浅谈蒙城县农业节水灌溉发展对策

任永杰

一、蒙城县节水灌溉现状分析

蒙城县位于安徽省北部，属水资源紧缺地区。近十年来，该县以修建防渗渠道和推广水稻节水灌溉技术为重点，大力发展节水农业，农业节水取得显著成效，一定程度上缓解了水资源供需矛盾。但与新形势下农业产业结构调整、农业现代化建设要求相比，蒙城县农业节水灌溉发展仍显滞后，存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）工程规模不足

全县现有灌溉渠道低于全省平均水平近7个百分点，灌溉水的渠系利用系数一般只有0.5左右，与淮北地区水资源紧缺现状不相适应。

（二）节水工程单一

由于该县80%以上区域属平原地区，现有的节水工程主要以防渗渠道为主，传统的灌溉方式不仅灌溉水利用率不够，也制约了当前农业产业结构的调整步伐。

(三）水资源浪费大

虽然近年来加大了节水灌溉技术的推广力度，但目前全县水稻控制灌溉、浅湿调控灌溉技术的推广面积仍不够广泛。部分地区普遍采用大水漫灌，灌溉定额比正常多出200m3以上，造成水资源的极大浪费。

（四）资金投入不足

由于县级财政不足，节水工程投入较少，地方配套资金的落实难度较大，造成农田基础设施普遍配套不全，农业灌溉用水难以实现计量供水，按方收费，喝“大锅水”现象普遍存在，不仅浪费水资源，而且也难以调动农民投资节水灌溉工程的积极性。

（五）激励机制滞后

由于农业种植业结构调整不到位，节水工程的高投入与土地低产出的矛盾难以解决。兴建防渗渠道每亩投资一般在300元左右，但灌溉费用仅能下降10元左右。虽然修建防渗渠道，能起到节水、节电、节工、省地、改善环境等作用，但由于发展节水灌溉的激励机制尚未建立，节水工程的效益难以体现为直接的经济效益，投资者从节水工程中得到的效益难以保证。

（六）科研力度不够

农业产业结构的调整、农业的现代化，需要大力发展高效农业、设施农业、精确农业，要以现代科学的灌溉制度代替传统的灌溉方式，这对农田灌溉提出了更新、更高的要求。对不同的经济作物采取何种灌溉方式、适用何种灌溉制度方面的研究才刚刚起步，还需加大科研力度。

二、加快发展节水灌溉的对策与措施

加快发展农业节水，不但是缓解水资源缺乏状况的重要方向，也是实现农业可持续发展、保证粮食蔬菜等食品安全、实现农村城镇化建设和小康的根本出路。针对蒙城县农业节水现状，笔者提出以下对策及措施：

（一）明确节水灌溉优先发展的指导思想

发展农业节水不仅是技术问题，更主要是管理体制和政策问题，涉及用水管理体制和投资机制、水价政策、法律法规、技术创新和观念更新等诸多方面。必须从农业和国民经济可持续发展、水资源可持续利用以及促进农业结构调整、加快农业现代化的高度，充分认识发展农业节水的战略地位和作用，要围绕农业现代化目标，根据农业产业结构调整、土地适度规模经营、农业集约化经营、农村生态环境改善的新要求，全面规划、因地制宜、突出重点、依靠科技、注重实效，进一步深化改革，充分调动广大农民群众参与节水灌溉的积极性。

就蒙城现状而言，发展节水灌溉的重点在输配水系统，提高渠系水利用系数，力争经过5～10年的努力，使渠系的水利用系数由目前的0.5提高到0.7。以节水灌溉工程为龙头，推动农田基础设施工程上新台阶，加快农业现代化进程，为“农业增效，农民增收，发展经济，改善环境”服务。

（二）培育和发展节水文化

节水文化是水文化的有机组成部分，可通过宣传、培训等多种途径，采用互动参与等方式，形成浓厚的节水文化氛围，强化全社会节水意识，使节水成为人们的思想观念、行为习惯、思维方式、生活态度，与工程技术、政策法规、经济管理等措施互补，相辅相成。

（三）以人为本，强化管理工作

向群众介绍、推荐先进、实用的节水灌溉新技术和新设备，如喷水管技术、移动喷灌技术、微灌技术等；加强培训力度，使农民掌握节水灌溉设备的操作和维护，提高农民自用自管的能力；成立灌溉服务组织，实行有偿服务；开展科研活动，在目前已基本掌握稻麦需水规律的基础上，探索主要经济作物的需水规律以及对灌溉、排涝、降渍的要求；加强喷滴灌等节水技术的研究应用以及设备的开发引进；以全县现有乡镇水利技术推广机构为基础，有计划、有重点地创办一批节水科技示范场，使之成为节水新技术试验示范基地、实用新技术培训基地，在农业种植结构调整中发挥带动作用