南城县国家农业综合开发水土保持规划经济评价

苏彩秀 危冬发

（1.江西省南城县水务局 江西 南城 344700；2.江西省南城县洪门镇农业综合服务站 江西 南城 344700）

江西南城“踞八闽之咽喉，控百粤之襟带”，交通区位优势明显，素有“物华天宝、鱼米之乡”之称，然而，由于各种自然因素与人为因素的影响，造成了严重的水土流失，给南城经济持续稳步发展带来了不良影响。本文以南城县都军区2010年～2012年国家农业综合开发水土保持为项目规划区，对实施国家农业综合开发水保所产生的经济效益做了一个全面的评价，论证了该项目区国家农业综合开发水土保持规划实施的重要性，结果表明，该规划具有显著的经济效益、生态效益、社会效益。

1 项目区概述

南城县都军项目区地处江西省东部、抚州市中部，位于鄱阳湖五大水系之一的抚河上游，地理位置介于东经116°24′～116°57′，北纬 27°18′～27°47′之间。项目区涉及南城县的里塔和株良两镇的22个行政村，总人口3.43万人，其中农业人口3.36万人。多年平均降水量为1686.8mm，雨季主要集中在4月份～6月份，占全年降水量的42.1%左右，且多以大雨暴雨形式出现，土壤类型有红壤、水稻土和潮土。该区属于我国南方红壤丘陵水力侵蚀区，土壤侵蚀方式主要为面蚀和沟蚀，局部地区存在崩岗等重力侵蚀。土地总面积225.71km2，现有水土流失面积68.2km2，占土地总面积的30.2%，其中：轻度流失面积31.78km2，占水土流失总面积的46.6%；中度流失面积26.96km2，占水土流失总面积的39.5%；强烈水土流失面积6.26km2，占水土流失总面积的9.2%；极强烈水土流失面积3.0km2，占水土流失总面积的4.4%；剧烈水土流失面积0.2km2，占水土流失面积的0.3%。项目区平均土壤侵蚀模数为3890t/km2·a，年均土壤侵蚀量达26.53 万 t。

2 水土保持规划要点及治理进度

根据江西省土壤侵蚀遥感调查，结合当地水土流失现状分析，确定以服务“三农”为规划宗旨，通过工程措施与林草措施相结合，生态效益与经济效益相结合，坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划、综合治理，以实现社会经济可持续发展、水土资源可持续利用和生态环境可持续维护的目标。基于以上要点，确定水土流失的治理进度和土地利用规划。

2.1 水土流失治理进度安排

本规划已于2010年初已开工，2012年底全部竣工，计划治理5条小流域，完成水土流失治理面积62.6km2，在确保资金与劳力的前提下，建设期3年，逐年按20%合理递增任务，安排三年治理任务和单项措施数量。其中：营造水保林320hm2，营造经果林626hm2，封禁治理5314hm2；修筑塘坝 10座、谷坊20座、蓄水池20座、沉沙池108口，开挖排灌沟渠18.4km，新建水平台地626hm2、新修生产道路9.6km。完成土石方量240.92万m3，投劳51.42万工日，施工机械台班2.87万台班。

表1 经济效益主要计算指标 单位：万元

2.2 水土流失区土地利用规划

依据当地土壤的自然属性和社会发展的要求，对项目水土流失区各类用地的结构和布局进行调整，其土地利用结构具体规划如下：水土流失较轻并能满足自然恢复植被要求的疏幼林地、灌木林地和幼林地，采取封禁治理措施，充分发挥生态的自我修复能力，重建植被生态系统；在植被稀疏、种群结构单一的地方，适当补植阔叶树种，加速植被恢复。原有荒山荒坡面积 946hm2，至2012年末，未利用的荒山荒坡资源全部得到综合利用。水土流失严重的荒山荒坡，营造水土保持林320hm2，并在沟壑发育的沟蚀严重地区，合理布置谷坊等小型水利水保工程，拦蓄径流泥沙；交通便利、水源较近、立地条件较好的荒山荒坡，开发种植果木林626hm2，种植南丰蜜桔，并配套修筑水平台地、塘坝、沟渠、田间道路、蓄水池和沉沙池等。

3 水土保持规划经济评价

3.1 投资计算

本规划共治理水土流失面积62.6km2。其中，第一年治理水土流失17.2km2，需要中央财政资金172万元，地方财政配套资金86万元、群众自筹及社会资金（含投劳）328.45万元；第二年治理水土流失20.6km2，需要中央财政资金206万元，地方财政配套资金103万元，群众自筹及社会资金（含投劳）394.7万元；第三年治理水土流失24.8km2，需要中央财政资金248万元，地方财政配套资金124万元，群众自筹及社会资金（含投劳）472.41万元，合计投资2134.56万元。

表2 水土保持措施经济效益费用流量 单位：万元

3.2 年运行费

根据南城县国民经济和社会发展规划确定本项目年运行费。水土保持林450元 /hm2，果木林 12000元 /hm2，封禁治理24元/hm2，小型水利水保工程及其他措施为投资的3%，主要用于幼林抚育，人工林间伐，工程维修管理等。

3.3 经济效益计算

根据典型小流域、典型农户调查，结合该项目区农、林、水、统计局等有关部门多年统计及《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774—1995）等技术规范，水土保持措施实施前后土地上所生长产品（未经任何加工转化）的经济效益及效益费用流量如表1、2所示。

3.4 经济效益分析

本规划选取项目实施初期即2010年为计算基准年，根据《水利建设项目经济评价规范》（SL072-94）社会折现率取7%，经济计算期取20年，残值忽略不计。

（1）总净效益现值=效益现值B－投资现值K－运行费现值C=

14573.62-1981.65-7817.89=4774.08（万元）

（2）效益费用比=效益现值B/（投资现值K＋运行费现值C）=14573.62/（1981.65+7817.89）=1.49

（3）投资回收年限[1]：按当年效益累计，至2019年总净效益现值为-173.56万元，至2020年总净效益现值为584.79万元，得投资回收年限为10.3年。

（4）经济内部回收率[2]：通过试算，本项目的经济内部回收率为16.7%。

4 结语

从以上计算结果可以看出，年净效益为4474.08万元，效益费用比为1.49，投资回收年限为10.3年，内部回收率为16.7%，远远超过规范要求指标，如果从改善生态环境，减轻洪涝、干旱灾害损失，提高农业综合生产能力，优化农村产业结构，促进农民增收等方面考虑，那么此方案的经济效益，生态效益，社会效益将更加显著。陕西水利

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程经济[M].中国建筑工业出版社,2007.

[2]刘育贤.绵阳市水土保持综合治理规划的经济评价[J].四川水利,1990，5(11)41－44.