管领导、水利部门负责人会议，直接启动全省水利普查清查登记工作，解决了部分领导认识不足、工作重视不够的问题。二是建立具有约束力的激励机制。2011年全省水利规划计划工作会议明确将水利普查工作情况与工程立项、资金安排挂钩。三是始终强调三个“明白人”作用。政府分管领导对水利普查工作的重要性要明白，要高度重视并支持水利普查工作；普查办主任或专职副主任对水利普查的正确定位要明白，要熟悉普查方案和本地情况，做到工作思路清晰，组织推动、部署安排行之有效；技术负责人对水利普查的技术要求要明白，对普查中的技术问题，做到心中有数，有解决的办法和措施。

⑥抓机遇，摸全数清水利家底。制定了《湖北省水利普查实施方案》和《湖北省水利普查补充实施方案》，增加了“河道采砂情况专项调查”“水利文物专项普查”，延伸了“塘坝（拦河堰）工程基本情况专项普查”“经济社会用水效率调查”，开展了“湖泊详查”（包括湖泊面积、容积、水深等形态特征，入湖排污口分布、水化学特性、水质、底质状况、水生物种类及分布等水环境水生态要素，防洪、排涝、灌溉、养殖、旅游等功能，自然地理特征，经济社会要素，水工程情况等基础信息）。

二、克服困难，再接再厉，全面完成清查登记阶段各项任务

在清查登记工作中，尤其是最初的启动阶段，水利普查工作确实遭遇了许多困难，反映出许多问题，导致各地之间、各专业之间工作进度和数据质量存在明显不平衡。

下一阶段，湖北省将进一步强化工作举措，针对问题和困难，区别不同性质采取不同办法，切实加以解决，坚决按照国务院普查办的时间和质量要求，做好各项相关工作。

①继续做好对象清查数据复核、验收工作。进一步做好各类普查对象界定和排查工作，并对修改完善后的清查数据，逐级汇总、审核和验收。组织完成灌区名录、台账名录会审，并抓好市、县清查对象名录增补工作。加强质量抽查工作，及时发现和解决基层质量问题，继续以县级为质量控制的重点，充分发挥县级普查机构的关键作用。

②切实做好省级第二阶段水利普查培训工作。积极选派学员参加国家级骨干学习培训，要以县级为着力点，认真解决基层技术人员不足、技术力量薄弱的问题，认真制定全省第二阶段的培训方案，并适时组织实施。

③切实做好普查数据获取与预处理工作。加强台账建设与管理，重视计量设施配置问题，全面推进普查表静态指标数据和有关动态指标数据的获取工作，并尽快完成清查登记阶段普查对象空间数据的采集与标绘工作，开展各类普查对象关联对应关系的清查、核实、填表与预处理工作。

④切实做好检查指导工作。进一步加大对市、县两级的督察力度，继续坚持厅领导联系点制度，深入调研，破解难题。针对基层技术力量薄弱的地方或环节，选派专业人员深入一线，及时帮扶指导。进一步加强和规范水利普查经费的使用管理，抓紧抓好2012年度各级普查经费预算工作。

⑤切实做好宣传工作。采取有效措施，进一步赢得社会各界和广大公众对水利普查工作的理解、支持和配合。认真总结各地、各个时期的工作成绩和工作经验，大力发现水利普查各项工作中的先进人物和先进事迹，加以宣传推广，为开创湖北特色的水利普查工作汇聚智慧和力量。