石家庄市生产场所职业健康危害因素监管信息系统研究

张美英

石家庄市安全生产检测检验中心，河北石家庄 050000

根据2011年职业健康监管的总要求，更好的贯彻落实中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）精神和《职业病防治法》等法律法规，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。经过统计目前石家庄市存在职业健康危害因素的企业2068家，受职业健康危害影响的人数超过8万。但是，当前石家庄市作业场所职业健康危害因素管理手段落后、被动、反应慢，特别是信息采集、整理、分析、结论、决策机制落后，难以有效地对职业健康危害进行监管，严重影响和制约着生产场所职业健康危害因素综合监管工作质量的提高。

依托石家庄市安全生产监督管理局对企业、中介机构的监督管理职能，收集全市2 068家企业在生产场所存在职业健康危害因素详细情况，及政府各级部门对生产场所职业健康危害因素监管现状，着重结合石家庄市生产场所职业健康危害因素信息管理技术落后、各级监管部门间信息传递不完善及石家庄市生产经营单位的职业健康危害因素分析量化的有关数据，经过近期查阅大量国内外相关资料、搜集信息、召开专题会议讨论、深入企业和中介机构调查研究和理论分析。对石家庄市安全生产综合监管的新形势，提出了石家庄市生产场所职业健康危害因素监管工作要引入基于企业、县、市3级监管部门数据存储架构，使用网络数据库实现数据共享，设计开发“石家庄市生产场所职业健康危害因素监管信息系统研究”系统。

石家庄市生产场所职业健康危害因素监管信息系统是立足于石家庄市安全生产监督管理局具体监管业务，以全市2 068家在生产场所存在职业健康危害因素企业和以检测检验、职业健康安全评价为主的中介机构为监管对象，利用电子信息系统、网络技术等，准确及时地体现企业的详细情况、职业健康危害因素、所属地理位置、所属行业、检测检验、职业健康安全评价等信息，达到全市生产场所职业危害因素的网络监管，实现从静态管理向动态监控跟踪监督管理的根本转变。

监管信息系统采用INTERNET构架设计，采用B/S与C/S相接合, 在线和离线相结合的模式，分为市级安全监管部门、县（区）级监管部门、市属企业、县（区）属企业，既保证实时监管，又适用于不同类型单位实际情况；系统采用友好的程序界面，系统完备，功能齐全，能实现网上自动升级，降低维护成本；采用多种安全措施，保证系统安全；系统采用数据集中存储，分级管理，保证数据安全，真正做到用户只能看到自己权限范围内的数据；各级监管部门可以方便快捷地查询所管辖范围内各企业的详细情况，对企业类型、分布和总量等进行单一或综合分析；对企业设置安全管理机构或者配备专职安全健康管理人员培训情况监管；对中介机构的检测检验和职业健康安全评价进行监督管理。

系统依托TCP/IP网络协议，采用公网进行数据加密传送，保证系统的实时性和可用性，使用网络数据库，实现WEB对数据库的访问和相互信息交流。针对石家庄市安全生产职业健康综合监管的新形势，引入基于企业、县、市三级监管部门数据存储架构，并使用网络数据库进行实现，设计“石家庄市生产场所职业健康危害因素监管信息系统”，此信息系统的操作由企业用户和政府安全监督管理部门来完成，县级企业向县安监局上报，县安监局审核通过后统一向石家庄市安监局上报；市属企业及中介机构直接向市安监局上报，石家庄市安监局统一管理协调，详见图1。

图1 系统结构图

石家庄市生产场所职业健康危害因素监管信息系统利用网络技术，通过生产场所职业健康危害因素信息监管系统中的各项“功能模块”，实现各级安全监管系统对企业、检测检验和职业健康安全评价中介机构监督管理职能，保证各级安全监管部门及时、准确地掌握辖区内生产场所职业危害因素情况。

系统注重数据上报实效性，监督深度延伸到各生产企业日常生产、危害因素检测检验和职业健康评价工作中。通过使用本系统，全市2 068家企业都纳入系统管理，各级安全监管部门及时掌握生产场所职业健康危害因素分布情况，大大提高监督管理的效率，实现数据高度共享和综合监管功能。

信息系统的操作由企业用户和政府共同完成，系统以“石家庄市金宇集团有限公司”职业健康危害因素实际情况进行系统功能演示，通过系统中的四个平台、21个模块来实现Web对数据库的访问和相互信息交流，职业健康危害因素自动辨识，用以优化与完善政府对企业和中介机构的综合监管工作，保证各级安全监管部门之间数据信息的交换、共享与比较，以便在纵向和横向实现信息的高度共享和数据挖掘，加强职业病的预防工作。4个平台分别是：1）安全监管平台：包括职业健康危害备案管理模块、检测检验备案模块、职健评价备案模块、数据管理模块、地理信息模块、专家咨询模块、行政许可模块、行政执法模块、系统管理模块；2）企业用户平台：包括危害因素申报模块、地理信息模块、培训情况模块、重要声明模块；3）中介机构平台：包括资质备案模块、机构信息模块、检测检验申报模块、职健评价申报模块；4）共享平台包括：法律法规标准模块、通知公告模块、信息快讯模块。

安全监管系统平台包括职业危害备案管理模块、检测检验备案模块、职健评价备案模块、数据管理模块、地理信息模块、专家咨询模块、行政许可模块、行政执法模块、系统管理9个模块。安全监管系统主要功能包括：一是系统对全市2 068家企业的生产场所职业危害因素进行自动辨识，网上申报、检测检验申报、职健评价申报，减少工作量，方便企业数据及时上报，保证数据的真实可靠，实现系统数据资料与安全综合监督管理职能相结合。二是其“职业危害备案”、“检测检验备案”、“职健评价备案”、“数据管理”、“行政许可”、“行政执法”模块依托网络平台实现政府机构与监管部门，以及安全监管机构内部各部门间的数据高度共享，实现信息化、无纸化办公，提高综合监管效率。三是本系统研究开发基于GIS技术适用于各级政府安全监管、中介机构和企业安全管理的网络信息平台，实现职业危害因素数据的逐级上报工作与信息同步浏览功能，为构建市、县（区）两级职业健康安全监管预警网络体系提供了一套统一的、规范的、先进的技术体系平台。

企业用户平台包括危害因素申报模块、地理信息模块、培训情况模块和重要声明模块。企业用户平台功能包括：全市2 068家企业对生产场所职业危害因素进行网上申报，保证数据的真实可靠，方便企业数据及时上报，减少工作量，加强政府对企业监督管理职能。

中介机构平台模块包括资质备案模块、机构信息模块、检测检验申报模块和职健评价申报4个模块。中介机构平台功能包括：安全监管部门对安全评价机构、检测检验中介机构的监督管理功能，为行政执法和行政许可工作提供基础数据。

共享平台模块包括法律法规标准模块、通知公告模块和信息快讯3个模块。共享平台功能包括：政府和监管部门及时发布相关规章制度，通报安全监督管理工作的近况，及对相关企业的监督执法情况等信息快报，被监管企业也可以通过此平台，查询与本企业相关的行政执法和行政许可等信息。

管理信息系统是指以人为主导中心，利用计算机、通信设备及其他办公设备，以提高效率、效益、管理水平为目的，完成对企业、单位中人力、物力、设备、技术的调查，最终将信息提供给管理人员，供监管人员做出最佳决策。监管系统已成为企业、单位提高管理水平及技术改造的标志。

一般的职业监管系统仅限于监管的小部分内容，多限于职业健康监护档案、职业卫生管理制度，监管面窄，用途小。普通的监管系统也有将监管部门与企业结合的，这些系统主要是用于职业危害申报、职业病报告或用人单位的职业卫生档案管理，另外，普通监管的速度慢，不方便。

石家庄市生产场所职业健康危害因素监管信息系统与其它监管信息系统相比，其系统功能直接针对职业健康危害因素监管工作而设计，其数据收集和统计的基础数据元是基于职业健康危害因素的国家标准制定的，具有极强的专业性；此信息系统的服务对象是石家庄市及各县、市（区）安全生产监管部门和石家庄市存在职业健康危害因素的2068家企业和中介机构，与其它信息系统比较此系统的安全监管效能更加突出；可以连接用人单位和各级职业危害监管部门，是一种综合网络化监管信息系统。

综上所述，石家庄市职业健康危害因素监管信息系统实现了企业、县、市三方互动的综合监管功能和政府、中介机构、企业的信息共享和网络实时决策功能。此系统的功能全面，涉及的行业、部门齐全，其数据库的设计简单实用，数据传输和共享快捷方便，尤其是其功能模块的设置合理、目标明确，充分体现了此监管信息系统的优点。本监管信息系统的难点和创新点不仅在于软件的开发，更在于监督管理信息软件和政府监管各个部门、企业、及中介机构对生产场所职业健康危害因素监督管理的有机结合。整个系统切实可行，符合石家庄市的安全监督管理工作的实际情况，实现政府部门监管工作高效、简捷、有力及数据的高度共享，能对石家庄市生产场所职业健康危害因素起到全面监管的作用。

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