广东实现“蓝色崛起”的机遇与挑战

　　［摘要］在“十二五”及今后一个很长时期内，严峻的现实要求广东必须更新发展思路，应从单纯在陆域经济上做文章转到向富饶的海洋寻找出路。因此，广东必须要大力发展海洋新兴产业，实现“蓝色崛起”。在实现“蓝色崛起”的过程中，广东面临着新的机遇与挑战，这些都需要认真分析和研究，然后才能有针对性地制定政策，推动广东新兴海洋产业的科学发展。
　　［关键词］陆域经济；蓝色崛起；海洋经济；海洋新兴产业
　　［中图分类号］F299.27 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０１０７ — ０2
　　
　　“十一五”期间，海洋经济已经成为我国经济发展新的增长点。广东是中国海洋资源大省，海域辽阔，海岸线长，岛屿众多，港湾优良，滩涂广布，地理区位优势明显，资源条件得天独厚。2010年，全省海洋生产总值预计达8000亿元，约占全国的五分之一，连续16年居全国首位。 “十一五”时期，海洋经济总量年均增长17.8%，成为经济发展新的增长点。在“十二五”及今后一个很长时期，严峻的现实要求广东更新发展思路，开拓发展视野，从单纯在陆域经济上做文章，转移到向富饶的海洋寻找出路，拓展生存和发展的空间，实施可持续发展。目前，广东正面临着新的机遇与挑战。
　　一、面临的机遇
　　（一）新一轮发展海洋经济浪潮席卷全球
　　跨入21世纪以来，海洋资源开发和海洋经济发展已成为经济全球化、信息化、多极化的有机组成部分，沿海各国加快了海洋资源权益的竞争，加速调整了海洋开发战略，国际海洋竞争日益激烈。一些主要沿海国家将“海洋战略”提升为“国家战略”，如日本提出将海洋纳入国家大战略和全球视野；韩国、澳大利亚提出以发展海洋产业为核心，实现海洋经济发展战略；美国、俄罗斯提出以海洋经济和海洋安全为核心的海洋战略。爱尔兰、澳大利亚、新西兰等很多国家都先后发布海洋经济发展报告。2009年7月，美国发表了最新的《美国海洋经济报告》。美国奥巴马总统上台后，签署的第一个关于海洋的决定就是要“发展海洋经济，保证美国在海洋经济领域占有领先地位”，同时，为保证海洋经济可持续发展，还要求美国政府尽快制定“海洋空间发展规划”。
　　（二）陆域能源短缺，为大力发展海洋经济提供了发展机遇
　　海洋是缓解国民经济和社会发展资源瓶颈的重要保障，海洋为国民经济和社会发展提供了丰富的资源和广阔的空间。目前我国每年围填海面积已达120至150平方公里，在支持沿海地区经济发展、缓解建设用地紧张等方面发挥了重要作用。海洋水产品年产量达2000多万吨，海洋已经成为我国食物资源的战略性基地。海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量约14万亿立方米。海水日淡化能力已达24万吨，年冷却用海水量已达500亿立方米，海水利用技术已成为缓解沿海工业和大生活用水压力的主要途径。海洋日益成为我国未来生存和可持续发展的保障。广东作为海洋大省，面临浩瀚的南海，广东可以充分利用海洋优势，发展海洋经济。
　　（三）我国兴起“蓝色革命”，海洋经济方兴未艾
　　2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察山东时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。国家把海洋工程产业列为未来重点发展的七大战略性新兴产业之一。我国沿海各省市也在加快海洋经济发展战略的研究和调整，海洋经济发展开始从量到质转变，从海洋资源经济到海洋科技经济转变，由以往单纯的海洋资源开发向海陆一体化开发转变，由以往的单方面追求经济利益向追求社会综合效益转变。在中央引领下，海洋开发纷纷成为沿海各省（市、区）的新世纪战略工程。辽宁、山东先后提出建设“海上辽宁”、“海上山东”，浙江提出建设“浙江海洋经济大省”，江苏、福建、广西也加快了海洋开发步伐。沿海各省在开发海洋资源方面你追我赶，共同掀起了一场“海洋运动”。
　　二、面临的挑战
　　（一）能否充分发挥广东的海洋资源优势
　　广东海洋资源禀赋较高，具有广阔的滩涂资源和丰富的港口资源，但广东的海洋开发水平仍旧较低。虽然海洋经济总量在全国排在前列，但是这些都是粗放的，很多是不可持续的。广东只是海洋大省，还不是海洋强省，海洋经济开发仅有资源优势还不够，还必须要有完备的政策体系、经济体系、技术体系作支撑，因此海洋经济能否在短时间内迅速崛起，对广东来讲是一个挑战。
　　（二）能否协调好海洋经济发展与海洋生态平衡的关系
　　牺牲环境发展经济，还是两者协同发展？这是广东未来经济发展必须要面对和深思的问题。广东如何在大力发展海洋经济的同时，有效的保护海洋环境，给广东人民以碧水、蓝天，是对广东实现蓝色崛起的又一挑战。
　　（三）能否解决海洋人才与高新技术的短缺问题
　　海洋高新技术产业发展需要大量的海洋人才与海洋高新技术来支撑，广东目前的海洋人才与高新技术相对短缺，海洋人才和科研机构与山东、上海相比还有很大差距，与广东海洋资源大省身份还有很大差距，能否在短时间内建立海洋人才培养、流动、使用机制，建立海洋高新技术研发与转化基地，是广东实现蓝色崛起所面临的重要挑战。
　　（四）能否破解海洋经济的粗放式发展
　　广东目前在海洋资源的开发利用，海洋产业发展，海洋环境保护等方面还存在很大差距，海洋经济的发展与海洋大省的地位不相称。长期“重陆轻海”的思维，导致海洋经济发展战略长期滞后。海洋经济发展方式粗放，分海域开发秩序混乱，海域使用矛盾突出，海洋生态恶化的势头尚未遏止，珠江口海域是全国海域污染较为严重的地区之一。海洋产业结构不合理，重构严重，缺乏规模企业。港区港口虽多，但没有形成规模效益。落后的发展方式和日益紧迫的发展环境，迫使广东必须加快海洋发展政策的转变，否则将难以对接上“南海开发”。
　　三、广东发展新兴海洋产业的政策建议
　　新兴海洋产业发展是一种前瞻性的“预发展”，要加快解决新兴海洋产业的基础设施和服务体系的配套问题，不能用老体制来发展战略性海洋新兴产业。广东实现蓝色崛起是一项系统工程，不能只从单一产业发展的角度着眼，要全面布局。战略性海洋新兴产业应以一种系统的观点去考虑，可以分解为海洋政策和制度系统、海洋产业科技研发系统、海洋资源和生态系统、海洋产业经济系统等四大系统，这四大系统相辅相成、相互促进。
　　（一）完善新兴海洋产业的政策和制度建设
　　新兴海洋产业在其发展初期，大多是缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业的政策培育和政策扶持是其快速发展的必要条件。政府对新兴产业的培育和扶持，集中表现在政策资源的乘数效应和制度的“规制效应”，政府的政策和制度不但引导和助推新技术研发，而且可以通过政策和制度的调整，在短时间内人为地创造“新兴”市场。新兴海洋产业的发展必然伴随着海洋产业科技投入体制、产业投融资体系、财税体制以及知识产权管理体制等更深刻、更广泛的变革，取代原来那种低层级、僵化的多头管理海洋体制和产业运作模式，建立监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化的海洋产业综合管理体系。
　　（二）抓好“四个统筹”
　　一是注重统筹滨海开发与海岛、海域的综合利用。广东应该逐步加强对海岛的开发，在加强海洋科技实力和陆海联动的基础上，以南海开发战略为支点使广东的海洋产业真正走向大洋，实现蓝色崛起。二是注重统筹临海重化、钢铁产业与滨海城市化发展。通过战略性海洋新兴产业的培育，转变粗放型的海洋产业，为人才、科技、信息和金融等高端要素集聚提供便利条件，打造新兴海洋产业发展的综合平台。三是注重统筹新兴海洋制造业与新兴服务业。新兴海洋产业布局要避免“重制造、轻技术、轻服务业”的倾向，应力促海洋新兴制造业与新兴服务业联动发展。四是注重统筹海洋产业竞争与沿海各经济圈的合作。要统筹区域协调发展的规划布局，调整和优化区域空间结构，加强各区域间的资源整合和产业互动。构建珠三角、粤东和粤西三大海洋经济区，形成广东海洋综合开发新格局，积极推动构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈在粤港澳、粤闽台和粤桂琼三大经济圈间加强资源共享、市场共拓和优势互补，携手培育新兴海洋产业。
　　
　　（三）建设新兴海洋产业科技研发系统，加强自主知识产权培育
　　海洋科技革新需要积累和沉淀，必须要有一个长效的技术和人力资本储备激励机制。广东应整合资源，进行产、学、研的联合，建立一批新兴海洋产业国家研发中心、重点国家实验室、新兴海洋产业技术检测和评估平台，从政府、企业、社会三个层面来激发新兴海洋产业科技研发系统的活力，实行高新技术为先导，实施重点突破战略。根据广东省海洋产业发展的重点及综合开发区建设规划，制定海洋高校、科研机构与企业的专业对口培训计划。通过企业与高校、科研机构人才双向培训和交流，密切企、校、所的合作，促进科研成果的转化和人力资源的开发。同时制定各项促进人才合理流动的政策规定，吸引国内外海洋新兴产业发展人才，逐步建立起一支“开放、流动、竞争、协作”的海洋人才队伍。结合人才强省建设，做大做强涉海类院校和海洋学科群，大力培育引进海洋科技领军人才和海洋技术应用型人才，增强海洋新兴产业发展的人才支撑。
　　（四）深化财税体制改革，增加新兴海洋产业金融支持
　　新兴海洋产业的发展离不开资金的支持，政府对产业的扶持要体现在政策资金投入上。由政府为战略性新兴产业提供政策性金融支持，由财政支持风险高、外部性强、创新周期长的创新活动。建立有效的新兴产业金融支持的评估体系和预警系统。新兴海洋产业的发展要形成技术资本、产业资本和金融资本的有机融合系统。政府要建立新的风险分担与化解机制，加强对关键性、集成性、基础性等的核心技术领域进行突破，跳出低层次竞争，靠技术赢得市场。同时还要注重产业整体技术突破和联动发展，加强技术与市场应用的互动性，以此来提升科技成果的转换率，关键是要把握新时期技术经济的内在要求和发展趋势，不能让新兴海洋产业技术领先，却输掉了市场。政府要吸引风险投资资金向战略性新兴产业倾斜，建立新兴产业风险投资基金，通过多种渠道筹措，发挥金融杠杆的作用，大量吸引民间资本的进入，把新兴海洋产业推向社会化、产业化。
　　（五）坚持陆海联动，优化海洋资源和生态系统
　　海陆产业具有较强的技术经济依赖性和相关性，新兴海洋产业要统筹海陆分工与协作，整合两种资源，坚持错位发展，构建海陆生态协调、海陆产业结构优化升级的支撑体系。从资源条件看，广东省的海洋资源361df288f37cdef4886e7701cb766ea06c3ee5196ce2d56bc95a5708952d6d26总量、海洋经济产值及沿海产业基础设施为发展新兴海洋产业具有明显的比较优势。要建立完善的海洋环境和海洋灾害监测及预警预报系统，严格控制主要入海污染物排放总量和排放标准。把生态重建、构建生态海洋放在首位，海洋生态的平衡能为海洋资源提供良好的环境，保持可持续的海洋资源是新兴海洋产业发展的本质所在。推出一系列引导性、优惠性政策，引导投资流向污染少、效益高的高新技术产业和服务业，促进新兴海洋产业向集约化和规模化发展。
　　〔参考文献〕
　　〔１〕朱坚真.海洋经济学〔M〕.北京：高等教育