徐州市基层畜牧兽医管理体制的调查报告

袁雅平 张 程 刘 刚 袁长征 杜文书

（1.江苏省徐州市畜牧兽医站，徐州 221008；

2.江苏省徐州市青山泉镇人民政府，徐州 221137；

3.江苏省徐州市青山泉镇养殖协会，徐州 221137；

4.江苏省徐州市贾汪区农业委员会，徐州 221011）

徐州市基层畜牧兽医管理体制的调查报告

袁雅平1张 程2，3刘 刚4袁长征3杜文书3

（1.江苏省徐州市畜牧兽医站，徐州 221008；

2.江苏省徐州市青山泉镇人民政府，徐州 221137；

3.江苏省徐州市青山泉镇养殖协会，徐州 221137；

4.江苏省徐州市贾汪区农业委员会，徐州 221011）

2004～2007年间，我们对徐州市贾汪区的塔山镇、青山泉镇、江庄镇、耿集办事处的基层畜牧兽医管理部门及其工作人员进行调查研究。结果表明，畜牧兽医人员可以靠财政支付、动物防疫工作有人干、农民养殖畜禽效益增加、重大动物疫病没有发生。但在调查中发现还存在一些问题。如合并后的农业技术推广中心中的畜牧技术人员不能完全从事畜牧兽医工作，往往被借用到其他部门，不能最大限度发挥其作用。在2008～2010年间，作者再次就相关问题做了调查研究，范围扩大至附近几个县区（新沂市、睢宁县、铜山区等地）。根据调查情况整理出文，供有关部门参考。

1 徐州地区乡镇畜牧兽医工作现状

1.1 乡镇畜牧兽医站实现重组合并

2004年10月，贾汪区的乡镇畜牧兽医站陆续实现重组合并，即与乡镇农技站、林业站、农机站、水产站合为一家，名为“乡镇农业技术推广服务中心”，工资由区财政发放，乡镇农业技术推广服务中心兽医人员控制在3～5名。截至2004年底，徐州市辖区（新沂市、睢宁县、铜山县、邳州、丰县、沛县、贾汪区等县市区）的基层农口单位陆续实现合并从组。

1.2 乡村兽医工资由区财政发放

2006年10月，徐州市各镇（办事处）的乡村兽医定员、定编、定岗，每个行政村或涉农街道居委会定1名兽医，村级防疫员工资统一由区财政发放，动物防疫工作有人干，畜禽疫病得到有效预防和控制，农民养殖畜禽效益增加。

1.3 参与执业兽医师考试试点工作

2006年夏，徐州市铜山县推行执业兽医师改革制度，开设执业兽医师考点，2007年夏，徐州市贾汪区推行执业兽医师改革制度，开设执业兽医师考点，省农林厅领导监考。徐州地区近千名基层兽医及其行业相关人员参加考试，通过率85%以上。这次考试为基层行业整顿打下坚实基础，便于规范非官方兽医（执业兽医）行为，同时也为下一步动物诊疗许可证的审领和换发提供必要条件。2010年秋季，徐州市农业委员会组织国家级执业兽医师考试（全国统考），通过率不到20%的单位，原江苏省农林厅颁发的执业兽医师资格证不予换领，仅有5年有效期。

1.4 徐州市再次启动兽医管理体制改革

2007年底，各乡镇设立畜牧兽医站作为国家设在基层的全额财政拨款事业单位，承担畜牧兽医、检疫和公益性技术推广服务职务，经费由区主管局统一管理，编制数量原则上定在3～6人，具体情况根据实际需要设定。但是，执行却是长路漫漫，截至2010年底仍未执行到位。据悉，近期基层畜牧兽医站将单列出来（垂直管理）。

2 徐州市畜牧兽医管理工作特色

2.1 充分认识动物防疫工作的重要性，确保防疫物资经费足额到位

各镇（办事处）行政首长负责制得到充分肯定，乡镇与村及有关单位的主要负责人签定动物防疫工作责任状，规定各村及有关单位都必须准备一定数额的动物防疫经费，统一交到专有帐户，主要用于春秋2季集中普防开支，做到专款专用，还要储备防疫必备物资，一旦发生疫情，随时能投入使用。

2.2 有计划、有步骤地投入，保障畜牧兽医工作顺利进行

各乡镇年底将次年防疫计划上报至县、区主管部门统一汇总，再由市畜牧行政主管部门根据县区防疫计划统一采购生物药品、消毒药、耳标等防疫物资，然后按月分解，逐级下发至村级防疫员手中。各级畜牧兽医主管部门根据养殖生产动态数据信息随时调剂畜牧兽医物资的配备。

2.3 确保冷链设备及专用仓库配套到位

乡镇农业技术推广服务中心（畜牧兽医站）配备电冰箱，保证专用仓库专人管理，冷链设备及仓库的配套使用列入年底上级畜牧兽医主管部门的考核。真正使疫苗得到有效保存。

2.4 乡镇兽医及村兽医人员吃上财政饭

截至2006年底，乡镇兽医在编人员及村在编兽医实现县区级财政开支，真正做到“有钱干活、有人干活”。2005年以前，乡镇兽医站工作人员工资自筹，多数下海经商，各忙各的，防疫工作没专人负责。村兽医更是自劳自食。

2.5 村级动物防疫员培训上岗

定期学习党和政府的大政方针政策，积累专业技术知识，重点规范打针（免疫注射）技术，严防打“空针、飞针、漏针”。坚决执行动物首免15 d后要进行二免工作，充分提高免疫质量。

2.6 落实动物防疫工作责任，成立免疫注射小组

小组成员一般为村防疫员，小组长由乡镇在编兽医人员担任，成员人数一般为2～4人，每组人员总数一般控制在3～6人之间。专人记录、专人打针、专人打耳标，每乡镇成立3～6个注射小组，互相监督，按属地谁出事谁负责的原则，实行片区包干到人、逐级负责追究制，各级人员都要对防疫结果签字确认。

2.7 单位个人密切协作、互相配合搞好畜牧兽医工作

各村（居委会）利用广播宣传，充分做好群众思想发动工作，让老百姓充分认识防疫工作的重要性，统一思想，行政主管部门与业务操作部门团结协作奋战在防疫第一线，明确分工，村干部带好队，防疫员打好针，共同促进乡镇畜牧兽医工作开展。

3 建议

3.1 贯彻畜牧兽医相关法律、法规、条例，把防疫作为实践“三个代表”重要思想和为民办实事工程来做

继续做好宣传教育工作，认真贯彻执行《中化人民共和国动物防疫法》、《江苏省畜牧兽医条例》等有关法律、条例等，按时召开会议，首先开好党员会，发挥党员模范带头作用，其次开好班子成员会，统一思想认识，在行动上密切配合，高度重视防疫工作，让群众了解防疫工作事关畜牧业发展、事关人民群众切身利益、事关人民生命财产安全、事关经济发展全局。

3.2 做好动物免疫标识的使用、监督，对动物防疫、检疫人员要明确责任

猪、牛、羊等活畜进入流通环节，必须佩带免疫标识，未佩带免疫标识和出具检疫证明的必须进行补免和补检，加倍收取检疫费，情节严重的可给予处罚，拒绝补免的依法从重处罚，达到以检促防的目的。畜牧兽医人员要实施严格的免疫接种程序、严格消毒、规范技术操作，免疫合格的要发给畜（禽）主免疫合格证，做好免疫记录。动物检疫人员对检疫不合格的动物或动物产品不得出具检疫合格证明，对违反规定的检疫人员由该动物检疫员所在地区的县（区）级主管部门依法处理。

3.3 做好动物疫情监测，及时掌握养殖信息

及时逐级上报动物疫情报表，即使本地本月无疫情发生，也要在报表上注明“本月无疫情”字样报至上级主管部门，为农业部发布疫情、搞好动物免疫注射工作奠定坚实的基础。每月按时上报规模养殖报表，提供真实数据，为上级主管部门统购耳标、疫苗等防疫物资打下基础。

3.4 不断完善管理体制改革，保障畜牧业的全面协调可持续发展

虽然我地在兽医管理体制改革方面已做到全额财拨，但是根据上级文件精神，乡镇兽医站不能撤消，而且还要继续增挂“乡镇畜牧兽医站”这块牌子。虽然各县（区）不尽相同（部分县区已增挂“乡镇畜牧兽医站”），但事实证明防检工作不能分家。贾汪区的防检工作已分家，具体情况是检疫收费工作区垂直管理，畜牧兽医免费防疫工作归乡镇政府主管，“防检分家”为畜牧兽医工作带来极大地难度，要想稳定搞好畜牧兽医工作，保证动物免疫注射工作顺利在农村开展，乡镇必须迅速设立兽医站，已合并到乡镇农业技术推广服务中心的地区要从乡镇农业技术推广服务中心中分离出来与乡镇动物产地检疫报检站合并成立乡镇畜牧兽医站，经费仍需财政拨款。

3.5 继续推行执业兽医师管理制度

已取得动物疫病防治员等兽医系列资格证的兽医技术人员还要考取国家兽医执业资格证书。通过执业资格证书考取，非官方兽医行业人员才能规范化、合法化，更有利于行业主管部门管理兽医技术人员。原持有江苏省农林厅颁发的执业兽医师资格证的行业人员，不能换领国家农业部颁发的资格证，是制约徐州基层畜牧兽医行业健康发展的主要因素之一。当然，徐州地方村级兽医员已于2010年秋季申领村级兽医行医证，徐州市畜牧兽医行政主管部门及时解决了乡村兽医在限定辖区内合法行医问题。

自建国以来，徐州地区畜牧兽医管理体制改革经历了许多风雨，由“乡镇兽医诊所”到“乡镇畜牧兽医站”，再合并到“乡镇农业技术推广服务中心”，又从乡镇农业技术推广服务中心中分离出来成立乡镇畜牧兽医站。未来的乡镇畜牧兽医站的独立发展与乡镇畜牧兽医有效工作的开展，仍需我们不断改革完善。时间与实践证明：要想使畜牧兽医行业稳步健康发展，必须坚持以人为本，科学发展。