承载使命 戮力前行——山西省资源型经济转型前瞻

文/本刊评论员

承载使命 戮力前行
——山西省资源型经济转型前瞻

文/本刊评论员

前不久，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西的经济转型上升为国家战略，提上改革日程。

设立国家级综改试验区，是我国在经济发展进入新的阶段，面对出现的一系列新情况、新问题和新挑战而实施的一项战略举措，承载着为国家经济转型和体制改革试水探路、积累经验的使命。最近五年间，国家先后批复了包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市等在内的八个国家级综改试验区，初步形成区域互动、逐级推进的试点格局。

与上述八个国家级试验区不同，山西是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综改试验区，也是首次以“资源型经济转型”为主题设立的综改试验区。目的是要在重点领域和关键环节坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变趟出一条新路子。

圈定山西作为资源型经济转型试点地区，是基于山西无可替代的能源保障地位，又凸显国家决心实施能源产业结构调整和产业转型的改革意图，因而，山西省的经济转型路径尤为值得期待。

“山西不转型将难以为继”

“山西不转型将难以为继”。山西省有关领导曾这样坦言。

山西是我国重要的能源供应基地，但长期高强度的开发导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，可持

山西的传统产业格局较为单一，长期以来，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业占到省内工业增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成“一煤独大”的产业格局。

煤炭是山西的名片。新中国成立60年来，山西总采煤120亿吨，“用满载煤炭的火车首尾相接，可以绕地球三圈”。这些煤炭如血液般源源不断输往全国各地，为国家的经济建设做出巨大贡献。然而，粗放型的、初级化的资源型经济形态制约着山西全省经济的发展。更为严重的是，高强度的资源开采对生态环境造成巨大破坏。

同时，“一煤独大”的经济结构，极大地削弱了抵御外部经济环境冲击风险的能力。在1998年的亚洲金融危机和近年爆发的国际经济危机中，山西全省经济都遇到极大困难。

转型，是山西资源型经济实现科学发展的根本出路。近年来，在国家产业政策的支持下，山西省在资源型经济转型发展上，一直在积极探索，取得显著成效，得到中央的肯定。比如，大力进行煤炭资源整合，提高产业集中度；探索发展循环经济，全省已构建起十几个循环经济园区；发展以煤为基的多元化产业链；加大经济投入，进行跨区域环境治理和生态保护，建设生态文明等等。

从转型进程来看，目前，山西省虽然在某些领域、某些区域的经济转型取得了阶段性成效，但促进发展方式转变的长效机制尚未形成，全局性、系统性的转型保障体制有待完善，一些旧有的政策性壁垒需要破除，转型发展理念与路径需要进一步明晰，统筹规划、区域协作的运行机制需要尽快建立。

作为能源和资源大省，为保障国家经济建设，山西省一直在负重前行。随着国家能源重心西移，特别是随着内蒙古煤炭工业的快速崛起和新疆煤炭资源的勘探开发，全局性能源保障能力不断加强为山西经济转型带来契机。“山西肩上的担子不再那么重了，所以有机会来调整产业结构”。山西战略性、系统性、全局性经济转型遂提上日程。

山西试点的标杆意义

与其他八个综改区获批路径有所不同的是，国家对山西综改区的批复，首先源于其标杆和典型意义，凸显中央的试点意图。

山西境内有11座资源型城市，在119个县（市、区）中，有94个产煤县，具有不可替代的能源基础地位。山西的能源发展经验是典型的，出现的问题和面临的挑战也是全局性、战略性的。国家期望山西省通过综合配套改革实验，处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系，为未来中西部能源大省进行资源改革探路，为推动区域经济一体化提供示范。

舆论和业界普遍认为，在山西进行资源型经济转型试点，典型性强，示范作用显著。

比如，在山西进行试点，可在体制机制上进行破冰探路，大胆尝试。在资源合理开发、资源产品价格形成和收益分配、产业协调发展、生态环境治理和补偿等体制机制方面，进行探索和创新，解决长期积累的体制性和结构性矛盾，提升产业整体素质，实现经济与资源、环境的协调、可持续发展。

山西试点的意义还在于：通过试点，进一步加强煤炭资源开采、利用管理和制度建设，促进煤炭工业集约高效安全发展，更好地发挥能源资源优势，提高全省煤炭工业发展质量和效益，提升山西的能源基地战略地位，保障国家能源安全。

此外，山西通过试点，通过制度创新和国家产业政策的扶持，破除体制障碍，增强全省经济发展后劲，推动全省经济实现跨越、协调和可持续发展，为其他资源型地区经济转型提供示范作用。

经济转型路径值得期待

承载破冰探路使命，山西究竟该如何转型，或许德国鲁尔工业区的成功转型经验值得借鉴。

鲁尔区是德国最重要的能源和工业基地，其钢铁产量占全国70%，煤炭产量更高达80%以上，经济总量曾占到德国国内生产总值的1/3，为战后德国的“经济奇迹”做出了巨大贡献。上世纪六七十年代，由于受世界能源产业发展和全球经济危机的影响，鲁尔区先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区的传统产业结构被迫转型。

鲁尔区产业转型的典型经验有这样几条：

统筹规划，在对传统工业进行全面改造的同时，大力培育新兴产业，比如生物制药、新材料、化学、物流、信息通信、机械制造、汽车、环保以及文化旅游产业等；紧密依靠科技力量推动产业转型，工业区内设立众多的大学和专门的科研机构，每所大学都成立技术转化中心，形成从技术到市场的应用体系，为产业转型提供支撑；把创新作为产业转型的灵魂，比如在文化和旅游产业的开辟上，挖掘每个城市的历史文化内涵，保留独特的文化元素，将工业历史名胜打造成工业旅游景点。

与鲁尔区相比，山西自有其不同的历史和现实特征，情况更为复杂，转型难度更大。但作为资源型经济转型的思路与策略，山西应当吸取前行者的成功经验。

煤炭是山西的优势，在做强做大煤炭产业的同时，要加快新能源开发，实施多元化能源发展战略，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越,由单一煤电基地向立体能源基地转变。

资源型经济转型的核心是产业转型。要大力培育和发展新兴产业，加快发展生物医药、装备制造、物流、信息、新型材料、文化旅游、物流会展等产业,实现由单一资源型经济向现代、多元、新型产业体系转型，实现产业结构多元化。

时刻注重生态环境的综合治理，通过修复自然生态服务功能，合理利用工业生态资产，追求经济、社会和自然三者协调发展，实现由“资源型”经济向“生态型”经济转变。

在产业转型的进程中，要大力提升科技的支撑作用，以科技进步提升产业转型的质量和效益，推动产业转型向高端化发展。时刻把创新放在突出位置，让创新思维引领和推动经济转型发展。

目前，山西综改总体方案正在研制当中，方案出台后，将在报国务院审批后实施。中央赋予山西先行先试权利，希望山西能够锐意进取，率先突破，在资源型经济转型中趟出一条新路。

肩负破冰使命，山西当戮力前行！

（责任编辑：厉克 庞永厚）