浅论建筑行业管理体制的创新

◎ 上饶市建设稽查执法办公室 龚乃范 郑朝晖

1、我国建筑业管理体制现状

随着加入WTO以后，信息技术和基础设施建设的大规模发展,现行的管理体制，已经暴露出若干与实际情况不相适应的问题。只有对行业旧的管理体制进行改革和创新，才能适应建筑行业日新月异发展的需要。现阶段，我国建筑行业管理体质主要存在的问题有：地方保护，条块分割、多头管理和职责不明等不良现象，这些问题阻碍了行业和市场的发展；法律意识和法制建设有待加强，政府宏观调控力度不够；市场主体行为不够规范，缺乏有效的市场运行机制，监督措施乏力。

2、我国建筑业的发展趋势

2.1 建筑企业的改革发展的方向

建筑业是我国国民经济的支柱产业。根据建设部提出的要求,建筑业改革的主要任务是：①推动国有建筑业企业产权重组,促使一部分国有产权退出建筑业,逐步降低公有制特别是单一国有制成份的比重。②严格控制国有建筑业企业总量。③培育和发展一批大型骨干建筑业企业。④规范和发展建筑业企业集团。

2.2 建筑管理模式的发展

随着建筑市场的国际化进程加快,特别WTO的加入,建筑业管理模式将越来越与国际接轨,建筑管理的模式按国际惯例运作。

2.2.l 工程项目投资和建设方式多元化

项目投资和建设方式将越来越多元化。政府直接投资的项目将会越来越少,而外资、企业出资和民营投资等将越来越多地参与到工程项目,尤其是基础设施建设的项目。

2.2.2 建设组织模式的国际化

随着投资主体的多元化及进人WTO后,国际上采用的建设组织模式将更多地出现在国内建筑业。为有效地组织全社会的力量从容地应对加入WTO所带来的机遇与挑战,关键是中国各级建设主管部门自身必须加快改革,实现体制的全面创新,构建适应WTO要求的建设组织模式。

2.2.3 建筑法规体系和建设管理的信息化

在建设管理的信息化方面,政府将通过利用信息技术来提高管理工作的效率和质量。利用信息技术实现行业管理的信息化。通过建立承包商的数据库,可查询到承包商的业绩及诚信度等,在一定程度上可起到净化建筑市场的作用。利用信息技术强化政府建设主管部门的服务职能。建立政府工程的管理信息系统,实施对政府投资工程的有效管理,达到增加工作透明度,提高工程质量、降低工程成本、提高管理效率的作用。

3、我国建筑管理创新体制探索的前景

3.1 推动建筑业结构调整,提升行业竞争力

建设行政主管部门更应通过服务于企业,消除束缚企业结构调整的政策障碍和体制性障碍,进一步研究行业结构调整新的方式和途径。

3.1.1 依照法律法规,对建筑市场各方责任主体的市场行为、质量行为和安全行为进行严格监管通过建筑市场的公平竞争而促使企业自身加强管理以提升竞争力,并不断以市场为导向进行结构调整。另外,随着政府职能的转变,政府部门除采用投资等计划政策进行生产力的布局、重要资源开发以及发展高新技术等重大产业结构调整的宏观经济调控外,更多地通过“引导、规范、管理、服务”来为结构调整创造条件。

3.1.2 放松规制, 创造更为积极宽松的行业发展环境

建筑业服务方式的多样化、柔性化、个性化趋势要求政府放松规制,也只有放松规制政府才能保证自身管理的适应性和有效性。放松规制可以激发市场主体自身的创造性。放松规制实际上是市场权力的回归, 同时也意味市场主体责任的强化。

3.1.3 积极推进所有制结构的调整

政企分开、产权多元化等措施,不仅有利于企业自身的管理和发展,也有利于强化市场监管,坚持公正执法,有利于消除各种形式的行业保护、地方保护。同时也只有消除了地方或行业保护,地方和行业主管部门才能真正以社会公共服务和公共利益为重,才能发挥政府管理的效率和效益。政府的保护,不仅有违公正和公平竞争,也有碍于市场监管,而且不利于政府投资工程的成本效益控制。

3.2 进一步强化政府市场监管职能,不断改进管理方法

随着建立公共行政管理体制的提出,与社会各层面通过合作、协商、合作伙伴、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。其本质是政府与公民对公共生活的合作管理,从而使公共管理活动取得公民最大限度的认可。实际上从长期的角度而言这种社会监督更高于政府监督,它不仅包括对政府监督之退出领域的监督,包括政府监督对象的再监督,也包括对政府监督自身的监督。

3.2.1 政府的建筑管理职能应由以行业、企业为管理对象,转变到以行业、企业所从事的建筑活动为管理对象,向真正的市场监管转变政府退出普遍性的市场管理空间并不意味着放松监管,而是强调要对关系公共利益的市场活动重点进行监管,集中力量强化对不正当竞争以及过度竞争带来的不公正交易手段的监管，强化对环境保护、建筑生产安全、工程质量等涉及第三方或公众生命及财产安全的事务的监管。另外在市场准人的条件中，也应逐步由偏重人、设备等条件转为同时强调质量和安全保证能力等方面。

3.2.2 建立合理有序的市场退出机制

由于政府在以往经济生活中的重要性,因此在其淡出传统的行业管理的同时，必须重视通过一种有效的退出机制保证行业发展的稳定。除了正在逐步培育的完整的建筑企业体系外，也包括培育和加强行业协会等行业自律组织的建设,逐步把部分以往由政府设置的市场准人过渡为行业准人，并完善有关法律法规，明确法律责任，依法加强政府监管和行业自律。

3.2.3 大力推进“电子政府”的建设

随着以微电子技术、网络技术为代表的信息时代的到来，信息化是时代发展的趋势，建设主管部门的工作手段和工作方式必须进行改革。加入WTO后，各级主管部门要能敏捷地对国际经济贸易活动作出反应，也需要充分运用现代科学技术,加速推进管理手段信息化进程。我国建设行政主管部门正在考虑进行类似的建设,总体水平较低。为加速适应加入WT O 后与国际接轨的需要,必须高度重视“电子政府”的建设。

3.3 发挥政府在建筑业技术创新中的推动作用

创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。因此，增加技术创新研究，开发投入无疑是政府的重要责任，但更重要的责任是为技术创新创造良好的发展环境，世界各国无不把它作为行业政策的重点。根据建筑业的现状和技术创新的迫切需要，当前应突出资金、服务和机制的建立，建立多层次的资金支持体系，建立和完善有利于企业技术创新的社会化服务体系，通过政策调整建立建筑企业技术创新的机制。

4、结束语

综上所述，在建筑行业的管理中,提高企业层次和水平，越来越受到国内外建筑管理部门和业内人士的重视。只有重视每个管理环节，改革创新管理机制,扎扎实实地做好方方面面的管理工作，使行业的管理水平得到质的飞跃，为建筑事业迈上专业化、科学化的台阶提供可靠保障。