坚持原则 锐意创新确保中央水利大政方针落到实处

□ 纪 平

中央水利工作会议召开后，全国各地迅速掀起了贯彻落实会议精神的高潮。

7月11日，水利部召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，向100多万水利系统干部职工发起总动员；7月12日，中华全国总工会召开会议学习传达贯彻中央水利工作会议精神，要求各级工会组织动员水利战线广大职工积极投身水利改革发展和重大水利工程建设；7月14日，北京市召开水务改革发展工作大会，在全国率先提出建立以水控制居住人口规模的制度；同日，广西召开自治区有史以来规格最高、规模最大的水利工作会议，强调要恢复和建立乡镇水利站，推进城乡水务一体化进程，加快构建城乡一体的水资源管理体系；7月16日，江苏省委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，明确地方可用财力的2%～4%用于水利建设……

这些密集召开的会议有一个共同的议题——准确把握、全面贯彻中央水利工作会议精神，出台政策措施全面部署、动员全社会的力量合力推动水利实现跨越式发展。可见，中央通过发布1号文件、召开新中国成立以来规格最高的水利工作会议吹响加快水利改革发展的号角之后，各地各行业响应中央号召、立足各自实际制定的落地政策已经密集“面世”并相继转入落实阶段。

要落实好中央水利大政方针和各项政策措施，确保政策贯彻不走样、落实不变形、执行不打折，必须时刻牢记并认真践行中央确立的五项原则是关键。

加快水利改革发展，必须坚持民生优先。在水利改革发展中坚持民生优先，体现了立党为公、执政为民的根本宗旨，体现了科学发展观的根本要求。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，要坚持把能让人民群众直接受益的基础设施作为水利建设优先领域，要坚持把保障人民群众生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，要坚持把维护人民群众的基本需求和合法权益放在水利管理和改革的突出位置，要在人民群众最关心最直接最现实的水利项目上舍得加大资金投入，要在水利规划、设计、建设过程中，尊重人民意愿，满足人民需求，要从实际出发，健全水利基层服务体系，长久维护和保障基层群众的利益，要加快建立有利于资源要素向民生水利配置的激励机制，引导技术、人才、管理等要素向民生水利聚集。

加快水利改革发展，必须坚持统筹兼顾。“统筹”，即是总揽全局，科学筹划；“兼顾”则强调协调好各方面关系，解决好各方面利益矛盾，防止顾此失彼。要立足国情水情，科学制定实施水利规划，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题。要协调好上下游、左右岸、干支流关系，使流域治理开发和保护整体部署与区域经济社会发展战略相协调。要根据城乡水资源条件和需求特点，构筑城乡协调、各具特色、相互补充的水利发展体系。要着力推进东部地区率先实现水利现代化，积极扶持中西部地区水利发展，大力推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展，不断缩小区域水利基本公共服务水平差距。要整合各种资源，调动各种力量，发挥各方作用，形成强大合力。

加快水利改革发展，必须坚持人水和谐。正确处理人和自然、人和水的关系，是治理水患、兴修水利的基本前提。要构建人水和谐的水文化，牢固树立人水和谐理念，以指导我们合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源。要正确处理经济社会发展和水资源条件的关系。全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，科学确定水资源开发利用规模，合理安排生活、生产、生态用水，既要满足经济社会发展的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求。要正确处理抗灾救灾和防灾避灾的关系。既要加强工程建设，提高抗灾减灾能力，更要注重事前防御。要认真处理开发和保护的关系，坚持在开发中保护，在保护中开发，高度重视水利工程建设对生态环境的影响，把保护生态的理念贯穿于规划、论证、建设以及运行调度等各个环节，把水资源开发利用对生态环境的不利影响减少到最低程度。

加快水利改革发展，必须坚持政府主导。各级政府作为推动水利发展的责任主体，不仅要制定政策，还要采取措施把各项政策落到实处。要切实把水利作为公共财政投入的重点领域，保证今后10年全社会水利投入比2010年高出一倍，充分发挥公共财政的基础保障和引导作用。要用好用足土地出让收益、水利建设基金、水资源费等渠道，大幅度增加水利投入。要采取切实有效的措施落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，要站在战略和全局的高度来认识、理解和支持统筹、协调土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾的政策措施。强化省内统筹，中央也要统筹部分资金，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。要广辟资金渠道，加强对水利建设的金融支持。要发挥政府的组织、发动、宣传和引导作用，调动全社会力量，形成政府、社会协同治水兴水合力。

加快水利改革发展，必须坚持改革创新。水利事业必须进一步加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，创新体制机制，为水利良性发展和水资源可持续利用提供强大动力和体制保障。要推进水资源管理体制改革。完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。要深化水利工程管理体制改革。在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护，保障水利工程良性运行。探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，城市居民生活用水稳步推行阶梯式水价制度，并按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革。要健全基层水利服务机构。加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务队伍、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力和管理水平。

始终坚持原则是为了不忘使命，也是为了坚定前行的信心，激发创新的动力。中央水利工作会议是党中央、国务院对水利工作的再部署、再动员，会议对水利改革发展作出的一系列重大决策部署重点突出，要求明确。要按照中央的要求抓好落实，需要认真领会精神实质，需要大胆实践早日见效。对中央已经明确的政策必须抓紧实施，对实践中行之有效的做法需要总结推广，对迫切需要解决的问题，试点流域、区域要敢于先行，善于先试，为全面推动水利改革发展实现新跨越积累宝贵经验。

东风劲吹好扬帆，盛世治水开新篇。在华夏大地生机盎然的沃土上，我们有理由相信：经过全国各族人民齐心协力，开拓进取，与时俱进，扎实工作，一个充满生机与活力的水利现代化美好蓝图必将变为现实，必将为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。