黑龙江统筹谋划 多措并举全面推进水利普查工作

自2011年3月18日全国水利普查清查登记工作启动视频会议后，黑龙江省认真贯彻落实会议精神，水利厅党组高度重视，多次召开厅长办公会议，明确提出水利普查是2011年全省水利工作的重要一环，普查成果将作为今后黑龙江水利发展建设的重要依据，要求所有普查工作人员本着对历史、对工作高度负责的态度，依法科学开展普查工作。各级普查机构积极行动，省普查办统筹谋划，多措并举，各市县普查办精心组织，合力推进，通过全省各级普查机构和广大普查人员的共同努力，圆满完成了第一次全国水利普查对象清查工作。

一、对象清查工作情况

1.统筹谋划，做好组织推动工作

为做好清查登记工作，水利厅抽调精干人员充实到省普查办，同时在省水利设计院、省水文局、省水科院、省水保所4个水利普查技术支撑单位抽调百余名专业技术人员，成立了8个普查项目组，构建了完善的普查组织和技术保障体系。

省普查办还注重加强自身内部建设，一方面以文件形式明确职责分工，落实工作责任，规范工作机制。另一方面制定出台水利普查档案管理制度、质量控制制度、督导检查、技术会商、保密制度等一系列的规章制度，用于规范和推动全省普查工作。

2.精心组织，做好技术指导工作

一是建立健全工作规程。黑龙江省普查办先后编制《黑龙江省第一次全国水利普查实施方案》《黑龙江省第一次全国水利普查技术工作方案》《黑龙江省第一次全国水利普查档案管理办法》《黑龙江省第一次全国水利普查质量控制工作细则》，进一步明确了水利普查工作的技术要求、工作流程和操作规范。

二是组织召开专题会议，及时研究部署工作。清查工作启动后，省普查办多次组织召开专题会议，协调解决普查中出现的重大问题。针对黑龙江省农垦和森工系统跨行政区域，相对独立的特殊情况，通过多次协商，确定了农垦和森工系统进行水利普查的方式方法；解决了行政区划不清的问题，研究确定了全省166个县级普查区；部署制定了《对象清查数据接收汇总工作方案》《对象清查数据质量抽查工作方案》《对象清查数据省级验收方案》，有效保障了水利普查工作的顺利实施和数据成果质量。

三是做好对象清查技术准备工作。2011年3月24日，黑龙江省对河湖对象名录进行了复核，6月和7月进行了第二次和第三次复核，按时完成清查对象初始名录底册、清查工作底图、清查表的发放工作。根据国家下发的基础名录，收集整理相关资料，组织编制了灌区、水利工程、经济社会用水、河湖治理保护、地下水取水井和行业能力等6个专项的清查名录，按区划分割下发全省各市县。

四是做好普查台账建设工作。黑龙江省十分重视台账填报数据的及时、准确，重点监督检查台账建设对象计量设施和计量方法，规范取用水运行记录管理，加强技术指导，采取有效措施，切实抓好台账表数据的登记工作。

3.狠抓落实，做好督导检查工作

为确保全省水利普查工作落实到位，普查成果真实准确，普查任务按期完成，省普查办建立督导长效机制，开展了督导检查工作。一是开展全方位督导。组建省级水利普查督导工作组，落实省级督导员，制定下发了《黑龙江省第一次全国水利普查督导检查方案》和《关于督导检查工作有关技术要求》。二是进行包片督导。将全省分为9个片区，责成水利厅相关处室结合自身工作进行督导。三是实行专项督导。由省普查办5位副主任牵头，针对水利普查清查登记、台账建设、数据获取与处理等重点工作和普查经费、质量控制、人员培训、宣传动员等关键环节，不定期到基层督导检查。

4.严格把关，做好质量控制工作

黑龙江省严格按照《水利普查质量控制细则》要求，坚持全过程、全员质量控制，逐级确立水利普查质量控制的组织机构，明确责任和要求，认真落实质量控制的流程与方法，通过巡回检查、专项检查、数据审核和抽查评估等形式，监督、检查、指导各级普查机构的质量控制工作。一是针对对象清查，编制普查对象初始名录底册，并进行实地复核和验证，确保普查对象不重不漏。二是针对台账建设，建立台账建设对象的取用水台账，逐月逐次真实记录，确保经济社会取用水量数据来之有据。三是针对数据采集，查访每个普查对象填报单位，内外业相结合查勘每个普查对象，登记好每个指标，确保普查数据真实准确。四是针对数据处理，严格控制工作流程，切实把好数据审核关。在每次阶段性成果上报前，都要求各级普查机构出具正式文件，普查办主任签字盖章，经过层层把关，及时发现和纠正各种问题，做好整改、落实。

5.合力推进，做好普查宣传工作

黑龙江省积极开展水利普查宣传工作，编制宣传计划，安排专项经费，与省委宣传部联合下发了《黑龙江省水利普查宣传工作方案》。在“黑龙江水利网”设置了水利普查工作专栏，实行了工作简报和旬报制度，在《水利天地》杂志和《黑龙江日报》进行了宣传报道。特别是以“世界水日”为契机，全省各地通过报纸、杂志、网络、电视以多种形式，广泛深入开展宣传活动。

6.多方协调，做好经费保障工作

经过多方协调，黑龙江省第一次全国水利普查经费审核批复共计15976万元，截至2011年7月 30日到位5929万元。为加强普查经费的管理，省财政厅和水利厅共同制定了《黑龙江省第一次全国水利普查经费使用管理办法》，并联合组成水利普查经费落实督导组，对部分市县水利普查经费落实和使用情况进行了督导检查。

7.攻坚克难，做好清查数据成果汇总验收上报工作

一是认真开展对象清查数据质量抽查复核。省普查办组成4个省级质量抽查验收组，深入到全省13个地市及农垦、森工系统，重点对26个县级普查区、2个农垦管理局、2个森工林业局的清查数据进行了抽查复核和初步验收。

二是全力抓好对象清查数据省级审核汇总。由于黑龙江省是边境省，所有普查数据需按照保密规定处理，全部数据只能采用离线上报的方式，这给水利普查工作增加了很大的工作量，也带来了极大的不便和困难。为加快全省普查数据汇总进度，提高普查数据审核质量，确保清查数据如期完成上报，省普查办统一组织各地市水利普查专业技术人员提前进行了汇总演练，提高了上机操作准确性。从2011年6月23日开始，集中了13个地市和农垦、森工系统专业人员会同省普查办各项目组人员封闭式集中办公，对全省对象清查数据统一进行审核汇总。

三是组织完成对象清查成果专家验收。各技术项目组对清查数据成果首先进行了自审，随后进行了跨专业联审，并分别与相关处室对接，2011年6月28日，省普查办组织召开黑龙江省第一次全国水利普查对象清查数据成果验收工作会议，会上省水利厅水管处、规计处等9名专家经过充分论证和详细核实，专家组一致认为：黑龙江省水利普查对象清查成果满足《第一次全国水利普查质量控制工作细则》等有关规定，数据质量各项技术指标达到要求，同意第一次水利普查清查数据通过验收。

四是根据国审意见修订复核完成上报工作。2011年7月13—19日，国普办和松辽委的相关人员组成清查数据质量抽查工作组，对五常市、穆棱市、桦南县的6个乡镇、12个村屯进行了清查数据内业复核与实地检查。经检查，黑龙江省抽查样区对象清查数据基本满足国普办的相关要求，样区的数据质量总体情况良好。

2011年7月27日，根据国务院水利普查办公室出具的《黑龙江省清查数据审核分析报告》，针对提出的审核意见和整改要求，及时组织各技术支撑单位召开了省普查办专题会议，落实整改措施，部署复核工作。8月31日，黑龙江省对象清查复核成果上报国普查办。

二、下一步工作安排

一是全面启动普查数据获取与预处理的各项工作。组织各级普查机构积极推进普查表静态指标数据和相关动态数据的获取工作。督导检查各县级普查区指导普查表填报单位做好普查表所需数据的规范化收集与整理。尽快完成数据处理软硬件环境建设工作，尽快完成清查登记阶段普查对象空间数据的采集与标绘工作，尽快完成水土保持、河湖特征等外业调查工作。

二是全面加强普查数据的质量控制工作。按照《质量控制工作细则》和相关技术规定，严把质量关。进一步明确各类普查表数据的采集方式和要求，细化各类普查对象普查数据采集与登记的工作安排。对普查静态指标获取、动态指标台账建设和实地测量等现场数据采集工作，做好事中抽查、审查验收和复核预审工作。

三是全面加强普查技术指导工作。黑龙江省将加大技术支持力度，对基层技术力量薄弱地区，加强帮扶和指导，选派专业技术人员，深入基层，深入一线，及时解决数据录入、审核、抽查与验收、上报等各个环节中的有关问题。对部分地区，可以提前进行普查数据采集与预测量成果的汇总审核工作。

四是全面强化水利普查督导检查工作。进一步健全各项制度，明确分工，落实责任制。总结对象清查督导工作经验，集中省级普查技术力量，对普查工作滞后的市县，对普查经费不到位的市县，对普查数据质量存在较大问题的市县，进行现场办公，采取通报、督办、约谈及书面整改通知等措施，切实推进普查的整体质量和进度。

五是全面完成第二阶段培训工作。细化第二阶段培训工作方案，做好组织实施工作。适度超前做好培训准备工作，与国家培训同步开展，有针对性地进行培训，扩大省级培训范围。

六是全面加强水利普查宣传工作。随着水利普查的深入开展，普查工作越来越需要社会公众和各方的支持和协助，为此，将加大宣传力度，特别是加强普查先进典型的宣传，采取切实可行的措施，提高水利普查的社会认知度，以推动黑龙江省的水利普查工作。