地下水资源管理工作评价方法及应用研究

关 锋 ，左其亭 ，赵 辉 ，袁建平 ，窦 明

（1.福建省水利规划院，350001，福州；2.郑州大学水科学研究中心，450001，郑州；3.水利部水资源管理中心，100053，北京）

地下水资源管理工作评价方法及应用研究

关 锋1，2，左其亭2，赵 辉3，袁建平3，窦 明2

（1.福建省水利规划院，350001，福州；2.郑州大学水科学研究中心，450001，郑州；3.水利部水资源管理中心，100053，北京）

在充分认识地下水资源管理工作的基础上，针对管理工作中的重点和定量评价中的难点，提出了一套地下水资源管理工作评价方法，包括评价指标体系、评价标准和计算方法，并将该评价体系应用于江苏省地下水资源管理工作的评价计算。结果表明，该评价方法科学、可行，可为指导地下水资源管理工作开展、强化监督管理提供技术支撑。

地下水资源管理；评价指标；评价标准；评价方法

目前，在我国的地下水资源管理工作评价中，开展较多的是对地下水资源状况的调查评价、对地下水资源管理状况的定性评估以及管理队伍内部工作的考核等，涉及地区地下水资源管理工作方面的评价很少，缺少对整个区域地下水资源管理工作定量评价的工具及手段。因此，加强地下水资源管理工作评价方法的研究对于及时掌握地下水资源管理工作的实施效果、促进地下水资源管理工作的深入开展、强化监督管理具有重要意义。

一、地下水资源管理工作评价方法

1.地下水资源管理工作评价指标体系

地下水资源管理工作评价涉及资源、社会、经济、环境等各个领域，以及地下水开发利用、设施建设、工程投入、监督管理、治理保护等各个方面，每个领域和方面都相互联系、相互影响。结合当前地下水资源管理工作需要，以服务地下水资源管理工作为目标，以地下水资源管理工作的阶段性、层次性和区域性特征为基础，遵循科学、实用以及易操作的原则，将地下水资源管理工作评估分为职责评估、能力建设评估以及成效评估三个模块，构建了一套“职—能—效”地下水资源管理工作评价指标体系（简称RAE评价指标体系）。

（1）职责评估模块

主要是对水行政主管部门在管理工作中应开展的工作和所承担责任的评估，反映出地下水资源管理工作的开展、实施情况，不考虑管理的效果。根据职责评估反映的内容，可将其进一步分为执法管理、行政管理和技术管理。

（2）能力建设评估模块

反映水行政主管部门在地下水资源管理能力建设方面的投入状况、完善程度以及今后的发展态势，加强管理能力。根据能力建设的目标和内涵，进一步将其分为制度建设、队伍建设和基础设施建设。

（3）成效评估模块

反映水行政主管部门通过组织、实施各种保护措施和手段后所取得的效果或成绩，主要体现管理成果，并非是实现过程。根据地下水资源管理的效果体现，将其分为超采治理、涵养保护和供水安全。

为使建立的评价指标体系与地区的地下水资源管理工作相适宜，将指标分为必选指标和可选指标。必选指标即在评价时为必须选取指标；可选指标即该指标可根据地区实际情况，酌情选用。

2.指标量化方法

在指标量化方法的选择中，为使计算简单，易于操作，本文将单指标量化—多指标集成评价方法（SI—MI方法）引入到地下水资源管理工作评价计算中，具体步骤如下。

（1）定量单指标量化方法

定量单指标量化采用分段线性隶属函数量化方法。在地下水资源管理工作评价指标体系中，各指标均对应一个管理工作评价指数（简称 EIM），取值范围为[0，1]。 具体如下：

正向指标是评价指数随着指标值的增加而增加的指标（如图1）。图中 a、b、c、d、e 分别为某评价指标的最差值、较差值、及格值、较好值和最优值， 利用 5 个特征值节点 （a，0）、（b，0.3）、（c，0.6）、（d，0.8）和（e，1.0），可以得到正向指标管理工作评价指数的变化曲线以及表达式。其计算采用公式（1）：

逆向指标是管理工作评价指数随着指标值的增加而减小的指标（如图 2），图中 a、b、c、d、e 意义同上。 利用 5 个特征值节点 （a，0）、（b，0.3）、（c，0.6）、（d，0.8）和（e，1.0），可以得到逆向指标管理工作评价指数的变化曲线以及表达式。其计算采用公式（2）：

（2）定性单指标量化方法

定性指标难以用函数或表达式加以表示。因此，定性指标的量化按（0～1）范围将指标划分为若干个等级，并制定相应的等级划分细则，采用打分调查法确定。

（3）多指标集成

图1 正向指标管理工作评价指数变化曲线

图2 逆向指标管理工作评价指数变化曲线

针对职责评估、能力建设评估和绩效评估这三大类指标，本文采用多指标集成方法来综合量化。该方法根据单一指标隶属度按照权重加权计算。权重确定首先根据地下水资源管理工作评价的目的和各模块的重要性，对模块层的各模块赋予定量权重。然后各单指标权重由等权重确定基础权重，再利用变权法求得最终权重。

3.地下水资源管理工作评价标准确定

公正、客观地评价水行政主管部门的管理工作不仅要有全面、科学的评价指标体系，还需要一套统一的评价标准。在评价计算中，由于地区间经济社会发展和地下水开发利用状况的差异，对评价指标采用同一评价标准显然不太合理，难以体现管理工作难度的差异和目标的不同。为更公平、客观地对每个地区的地下水资源管理工作进行评价，在制定评价标准时，首先要对全国进行分区，制定出不同的评价标准以适应不同地区的评价需要。

本文在确定指标的评价标准时，考虑地区间水资源的相对匮乏和富余差异，以人均水资源量为划分标准，将评价区划分为五类，并针对每个区域制定相对应的平直标准体系，体现地区间的客观性和可比性。分区方法参考全国及各地区人均水资源量占有状况，采用节点值进行划分，具体标准见表1。

4.地下水资源管理工作等级划分

为便于地下水资源管理工作水平的定位以及各地区之间的对比，本文依据地下水资源管理工作评价指数的特点和大小，将地下水资源管理工作水平划分为6个等级，划分结果如表2所示。

表1 地下水资源管理工作评价区分区标准

表2 地下水资源管理工作水平等级划分

二、应用研究

为进一步阐述地下水资源管理工作评价体系应用，以江苏省为例，结合具体实际进行综合评价。

江苏省面积10.26万km2，处于亚热带向暖温带过渡地带，降水量年际变化大。人均水资源量为442m3。为了经济社会发展用水需要，江苏省大规模开采地下水资源以缓解压力，造成地下水超采，并引发了一系列的环境地质问题，对经济社会的可持续发展造成了严重威胁。针对地下水超采引发的问题，江苏省通过加强开采管理、超采治理、试点研究等措施，不断探索地下水资源管理经验，取得了很好的成效，如苏锡常地区的地下水水位回升，在我国地下水资源管理中具有较强的代表性。

1.评价指标的选取及量化

根据江苏省实际概况和地下水资源开发利用现状，选取了适宜的地下水资源管理工作评价指标体系，并参考江苏省水资源公报、水利发展公报、江苏省水利厅网站和相关资料等，结合实地调研，确定评价指标值。根据表1分区标准，江苏省为五级区。参考指标评价标准确定方法，各指标标准化后计算结果见表3。

2.权重确定

根据权重确定方法，职责评估模块权重为0.4，能力建设评估模块权重为0.3，成效评估模块权重为0.3；指标权重由等权法和变权法相结合确定。

3.多指标集成

根据多指标集成公式以及确定的权重，计算职责评价指数（REI）、能力建设评价指数（ABEI）及绩效评价指数（EEI）值分别为0.898、0.794、0.877。从而应用相应的公式进一步计算地下水资源管理工作评价指数为0.861。

表3 江苏省地下水资源管理工作评价指标体系及指标值表

4.江苏省地下水资源管理工作水平等级确定

参照地下水资源管理工作等级划分标准（表2），江苏省地下水资源管理工作水平为良好。从评价过程来看，江苏省不论从职责工作、能力建设还是管理取得效果方面，都有较高的水平。这与江苏省政府及水行政主管部门对地下水资源管理的重视密切相关，也与地下水资源管理部门的严格执法、正视问题和努力分不开。但从评价中也可以看出，江苏省地下水资源管理工作中也存在薄弱环节，如基础设施建设和队伍建设还需进一步加强，地下水自动化监控水平和监测网的建设还需要提高。因此，江苏省在地下水资源管理中，应进一步加强基础设施建设，加大投入力度，实现管理的现代化，并进一步做好地下水保护宣传工作，增强公众保护地下水的意识。

[1]水利部.关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见[R].2003.

[2]刘明柱.GIS在区域地下水资源评价中的应用[J].水利学报，2002（1）.

[3]惠泱河，蒋晓辉，黄强，等.水资源承载力评价指标体系研究[J].水土保持通报，2001，21（1）.

[4]朱玉仙，黄义星，王丽杰.水资源可持续开发利用综合评价方法[J].吉林大学学报（地球科学版），2002，32（1）.

[5]孙雪涛.加强地下水管理的思路与对策[J]. 中国水利，2007（15）.

[6]左其亭，王丽，高军省.资源节约型社会评价——指标·方法·应用[M].北京：科学出版社，2009.

责任编辑 张瑜洪

Research on the method and application of groundwater management evaluation

Guan Feng,Zuo Qiting,Zhao Hui,Yuan Jianping,DouMing

On the basis of fully learning the nature of groundwater resources management and combining with the difficultiesin management work and the focus in quantitative evaluation, the paper proposes a set of groundwater resources managementevaluation method, which is consist of evaluation index system, evaluation criteria and computing method. Then theapplication is taken in Jiangsu Province. The results indicates that the evaluation method is scientific and feasible，which canoffer technical support to guide the groundwater resources management activities and strengthen supervision to management.

groundwater resource management; evaluation index; evaluation criteria; evaluation method

中央财政项目地下水保护行动（1260800031）；国家自然科学基金(51079132和50679075)；新疆维吾尔自治区重点实验室开放课题（XJYS0205—2010—02）；国家 973 项目（2010CB951004）。

P641.8

B

1000-1123（2011）11-0020-03

2010-11-22

关锋，水文学及水资源专业。