灾后重建工程项目代建管理经验探讨

高永宝

灾后重建工程项目代建管理经验探讨

高永宝

结合四川省灾后恢复重建工程,重点讲述了在高原施工过程中如何实施代建管理,从质量控制、安全管理、费用控制等各方面进行了探讨,以期为同类行业提供一些经验。

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项目代建制度是一种新型的项目管理模式,它不同于普通的工程项目管理,也别于总承包管理。这种管理模式将投资职能与项目管理职能分离,为有效控制工程质量、工程进度、工程造价等各个方面提供了有效的途径。在 5·12大地震后,四川省阿坝州境内多条道路均实施项目代建管理模式,这种大规模的项目代建管理在国内也尚属首次,为项目代建管理制度的推广提供更多的经验。而在处于高原气候的阿坝地区进行代建管理,也是一种挑战。

1 项目概况

省道 301线松潘尕力台至红原段、省道 209线鹧鸪山隧道西洞口至红原段灾后公路恢复重建工程为阿坝州 21个公路灾后恢复重建工程项目中的两个主要项目,改建项目路线全长 278.06 km,项目按二级公路技术标准设计,设计速度为30 km/h～40 km/h,路基宽度为 10m～12m。本项目设计周期短,线路长,施工工期短。区域海拔平均 3 600m,水文地质条件复杂、沿线砂石材料匮乏、雨水多、边通车边施工,施工难度极大,施工标段多,项目管理任务非常重。项目主要有路基、软基处理、桥梁施工、冻土研究等工程内容。

2 实施新型项目管理形式

为全面落实四川省公路灾后恢复重建工程贯彻“两个典范”建设要求,加强政府投资工程项目管理,确保工程质量、建设工期和控制投资规模,提高投资效益,促进廉政建设,阿坝州政府对州内管辖的 21条公路实施项目代建制度。省道 209线、301线是实施代建项目中的两条。通过招投标,项目代建单位为中交第一公路勘察设计研究院有限公司。项目代建制度,顾名思义代替业主进行工程建设,不同于工程总承包,更不是单纯的项目管理,是一种特殊的工程项目管理模式,包括对工程前期招标阶段工作,并对施工阶段工程的质量、进度、费用、安全等全方位的实施管理。在实施过程中,随时配合项目业主(建设单位)做好工程建设过程中的各项服务任务,如征地拆迁、工程变更、计量支付等工作。

由于代建管理单位人员具有丰富的专业知识,因此在工程实施过程中能得心应手,既能及时发现问题,又能协助监理单位和施工单位对工程质量、安全、进度把好关。

3 代建管理控制

3.1 质量管理

质量控制管理是代建管理过程中最重要的,对工程质量首先确定质量目标,制定各项工程管理制度和措施,为规范项目管理提供有力依据。

由于本项目战线长,代建管理实施现场蹲点式管理,不断加大投入人员的力度,在各施工标段派遣有丰富经验的现场管理工程师入驻现场,以方便信息上下传递,同时也在施工过程中第一时间发现问题,并及时准确做出判断。对施工过程中出现两次及以上的质量问题,代建管理部对施工单位、监理单位召开质量专题会议,就存在问题进行专项讨论并逐一解决。本项目处于草原地区,针对大量的软基处理,代建管理部邀请国内知名专家召开专家咨询会,针对本项目当前的具体情况,提出了有针对性的软基处治解决方案供设计单位参考,获得了与会各方的高度好评。

3.2 进度管理

为在合同规定时间内完成施工项目,根据施工单位资源条件倒排工期,使各个分项工程进度计划和阶段性工期计划具有可实施性。结合每阶段工程现场实际条件,适时调整单项工程施工进度。

为了实施对每个标段合同施工进展的动态连续监控和汇总分析,在进度计划管理上,统一了代建项目管理部、监理单位、承包人三方面编制进度计划的办法、内容、表达格式、计划提出与更新的时间。代建项目管理部通过实施旬、月进度报告和现场形象面貌、施工技术和资源配置状态巡查制度,每周检查偏离计划和关键路线上项目作业的情况,提出经济的调整措施要求,汇总分析提出下个月度调整进度目标与计划的意见;同时协调项目办、设计、监理、承包人对卡脖子问题研究解决办法,包括优化设计、资源配置、技术支持等方面的措施。

3.3 费用管理

灾后重建项目的资金大部分来源于援建单位提供,非常有限。因此工程造价控制是代建管理又一重要的内容。对工程而言,控制好设计变更及计量支付是控制费用最直接的方法。

3.3.1 计量支付控制管理

严格按照招投标 03范本进行计量,认真研究合同文件,全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的内容。在合同条款中规定计量支付的条件及程序,并制定单位、分部、分项工程划分台账,便于计量支付和质量评定工作。本项目比较有特色的是自动化网上办公软件计量,有效地做到规范统一、快捷方便。

3.3.2 设计变更管理

工程变更是建设项目投资控制的重点难点,是施工阶段影响工程造价最大的因素。对工程变更,严格按照《四川省地方重点公路工程设计变更管理实施细则》的要求执行,严格管理工程变更,建立变更工程台账,对工程变更进行动态化管理,及时更新。

通过严格审核工程变更与计量支付,堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞,将工程变更与计量支付管理工作有机地融入费用管理中,实行费用过程控制,动态管理,不仅可以有效降低建设成本,提高投资效率,而且可以确保工程质量,提高工程项目社会效益和经济效益。

3.4 安全保通管理

安全管理一直作为代建管理工作的核心。本项目属于边通车边施工的道路扩建工程,安全隐患多,保通任务重。代建项目管理部将安全、保通作为工作管理重点,将其纳入日常管理和检查项目之一。采取多项措施确保施工安全、道路保通及现场文明施工。根据本项目特点,编制安全管理办法,从制度上规范施工安全,做到有章可循。在施工期间进行日常安全检查及专项安全检查,并将检查情况进行通报,及时消除安全隐患。

3.5 合同管理

合同管理也是代建项目管理的重要内容,合同条款规定了工程项目的各项目标,包括质量目标、进度目标、安全目标等。明确写明了发包人和承包人的义务、责任,权利清楚,条款分明,规定严格,用词准确,并对合同的合法性、严密性进行了认真审查,减少了签订合同时容易产生纠纷的隐患,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行,为本项目的顺利实施打下了良好的基础。不断加强合同管理意识,设立专门的合同管理机构,重视培养全体员工的合同法律意识,建立严格的合同管理工作制度,建立以合同管理为核心的组织机构,使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中。加强对施工合同的监督和跟踪,严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格进行计量支付;应用现代化管理手段,建立和利用计算机网络,监控合同的履行情况。对工程施工合同履行情况进行定期评价。通过对公路工程施工合同实际履行情况与计划进行比较、分析,对合同履行情况进行评价,总结经验和教训,找出差异和干扰因素,分析原因,指导今后工作,提高合同履约率。

4 项目组织结构

从初期的代建管理模式上看,项目代建管理单位基本行使业主权力,参与从工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、缺陷责任期保修阶段的代建管理任务,而实际操作中,大部分情况是在项目招标代建单位之前,项目的设计单位基本确定了,本项目亦如此,设计单位直接由项目业主(建设单位)进行招标确定。因此,代建管理主要对监理单位和施工单位进行管理,负责招标工作、签订合同、施工阶段管理等,并加强与设计单位之间的沟通。代建管理组织结构见图 1。

5 结语

代建制模式是保证工程质量、提高投资效益的主要措施,在高原公路实施代建管理过程中,对工程质量、安全、费用、进度等的管理应运用新技术、新方法,促进代建制模式健康发展。

[1] 胡现存,曾大林,徐友全.浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系[J].建筑经济,2007(12)：14-16.

[2] 庄 跃,蔡丛兵.交通工程项目管理模式探讨[J].交通建设,2007(12)：43-44.

[3] 李 军,崔 淼,刘 江.公路项目代建模式构建[J].北京工业大学学报,2007(11)：1182-1186.

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Discussion on agent constructionm anagement experiences of post-disaster reconstruction project

GAO Yong-bao

Integrating with Sichuan provincial post-disaster reconstruction project,itmain ly illustrates how to imp lement agent constructionmanagement in plateau construction p rocess,and carries on discussion from aspects of quality control,securitymanagement,and cost control and so on,with a view to provide experiences for sim ilar industry.

post-disaster reconstruction,agent construction system,engineering projectmanagement,experience exploration

TU712

B

1009-6825(2011)09-0251-02

2010-11-28

高永宝(1979-),男,工程师,中交第一公路勘察设计研究院有限公司,陕西西安 710075