浅析小型水利工程设施在大型灌区中的作用与建设思路

薛长勤 景琰侠 樊宏孝

（⒈宝鸡市冯家山水库管理局 陕西 宝鸡 721300；⒉千阳县水土保持工作站 陕西 千阳 721100）

冯家山水库灌区西起宝鸡市金台、陈仓区交界的金陵河东岸，东至乾县、永寿县境内的漆水河西畔，南临宝鸡峡引渭总干渠（留有500m宽保护带），北到凤翔县中部和岐山、扶风县北山脚下。灌溉宝鸡市陈仓、金台、凤翔、岐山、扶风、眉县和咸阳市永寿、乾县等8县（区）的38个乡镇439个村2731个村民小组的9.092万hm2耕地。其中自流灌区设施面积4.39万hm2，抽水灌区设施面积4.702万hm2，灌区有效灌溉面积8.315万hm2。

灌区内除冯家山水库主系统渠系网络的灌溉外，还有一些小型水利工程，主要有小型水库、库周抽水站、机井、陂塘等，它们与主体工程配套运行，形成双灌面积，相互弥补，发挥了一定作用。但由于长期运行和管理体制因素影响，出现了工程老化、水源欠缺、管理范围、利益分配等矛盾和问题。

1 灌区小型水利工程现状

1.1 水源工程

灌区由各县、乡、村管理的小型水库工程主要有：底寺水库、魏家河水库、千集村水库、丁童水库、官务水库、五郡沟水库、太川水库、云岭水库等水库近30座，总库容4207.5万m3，控制灌溉面积4140.01 hm2，其中库容最大的为官务水库，库容达480万m3；控制面积最大的为太川水库，面积达1000 hm2。这些水源工程（水库工程）分别归属地方政府（乡镇和县级水利局）或村组集体所有。

1.2 库周抽水站

灌区内有多处在渠库结合工程水库内抽水灌溉的小型抽水站，这些周水站控制灌溉面积15.227万hm2。如孔头沟水库周边的普安村东七抽，祁家沟水库周边的青化镇罗家、祁彭、囤子村等固定抽水站，还有王家沟水库周边的李家、王家、贺家等临时抽水站。

1.3 井群灌溉

20世纪70年代，灌区原设计面积以内有井4257眼，可灌面积1.343万hm2；80年代5042眼，可灌面积2.059万hm2；90年代5097眼，可灌面积2.584万hm2。大多为农灌井，少部分为生活与农灌结合。到20世纪90年代，灌区各县利用农业综合开发、以工代赈等专项资金进行机井建设，其数量有所增加，截至目前，灌区有机井近8000眼，灌溉面积达3.157万hm2。

1.4 陂塘

水库投灌后，随着渠系配套工程的开展，灌区各县的公社、生产队学习外地经验，采取长藤结瓜的办法，在灌区内规划并修建了一批蓄、引结合的陂塘，具有退水、灌溉、养殖功能。据1986年统计，岐山、扶风两县共建1万m3以上陂塘53座，总蓄水量 249.56万m3，控制灌溉面积1093.33 hm2。

其中较大的有扶风县洼里陂塘、齐村陂塘和岐山县故郡陂塘。库容分别为36万m3、42 万m3、10 万m3，控制灌溉面积分别为 722.067 hm2、133.33 hm2、20 hm2。

截止2003年年底，灌区各县区小型水利工程设施情况见表1。

表1 冯家山水库灌区小型水利工程设施情况统计表

2 现有工程运行管护情况

小型水利工程建成运行至今累计引水45550.3万m3，累计灌溉面积35.071万hm2，小型水利工程作用显著。目前，灌区小型农田水利工程管理主要有县管、乡管、村管、群众自管、用水合作组织管理、个人承包租赁等多种形式。水管人员主要从事最基层防汛保安、水利建设与管理、水资源开发利用与节约保护等工作。

现有的小型农田水利工程管理体制主要存在以下几个突出问题：①体制不顺、机制不活。灌区基层水利管理单位的管理体制从20世纪80年代以来几上几下，现有管理体制存在人员难控制、工作难协调、水利资产和资金常常被挤占、平调等问题；②生存困难、队伍不稳。基层水利员收入低，近80%以上乡镇水管站人员没有发足基本工资。由于收入低、生活差，有专业、有特长、有能力和年轻的水利职工留不住，少数乡镇水利站已经名存实亡；③投入短缺，服务弱化，财政投入严重不足。

从几年来改革的实践看，改革的任务仍然很重、难度很大。如：受益范围明确具有一定直接经济收益的工程，一般可以通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权或管理体制改革。但以公益性为主的灌排渠道、经济效益低的泵站工程一般无人承包经营。即使改制了，也存在短期行为。加上改革本身存在思想认识、部门配合、政策支持等方面的因素，各地实施难度较大。

3 现有小型水利设施的在灌区农业生产中的作用

灌区内小型水利设施承担了全灌区57.22%的有效灌溉面积任务，在冯家山水库灌区的防汛抗旱工作及促进农业增产保收、农民创收方面发挥了重要作用。①灌区内这些小型水利工程是冯家山水库灌区个防洪体系不可分割的组成部分，为灌区内的区域防洪、排涝（渍）发挥着重要作用；②渠道防渗工程有利于提高水利用系数和灌溉保证率、节约水量、扩大灌溉面积，充分发挥灌溉效益，促进粮食稳产高收；③塘坝、小型灌溉泵站建设投资少、见效快，有利于充分发挥小型水利工程的特点；④小型水库的除险加固可为防汛抗旱提供可靠的保障。这些足以显现小型农田水利工程在农业生产中的地位和作用。

4 加强小型水利设施建设的思路

4.1 加强小农水产权改革的思路

进一步完善和制定扶持小型农村水利工程发展的相关配套政策，做到明晰所有权、明确使用权、放开建设权、搞活经营权，让投资者有收益，让所有者有保障。

完善在新形势下产权改革的管理办法，建立有利于工程正常运行、良性循环的长效机制。①各级水管部门应帮助经营者制定科学合理的运营管理方案；②制定合理的小型农村水利工程水价改革办法，以适应改革的需要；③制定制度使改制后的农村水利工程自觉接受水行政主管部门的监管，严禁擅自改变工程用途和服务对象。④各级部门应制定实施细则，明确经营者在防洪保安、灌溉用水、工程维护上应承担的责任和义务。

4.2 农民参与小农水建设的思路

（1）推广用水户参与式灌溉管理方式。用水者协会是由协会全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的群众性社会团体，是非盈利性的互助合作用水组织。通过协会组织会员对水利工程的投入、建设管理和经营管理进行民主协商、民主决策、民主管理，充分调动用水户参与工程建设管理的积极性和自觉性。

（2）建立完善“一事一议”筹劳机制。从政策、政府、群众三个方面着手，落实政策，加大“一事一议”筹劳政策的宣传力度，使党的政策真正进村到户，加强政府监管，强化政府对农村“一事一议”筹劳政策执行情况的监管，制定农村公益事业建设筹劳办法对筹劳原则、筹劳方法和筹劳程序等做出明确规定，依法办事，建立群众监督机制，将筹劳政策、筹劳方案及使用情况予以公示，增强透明度，接受群众监督。

（3）健全专管（灌区水库管理单位）与群管相结合的管理制度。农田水利管理应坚持群众管理为基础，实行专业管理与群众管理相结合的民主管理制度，发挥专业技术人员对小农水的技术指导和服务职能。

4.3 建立小农水建设管理的长效机制

（1）建立投入（固定投资渠道、明确投资比例）的长效机制。

（2）合理分配中央、地方和农民在小型农村水利工程建设管理中的事权及财权，建立加快小型农村水利设施建设管理的长效机制。

（3）充分发挥财政资金小型农村水利工程建设中的引导作用，强化资金使用管理。

（4）认真贯彻落实中央一号文件精神，把各项惠农政策真正落到实处。

5 结语

小型水库工程与灌区主系统工程相互配套运行，相互弥补，发挥着重要作用，灌区管理单位与地方管理部门应当相互协作，从工程建设、运行管理、资金筹措等方面紧密配合，加快灌区工程设施及小型水利工程设施建设的部分，使现有工程设施更好地发挥作用，达到灌区工程与小型水利工程设施、灌区管理单位与地方双赢的效果。陕西水利