铁路工程预可行性研究合理确定工程投资的方法

李益群

(中铁第四勘察设计院集团有限公司工经处,武汉 430063)

1 概述

铁路工程预可行性研究投资预估算的编制依据为《铁路基本建设工程投资预估算 估算编制办法》(以下简称“编制办法”)和《铁路基本建设工程投资预估算 估算 设计概预算费税取值规定》(以下简称“费率取费规定”)。与“编制办法”和“费率取费规定”配套的《铁路工程估算指标》和《铁路工程概算指标》,随着近年来客运专线、高速铁路、城际铁路等高等级铁路的相继出现,长大隧道和跨江、跨海特大桥工程的实施,铁路工程技术的飞跃发展,已无法满足铁路工程预可行性研究预估算的深广度和精度的要求。

在铁路工程预可行性研究中,合理选择建设方案、技术标准、建设规模和估算项目的工程造价,直接影响项目的投资决策和投资效益,同时也关系到项目设计和建设期的工程造价管理。因此,合理确定铁路工程预可行性研究的工程投资,首先应对铁路工程项目在以下几个重点方面进行深入的研究。

(1)项目的地理位置和径路,地形地貌特点和工程地质等自然和环境特征。

(2)项目所经地区的社会经济和交通特征。

(3)项目所处区域路网及相关线路建设(规划)标准及主要设施布局。

(4)项目拟采用的主要技术标准和建设规模。

(5)项目推荐方案的桥梁、隧道比重概况。

(6)项目推荐方案中控制(重点)工程的概况。

(7)主要预估算工程数量。

在深入了解以上主要工程条件的前提下,如何根据项目推荐的建设方案、技术标准、建设规模,按照“编制办法”和“费率取费规定”,合理确定工程投资,是本文讨论的重点。

2 铁路工程预可行性研究合理确定工程投资的方法

(1)在铁路工程预可行性研究中,单项工程指标的合理确定,是合理确定工程投资的重要基础。

预可行性研究,由于设计深度的局限,许多工程数量比较综合,包含工程内容比较宽泛,对费用指标影响幅度较大。针对铁路工程预可行性研究的工程特点,全面收集资料,科学分析,合理确定单项工程指标,是合理确定工程投资的基础。对于单项工程指标的合理确定,主要有以下3种方法。

①针对铁路工程预可行性研究项目的工程特点,采用相同(类似)地区的相同(类似)技术标准的已完成可行性研究(初步)设计项目的相关资料,利用数理统计理论,归纳整理,科学合理的分析,合理确定单项工程指标。

根据铁路工程预可行性研究项目的地理位置、建设标准、地质地貌和环境特征,收集相同(类似)地区的相同(类似)技术标准的已完成可行性研究(初步)设计(铁道部已审批完)的项目的资料,利用数理统计理论,归纳整理,对项目的单项工程进行分析。在单项工程指标进行分析的过程中,应充分了解项目的工程特点,做到所分析的指标合理,同时满足铁路工程预可行性研究项目预估算编制的要求。

如宁德至衢宁铁路项目,在此地区建设标准、地质地貌和环境特征相似的项目有九景衢铁路可行性研究(已评审)。宁德至衢宁铁路项目勘察设计投标,正线推荐200 km/h,双线电气化的客货共线方案,收集了九景衢铁路浙赣省界至辉埠段的资料；对正线双线200 km/h,单线地段,收集了九景衢铁路衢州至常山段的相关资料；对宁德地区货车联络线(120 km/h,单线),收集了九景衢铁路景德镇有货物外绕线的资料,同时针对地处东南沿海的宁德地区工程特点,收集了温福铁路该地区相关资料。在宁德至衢宁铁路项目设计投标预估算编制前,对所收集的路基、桥梁、隧道等相关资料归档整理,全面分析,并针对宁德至衢宁铁路项目的工程特点,合理确定宁德至衢宁铁路项目采用的单项工程指标。

在单项工程指标分析过程中,应注重铁路工程预可行性研究项目的工程特点,如宁德至衢宁铁路项目,地处位于浙江省南部和福建省东北部的中山、中低山、丘陵地区,路基单项工程指标的分析中,考虑路基挖方及隧道工程弃渣的利用；桥涵单项工程指标的分析中,注重桥梁的平均墩高,对高墩桥(平均墩高大于30 m),单项工程指标应区别对待,在沿海地区(如宁德地区),对软土地区的基础(平均桩基大于50 m)和深水基础(跨海特大桥),单项工程指标也区别对待；隧道工程,考虑不同的围岩级别和技术标准及山区地形对隧道洞门的影响,分析Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩和洞口及洞门防护等单项工程的指标。

②充分利用标准设计图、通用设计图,分析适合相应项目技术标准的单项工程指标。

随着铁路建设标准的提高和铁路工程施工技术的飞跃发展,各设计院根据铁路建设的新标准、新技术,编制了部分工程的标准设计图、通用设计图,在预可行性研究方案设计中,积极与设计人员协商沟通,使设计人员充分利用适合项目推荐技术标准的标准设计图、通用设计图,同时,根据项目推荐的技术标准和方案使用标准设计图、通用设计图的情况,利用标准工程量和施工方法,合理分析单项工程指标。

如宁德至衢州铁路项目,路基使用的电缆槽、栏杆、接触网基础和桥梁使用的“T”梁等使用标准设计图、通用设计图的工程,均按标准设计图、通用设计图的工程量分析单项工程指标。

③对项目无法收集到资料的特殊工程,与设计人员协商,根据工程概略设计提供估算工程数量,分析单项工程指标。

在铁路工程预可行性研究项目工程投资编制过程中,应充分了解项目各方案的重点(控制)工程的工程特点和建设方案。根据了解的情况,收集相关的资料,作重点分析；当遇到特殊工程而无法收集到相同(类似)资料时,应充分与设计人员沟通和协商,进行概略设计,提供代表性数量,作为单项工程指标分析的基础。

如宁德至衢宁铁路项目的鹭峰山隧道,隧道长度为35.623 km,按2条单线隧道进行设计。经对此隧道的施工方法的研究,推荐部分采用掘进机(TBM)法施工。在我院,对速度目标值200 km/h,单线单箱电气化客货共线铁路,采用TBM施工方法组织施工的隧道工程,还是首次遇到。在此隧道的方案研究过程中,设计人员积极收集近年来采用“TBM”施工技术施工的长大隧道的设计及施工资料,进行概略设计,提供TBM法施工(TBM直径10.4 m)隧道正洞和TBM法施工(TBM直径6 m)施工平行导坑的各级围岩估算工程数量,分析单项工程指标。

(2)在铁路工程预可行性研究中,利用价值工程,合理确定控制(重点)工程的施工组织方案, 优化辅助工程的设置方案,是合理确定工程投资的基础。

在铁路工程预可行性研究过程中,积极配合设计人员对控制工程的施工组织方案进行重点研究,利用价值工程,将工期和投资紧密结合,充分分析控制工程所处地区的地形地貌特点,结合地质条件、辅助工程的设置条件和施工技术,从工期、技术、投资上进行多方案综合比选,推荐合理的施工组织方案,使项目工期合理、技术可行、施工便捷、工程投资节省。同时,重视重点工程的施工组织方案的研究,在不影响项目总工期的前提下,利用价值工程,优化辅助工程的设置方案。

如宁德至衢宁铁路项目,控制工程为全长35 623 m的鹫峰山隧道,针对该隧道区域地形、地貌困难,斜井、竖井辅助坑道选择困难、隧道穿越岩层围岩情况较好等特点,开展了2条单线隧道、双线隧道+贯通平导、2条单线隧道+贯通平导等隧道修建方案和钻爆法、大小掘进机法、钻爆法+掘进机法等10余种施工组织方案的系统研究,结合国内外特长隧道建设经验和近年来铁路长大隧道的施工技术,经过工期、技术、经济的多方案综合比选,推荐采用“进口左、右线正洞大型掘进机法+出口左、右线正洞钻爆法+出口段平导小掘进机法”相结合,施工工期(含无砟道床)54个月的施工组织方案。为优化重点工程的施工组织方案,减少辅助工程的设置提供了基础。

(3)重视现场踏勘,合理确定征地、拆迁等单项工程指标及当地建筑材料供应及单价, 是合理确定项目工程投资的基础。

①征地拆迁补偿费严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定。根据现场收集的沿线省市有关征地、拆迁管理办法及相关规定,结合部省有关协议进行综合分析。

②在当地建筑材料的供应方案及单价的分析过程中,结合项目的工程特点和地质条件,充分利用项目可利用的建筑材料。如宁德至衢宁铁路项目具有隧道较多,地质较好的工程特点,在碎石的供应方案及单价分析中,做好隧道弃渣的利用方案；在片石的供应方案及单价分析中,做好路基挖石方的利用方案。

(4)做好局部方案的经济比选,根据推荐方案的工程特点,不断完善单项工程指标,合理确定项目的工程造价。

①做好局部主要方案的经济比选工作,为推荐方案的确定提供条件和依据。同时,项目的预估算编制要随着推荐方案的变化进行调整、修改。

②随着铁路工程预可行性研究项目的进展,不断深入了解推荐方案的各项工程的工程特点,修改、调整、补充单项工程指标,使单项工程指标与推荐方案各项工程的工程特点一致。

(5)在项目综合预估算编制过程中,参照相同(类似)技术标准的已完成可行性研究(初步)设计项目的工程造价,进行对比分析,不断调整、完善,合理确定项目的工程投资。

对比分析的项目选择,要具有可比性。既可选设计项目的全部,也可选设计项目的一部分,项目间对比分析应剔除不具可比性的工程。如宁德至衢宁铁路项目,所选择的对比项目为九景衢铁路浙赣省界至辉埠段,两项目桥隧工程(特别是隧道工程)均占较大比重,速度目标值均为200 km/h,大于6 km长隧道采用无砟轨道,具有可比性；项目间对比分析均不含联络线及特殊隧道工程(本线鹫峰山隧道段及宁德地区配套工程——宁德地区货车联络线)。

项目间的对比分析,主要从主要工程情况和主要工程造价指标两方面进行。在主要工程情况对比分析表中,一般有速度目标值、材料价格水平、桥梁隧道比重、工程静态投资等工程内容。工程内容的设置应根据项目标准的不同而不同,如城际铁路,可统计平均站间距、高架站比重等；山区铁路,可统计长大隧道比重及无砟轨道铺设比重等。主要工程情况对比分析表主要反映对比项目间的工程特点,为工程造价对比提供依据。在主要工程造价指标对比分析表中,一般有拆迁、路基、桥涵、隧道、轨道、四电、临时等工程内容,反映主要工程的造价水平。通过对项目间的主要工程情况和主要工程造价指标的对比分析,在对比分析的基础上,不断调整、完善,合理确定项目的工程投资。

如宁德至衢宁铁路项目,宁德至衢宁铁路与九景衢铁路浙赣省界至辉埠段主要工程情况和主要工程造价指标对比分析如表1、表2所示。

从表中看出,宁德至衢宁铁路项目与九景衢铁路浙赣省界至辉埠段相比：在工程上,隧道比重较大,长大隧道较多,隧道内无砟轨道铺设工程量较大,在综合指标上,由于路桥工程占比重较大,且宁德至衢宁铁路项目含衢州地区和宁德地区的工程,使征地拆迁综合指标较高；由于桥梁占比较低,单位桥上的小桥涵占比较大,以及桥梁墩较高等原因,桥梁指标较高；由于无砟轨道占比较大,轨道的综合指标较高。经综合对比分析,结合线路技术标准、所经地区特征、材料单价水平差异等情况考虑,宁德至衢宁铁路静态工程指标8 375万元/正线km是合理的。

表1 主要工程情况对比分析

表2 主要工程造价指标对比分析

3 结语

在铁路工程预可行性研究预估算的编制过程中,根据项目的工程特点,合理确定单项工程指标和控制(重点)工程的施工组织方案,是合理确定工程投资的基础。建立和完善不同建设标准、不同工程特点的单项工程指标,需要广大铁路工程造价专业人员充分收集已完铁路设计项目的相关资料,根据单项工程的工程特点和技术标准,利用数理统计理论,归纳整理,科学合理分析,不断积累。以宁德至衢州铁路勘察设计投标预估算编制过程为例,论述了铁路工程预可行性研究合理确定工程投资的方法,可为铁路工程预可行性研究预估算的编制,合理确定项目工程投资借鉴和参考。

[1] 铁建设[2008]10号 铁路基本建设工程投资预估算 估算编制办法[S].

[2] 铁建设[2008]11号 铁路基本建设工程投资预估算 估算 设计概预算费税取值规定[S].

[3] 铁建设[1999]100号 铁路工程估算指标[S].

[4] 铁建设[1998]42号 铁路工程概算指标[S].

[5] 刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2003.

[6] 陈小雄.铁道工程概论[M].北京：人民交通出版社，2009

[7] 徐大图.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，1997