水利行业能力建设情况普查要点

常 河，徐 波

搞好水利行业能力建设情况普查，全面深入了解水利行业能力建设状况，不仅能够为深化水利管理体制改革、增强水利行业公共服务能力提供参考依据，还能够为分析水利行业及其活动对我国经济社会发展的支撑与保障能力，为科学制定水利及国民经济发展规划提供基础支撑。

一、普查对象和范围

普查对象设定得是否科学合理、是否具有可操作性在一定程度上决定了普查工作量的大小和实施的难易程度，也将影响到普查费用的多少以及普查成果的应用范围。本次水利行业能力建设情况普查对象和范围设定为我国境内（未包含香港、澳门特别行政区和台湾省）以下3类单位：一是主要从事水利活动的法人单位，二是水行政主管部门或其所属单位管理的从事非水利活动的法人单位，三是乡镇水利管理单位。其中，普查的法人单位类型包括机关、事业单位、企业和社会团体4种类型。具体来说就是对水利行政机关、水利事业单位、水利企业、水利社会团体和乡镇水利管理单位进行普查。其中，对水利事业单位和乡镇水利管理单位进行普查是这次普查的重中之重。

二、普查内容

从广义上讲，一个行业的能力可以从多方面反映，并且反映这些能力的调查对象和调查内容都不尽相同，如：一个行业对经济社会发展的支撑能力、自身的发展能力等；从狭义上讲，行业能力仅指自身的发展能力。本次水利行业能力建设情况普查采用的是狭义概念，仅是对各类从事水利活动的单位性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等进行统计调查。通过上述信息的调查，掌握当前全国水利单位的总体数量和结构状况、人力资源状况、财务状况以及信息化状况等。

水利行业能力建设普查内容根据普查对象的单位类型不同又有所区别，具体如下：一是对于水利行政机关，调查其单位数量及分布，隶属关系，从业人员数量及结构，资产财务状况，信息化状况等8类内容。二是对于水利事业单位，调查其单位类型、数量及分布，隶属关系，从业人员数量及结构，资产财务状况，主要业务活动，信息化状况，资质情况等16类内容。三是对于水利企业，调查其单位类型、数量及分布，从业人员数量及结构，资产财务状况，资质情况等11类内容。四是对于水利社会团体，调查其单位数量及分布，从业人员数量及结构，资产财务状况等9类内容。五是对于乡镇水利站，调查其单位类型、数量及分布，从业人员数量及结构，资产财务状况，信息化状况等10类内容。

三、普查的登记和报送原则

水利行业能力建设情况普查的组织实施原则与经济普查相同，具体如下：

①各地区普查机构按行政区域组织实施普查。即各地区水利普查机构只负责本行政区域内水利单位的清查和普查工作。

②各类法人单位及乡镇水利管理单位按 “在地原则”进行普查登记。即各地区水利普查机构负责实际办公所在地在本辖区内的法人单位和乡镇水利站的普查登记。

③普查表的基层填报单位为法人单位。即普查表必须由能够独立承担民事责任的单位填报，并且要加盖该单位公章。这样规定有利于追究虚报、瞒报责任。

④报送方式按照“县→地（市）→省（自治区、直辖市）→中央”逐级报送方式进行。即普查数据的上报必须逐级上报，不能跨级上报，这样规定是为界定各级水利普查机构普查数据的审核、验收责任。

四、普查的技术路线

水利行业能力建设情况普查工作主要分为清查登记、普查表填报、成果发布等3个阶段。3个阶段的主要任务分别是：找到普查对象，明确普查表填报责任；收集普查数据并确保普查数据的可用性；普查成果的验收和宣传发布。

1.清查登记

单位清查共分为生成《水利单位信息名录》、生成《单位清查底册》、生成《县级行业能力建设普查单位目录》和生成《全国行业能力建设普查单位目录》等4个环节。

（1）生成《水利单位信息名录》

①通过第二次全国经济普查等资料生成水利活动单位信息表，国务院第一次全国水利普查领导小组办公室对国家统计局提供的第二次全国经济普查、农业普查资料中的单位信息进行整理，找出行业代码与《水利活动认定表》

作者为第一次全国水利普查技术支撑单位水利部发展研究中心技术负责人，常河为工程师，徐波为经济师。中小类代码一致的单位，以及单位名称和主要业务活动含有设定的“关键词”（如水利、水务、防洪、抗旱等）的单位信息，然后对这些单位的相关信息进行摘录，形成水利活动单位信息表。

②通过对水利部门提供的统计资料进行整理，形成水利单位信息表。国务院第一次全国水利普查领导小组办公室通过对水利部门提供的统计资料进行整理，提取由水行政主管部门管理的单位信息，形成水利单位信息表。

③通过合并以上两类表形成《水利单位信息名录》。国务院第一次全国水利普查领导小组办公室，将水利活动单位信息表和水利单位信息表分别录入数据库中，并利用组织结构代码、单位名称等指标对导入的资料进行比对、重排、合并、完善，最终形成《水利单位信息名录》。

（2）生成《单位清查底册》

①逐级下发，逐级补充。国务院第一次全国水利普查领导小组办公室将生成的《水利单位信息名录》按省（自治区、直辖市）行政区划分割，并下发到各省（自治区、直辖市）水利普查机构。省（自治区、直辖市）水利普查机构对本省（自治区、直辖市）的《水利单位信息名录》进行补充和完善后，按地（市）行政区划分割，下发至各地（市）水利普查机构。地（市）水利普查机构对本地（市）的水利单位信息名录进行补充和完善后，按县级行政区划分割，下发至各县级水利普查机构。

②县级普查机构生成《单位清查底册》。《水利单位信息名录》下发到县，县级水利普查机构将核对后的《水利单位信息名录》转换成《单位清查底册》。

（3）生成《县级行业能力建设普查单位目录》

普查员以《单位清查底册》为依据，按照《单位清查表》的要求对在册单位逐一清查，甄别调查对象，经判断、识别、剔除、确认后生成《县级行业能力建设普查单位目录》。

（4）生成《全国行业能力建设普查单位目录》

《县级行业能力建设普查单位目录》逐级上报，逐级进行汇总、审核、验收。国家水利普查机构在对各省（自治区、直辖市）水利普查机构上报的数据进行汇总、抽查、验收后，生成《全国行业能力建设普查单位目录》。

2.普查表填表上报

普查填表时，县级普查机构以《全国行业能力建设普查单位目录》为依据，对在册单位发放普查表。县级水利普查机构要在规定时间内完成普查填表工作，普查填表工作完成后，县级水利普查机构要对普查结果进行检查和审核，然后逐级报送到国务院第一次全国水利普查领导小组办公室。各级水利普查机构在对下级上报的普查成果进行汇总、审核、验收时，要严格按照相应的质量控制要求执行。

3.成果发布

由国务院第一次全国水利普查领导小组办公室进行普查资料分析整理汇编、普查数据管理和空间数据库建设、普查成果验收和宣传发布等。

五、普查表填报对象和填报内容

水利行业能力建设情况普查表根据普查对象的具体单位类型设计成5张，5张普查表分别是水利行政机关普查表、水利事业单位普查表、水利企业普查表、水利社会团体普查表、乡镇水利管理单位普查表。

1.水利行政机关普查表

（1）填报对象

《水利行政机关普查表》由机关法人单位填报。

（2）必须填报的内容

单位名称及代码、单位所在地及行政区划、机构规格、隶属关系、开业（成立）时间、信息化指标、主要财务指标、年末从业人员情况。

2.水利事业单位普查表

（1）填报对象

《水利事业单位普查表》由事业法人单位填报。

（2）必须填报的内容

单位名称及代码、单位所在地及行政区划、主要业务活动（或主要产品）、机构规格、隶属关系及主管单位、会计核算形式、开业（成立）时间、单位类型、单位经费主要来源、信息化指标、年末从业人员情况。

（3）选填内容

除以上内容外，各事业法人单位还要根据自身情况填报相应内容，包括：①近3年作为第一承担单位申请专利情况，获得软件著作权情况，承担国家、省、部级科技计划项目的单位须填报“科研指标”。②水利工程供水单位须填报“供水指标”。③具有水利行业资质的单位须填报“水利行业资质（资格）”。④各事业法人单位需根据自身的会计核算形式选填所执行的“会计制度类别”，并据此填写“主要财务指标”。

3.水利企业普查表

（1）填报对象

《水利企业普查表》由企业法人单位填报。

（2）必须填报的内容

单位名称及代码、单位所在地及行政区划、主要业务活动（或主要产品）、隶属关系、开业（成立）时间、登记注册类型、单位类型、企业营业状态。

（3）选填内容

除以上内容外，各企业法人单位还要根据自身情况填报相应内容，包括：①根据“企业营业状态”选填的结果，填写后续相应的 “年末从业人员情况”“主要财务指标”等。②具有水利行业资质的单位须填报“水利行业资质（资格）”。③水利工程供水单位须填报“供水指标”。

4.水利社会团体普查表

（1）填报对象

《水利社会团体普查表》由社会团体法人单位填报。

（2）必须填报的内容

单位名称及代码、单位所在地及行政区划、业务主管单位、成立时间、业务范围、活动地域、主要财务指标、会员情况、年末从业人员情况。

5.乡镇水利站普查表

（1）填报对象

《乡镇水利站普查表》由具备法人资格的乡镇水利管理单位或不具备法人资格的乡镇水利管理单位的归属法人单位填报。

（2）必须填报的内容

乡镇水利管理单位名称、负责人、单位所在地及行政区划、机构类型、主管部门、主要收入来源、会计核算形式、年末从业人员情况、信息化指标、编制内人员薪酬总额。

（3）选填内容

主要财务指标和归属法人单位情况。

六、成果汇总与协调

1.普查成果汇总

（1）汇总方式

汇总的唯一方式是按照行政区划进行汇总，其中：县级普查机构按乡镇级行政区划代码对普查数据进行汇总；地（市）级普查机构按县级行政区划代码对普查数据进行汇总；省级普查机构按市级行政区划代码对普查数据进行汇总。

（2）汇总内容

水利行业能力建设情况普查数据汇总表，大致分为9张，分别对单位数量、年末从业人员情况、信息化情况、供水指标和主要财务指标等内容进行汇总。

2.普查成果审核、验收

（1）审核、验收方式

在国务院第一次全国水利普查领导小组办公室的统一领导下，县级普查机构组织对本级普查数据进行全面审核，地级普查机构派督导组参与指导审核。地级以上普查机构对下一级普查机构上报的数据进行严格的审核把关，保证上报数据符合质量控制要求。

普查质量抽查验收工作由各级普查机构负责，分两级进行，即县级普查机构内部抽查和省级抽查验收。省级抽查验收工作由省级普查机构组织、地级普查机构配合、国家级流域普查机构指导。

（2）审核、验收要求

进行普查成果审核时，发现异常情况和错误信息要及时反馈下级机构进行检查、核实，对经审核不符合质量控制要求的数据退回报送单位进行修正，并限时重报。普查汇总数据必须有普查机构负责人签字盖章后方能上报上级普查机构。

进行普查成果验收时，要对被抽中的普查表逐个调查核查，重点检查普查表是否有逻辑错误、普查表填报是否完整等，并计算错报率、漏报率等数据质量相关指标，对错报率、漏报率合格的地区予以验收通过，不合格的地区要重新进行普查填表、汇总、审核，直到达到验收标准为止。