回眸“十一五” 展望“十二五”——河南省水利工作情况汇报

河南省水利厅

回眸“十一五” 展望“十二五”
——河南省水利工作情况汇报

河南省水利厅

（2010年12月9日）

近年来，河南省水利工作在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和省委全会精神，深入践行科学发展观，积极开展水利工程建设，水利基础设施不断改善，抗御自然灾害的能力不断增强。现将情况简要汇报如下：

一、“十一五”时期河南省水利工作取得的成效

“十一五”期间是全省水利快速发展的重要时期，全省水利工作坚持可持续发展的治水思路，克服多种自然灾害和国际金融危机的不利影响，采取措施，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，有力地促进了经济社会发展。“十一五”期间，全省水利基建投资达234亿元，为“十五”投资88.8亿元的2.6倍，是“十一五”规划投资目标181.66亿元的1.29倍，保障了水利建设顺利进行。

（一）防汛抗旱减灾成效显著

“十一五”期间，我省水旱灾害交替发生。2006年出现了大面积、长时间的旱情，2007年淮河流域发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，2008至2009年冬春之交遭遇了新中国成立以来最严重的干旱，2010年豫西、豫南山区发生了严重山洪灾害。面对水旱灾害，全省各级各部门协同作战，广大军民奋力抗灾，取得了防洪抗旱斗争的重大胜利。五年来，全省防洪减灾效益200多亿元，抗旱灌溉3亿多亩次，为保障人民群众生命财产安全、保障粮食连年丰收作出了突出贡献。

（二）重点水利工程建设大力推进

建成了燕山、马家岩、龙潭河、禹门河、卫家磨等5座大中型水库，完成了沙河、涡河近期治理工程，开工建设了南水北调中线工程、河口村水库工程，实施了400座病险水库除险加固，对淮河流域泥河洼、老王坡和海河流域长虹渠、良相坡等8个蓄滞洪区进行了安全建设，对重点地区46条中小河流进行了治理，提高了防洪保障能力。

（三）农村饮水安全工作取得重大进展

2005年，我省在全国率先启动农村饮水安全建设工作。“十一五”期间，省委、省政府连年将保障群众饮水安全作为“十件实事”的重要内容，全省各地将保障饮水安全作为一项政治任务，狠抓落实，大力推进，截至目前，共建各类供水工程6925处，解决了12775个行政村、1736.87万人的饮水不安全问题，提高了农民生活质量。

（四）农村水利工作全面推进

对48处大中型灌区实施了续建配套和节水改造工程，共新增恢复灌溉面积154万亩，改善灌溉面积704万亩；项目区骨干渠系水利用系数由改造前的0.41提高到0.52，年新增粮食生产能力11.64亿公斤，年新增节水能力7.89亿立方米。2009年，我省先后实施了抗旱应急灌溉工程和秋季除涝工程建设，新增、恢复、改善灌溉面积1239万亩，新增、改善除涝面积2794万亩，为我省粮食连年丰产奠定了物质基础。

（五）水土保持和小水电工作较快发展

坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，大力推进山丘区水土保持生态环境建设，治理水土流失面积约4000平方公里。积极推进水电农村电气化县和小水电代燃料项目建设，新增和改善装机约7.5万千瓦，改善了农民生产、生活条件。

（六）水政水资源工作不断加强

水法规体系进一步完善，共制订、修改地方性水法规、规章及规范性文件7件。不断加大水行政执法力度，维护了良好的水事秩序。强化“三条红线”管理，切实加强水资源管理、节约和保护，取得了积极成效。我省万元GDP耗水量由2004年的226立方米降低到2009年的96立方米，万元工业增加值取水量由2004年的103立方米降到2009年的52立方米，为经济社会可持续发展提供了水资源保障。

（七）移民安置扶持工作取得新成效

南水北调中线工程丹江口库区1.1万试点移民和第一批6.49万移民实现平安、和谐搬迁，第二批8.61万移民安置基础设施建设全面展开，其他水利工程移民安置工作有效推进，为工程顺利实施奠定了基础。积极开展移民帮扶工作，2006年以来，全省156万大中型水库农村移民纳入了20年后期扶持范围，每人每年补助600元；2221座小型水库约30万移民群众的困难得到有效解决，为移民区经济发展和社会稳定创造了条件。

（八）水利改革取得新突破

水资源管理体制全面理顺，全省18个省辖市和158个县（市、区）实现了水资源权属管理的统一，禹州、虞城等28个县（市）实现了涉水事务的一体化管理。水管体制改革全面完成，全省共批复水管单位661个、事业编制24107人，为工程长期发挥效益奠定了基础。水利投资体制改革进一步深化，2009年省政府批准成立了省水利投资公司，为今后水利发展提供了投融资平台。

我省的水利工作虽然取得了较好成绩，但仍存在不少问题和薄弱环节，洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化、水土流失等四大水问题依然突出，防洪除涝体系尚不完善、防洪标准偏低；灌溉设施配套率低、老化失修严重；民生水利建设滞后；水土流失趋势未得到根本遏制，水利建设任务还非常艰巨。

二、积极谋划“十二五”水利规划

“十二五”期间，我们将进一步贯彻落实省委、省政府的重要部署，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，坚持“四个重在”实践要领，振奋精神、开拓创新、扎实工作，为农业和农村经济社会发展、为中原经济区建设、为“三化”建设提供坚强的水利保障，为新农村建设做出新的更大的贡献。

（一）认真做好防洪抗旱减灾工作

建成河口村水库，基本完成出山店水库主体工程建设，建设鸡湾、北湾、石步河等一批中型水库；治理贾鲁河等14条重要支流及101条中小河流；完成洪汝河、沙颍河、惠济河、沿淮重点平原洼地治理，完成265座病险水库除险加固及225座大中型病险水闸除险加固；完成淮河流域4处滞洪区及海河重要滞洪区建设；基本完成淮河滩区移民迁建，建设山洪灾害防治预警预报系统。不断提高抗灾能力和减灾效益，为保障经济社会持续发展提供防洪安全。

（二）优先实施民生水利工程

力争解决3629.96万人的农村饮水不安全问题，不断提高农村居民的生活质量和水平；对38处大型灌区和110处中型灌区进行续建配套节水改造及末级渠系配套，新建赵口引黄灌区二期工程等3处引黄灌区，完成4座大型泵站更新改造，为实现我省到2020年新增粮食生产能力300亿斤提供物质基础；建设高效节水灌溉面积1000万亩，提高灌溉水有效利用系数；继续实施小水电代燃料和水电新农村电气化两项惠农工程，启动农村水电增效减排工程，优化农村能源结构，减少森林砍伐，巩固退耕还林和天然林保护成果。

（三）全面加强水政水资源工作

继续加强立法工作，全面推进依法行政和依法治水；坚持预防为主、预防和调处相结合的工作方针，建立健全水事纠纷预防和调处机制；以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，进一步明确水资源开发利用、水功能区限制纳污和用水效率控制三条“红线”。实施2项雨洪资源利用工程和14项补源工程建设。利用黄河两岸背河洼地、废弃坑塘建设蓄水调节工程，增加黄河水资源调蓄能力1.4亿立方米；根据全省各地地下水开采状况，合理、有序地开发利用地下水，充分利用矿井水，为经济社会发展提供用水保障。

（四）强化水生态环境治理

实施生态清洁小流域建设，完成丹江口库区、汉水上游、伊洛河两岸、漳卫河上游太行山区等重点水土流失防治区治理。对黄淮平原、黄泛区、沙岗区等风沙侵蚀为主的水土流失区实施分期治理；完成181座黄土高原淤地坝建设及坡耕地水土综合整治；完成贾鲁河、洪汝河、卫河等污染较严重河道的生态修复工程。

（五）积极推进水利移民工作

2011年8月底前，全面完成南水北调中线工程丹江口库区第二批8.61万移民搬迁任务，保证工程顺利实施。继续做好全省大中型水库移民后期扶持工作，解决26万水库移民生产生活困难和脱贫问题，努力改善水库移民的生产生活条件，为和谐社会建设做出更大贡献。

（六）加强水利行业能力建设

加强防汛、抗旱服务组织建设，巩固现有的113个县级防汛抗旱服务队，扶持发展600个乡级防汛抗旱服务队；完成河南省防汛抗旱指挥系统等水利信息化建设，建立淮河、海河流域主要水功能区实时监控系统；建设水文水资源监测系统，逐步形成较为完善的雨情、水情、墒情、水质监测体系。

（七）进一步深化水利改革

推进城乡水务一体化，积极探索水权分配机制，逐步实现水资源优化配置；加强水利融资体制改革，采取市场拍卖、经营权转让、股份制、股份合作制、水权有偿转让制等融资手段，广泛吸纳社会资金投入水利建设；进一步深化水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革，提速水利事业发展。

插图（田 佳 刘博伦）