论当代中国政府的行政精神

　　［摘要］行政精神是行政理论和实践的价值体现和价值追求。新时期中国政府的行政精神体现了法治化倾向、主动干预介入社会生活并扩大行政范围、主张效能民主和平等、强调通过行政创新推动社会发展、强调服务意识、强调建立政府与民众间的互信机制等特点，新时期现代行政精神也在政府权威来源的转变、政府职能范围调整、行政管理方式的转变方面展现了新的趋势，并对我国现代行政体制改革产生了深远的影响，推动了我国服务政府、透明政府、诚信政府责任政府的建设并促进了我国政府行政职能范围的调整以及电子政府推行。
　　［关键词］行政精神；服务；电子政府
　　［中图分类号］D63 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００２5 — ０2
　　
　　一、引言
　　行政学是一个非常年轻的学科，其专业性一度受到质疑， 但行政实践的悠久历史依然会铸就其独特的行政精神。现代行政精神多为追求民主、公平、透明、有限政府、责任政府等理念，代表了行政实践进步成果发展趋势以及社会对政府行政的新要求。
　　现行行政理论和实践对行政精神的探究似乎没有被给予足够的重视，本文试结合前人理论成就，探讨行政精神的内涵及其发展趋势，并借此对我国行政体制改革的目标与价值取向进行分析并希望唤起人们对行政精神的关注。
　　二、现代行政精神的内涵
　　关于行政精神的定义和内涵，学术界众说纷纭，有人把行政精神看成是行政意识发展水平极其先进成果的集合体，所以，这里所指的行政精神仅指行政意识活动的积极成果，其基本构成包括思想、道德和智力、知识两类。[1]有人则认为，行政精神是一个国家鼓励和倡导的、要求政府组织及其工作人员在实施公共行政管理中， 表现出的某些良好的心理状态和精神面貌。它与行政理想、行政信念、行政道德等既相互影响、相互制约，又共同构成政府组织的“软”环境。[2]然而，笔者更倾向于把行政精神看作是行政理论和实践的价值体现和价值追求。从本源上说，行政精神源于行政实践，是对行政实践的目的、历史、现状、规律的理性思考，因而也是试图对行政本质做出的反映。总之，行政精神是一个带根本性、全局性的问题，是行政理论和行政实践的灵魂。这就注定行政精神在行政理论和行政实践中居于核心地位。
　　三、当代中国政府行政精神的发展趋向
　　现代行政精神深刻影响着当代行政实践活动，在中国，各级政府都在推行服务型政府的建设，诸多现象也表明，政府已不再是人们心目中原来那个“管人”的政府了，人们发现政府越来越主动地关心民生，关心社会进步，在具体行政行为方式上也不像以前那样强硬、单调，政府更愿意接受民众的意见。与此同时政府自身的改革也取得了初步成效，类似大部制改革等的行政改革为行政效率的提高以及政府对民心的获取与支持都产生了积极的作用。现代行政精神来源于现代行政实践活动，并且潜意识地指导着行政行为，深刻影响着社会进步与政府自身的改革与发展，而伴随着新时期新问题的出现，现代行政精神也开始显现出了以下几种倾向。
　　（一）政府权威来源的转变
　　政府不再简单依靠权力或者国家工具来获得权威。政府权威更多来自社会公众的信赖和尊重。政府凡事以法律为依据，并在服务、诚信、透明、责任理念引领下谨慎操持公共管理事务，是现代政府获取权威的重要途径。
　　1．政府的服务理念。20世纪以来的现代行政，政府与公民间的关系已经从原来的控制与服从的关系转变成为一种服务与合作的关系，行政行为应该是一种以政府在充分的公民参与下进行的服务行为。在这种服cef89d5687e398d544868a869f45390e务与合作的关系下，行政权的实质作用应该是对公共利益进行最科学最优化的集合、维护和分配，从而达到对公共利益和每个个体公民利益的最大程度的保障，确保每个公民都有实现自我，维持自身利益的一个公平的机会，实现每个社会成员占有自身合法利益的基本公平。因此，行政权其实是一种服务的权力。同时，由于这种服务权只能由政府这样可以集中大量社会资源，具备充分的社会管理和调度能力的组织来承担，所以这种权力也是不可转让的，因此，行政权同时也是政府的服务职责。
　　2．政府的诚信理念。对于政府而言，诚信是以法律和道德为基本内容的，政府作为主体，接受社会对政府诚信的评判。一般情况下，政府在产生过程中是否符合宪法和道德原则，是否符合公众的意志，这在最初就给政府的是否诚信贴上了一个预先的标签。但政府的诚信是如何体现在政府的行政行为中的呢？一个诚信的政府必须在政策的产生程序上以及具体政策的执行过程中始终秉持诚信理念，坚持以信为立身之本，做到政权来源的合法化、政府管理主体的公共化、具体行政程序的透明化、行政行为步骤的规范化程序化，同时最重要的是保证政府行政行为必须合法化，而且做到受到民众充分的监督。我国行政许可法的颁布标志着我国在行政领域确立了诚实信用、依法保护的原则。在这一原则精神下，政府机关必须保证以下措施得到充分落实：一是保证政府所公布的信息必须真实可信，政府在公布信息时应做到充分的谨慎和诚信，做到该公开的都公开，绝不隐瞒搪塞，信息应该客观真实；二是行政决定、政策必须具备相对的稳定性，不能朝令夕改、出尔反尔，政策须要保持一定时间和一定范围内的稳定，如果变动要充分调研，确保变动后的政策能比前者更加切实有效，更重要的是在这个过程中必须保障公众的意见得到体现，公众的意志得到体现；三是如果遇到特殊情况，为了维护公共利益，政府在充分的调查研究及出生确定必须对政策、决定做出相应更改，由此对公众造成的精神财产损失，相关部门要依法予以补偿。
　　3．行政透明理念。现代行政充分体现了现代性带来的世俗化色彩，民众的政治参与热情空前高涨，而参与的前提就是政府的行政过程必须公开，近几年政府推行“阳光政府”的建设，正是反映了这一趋势。而行政透明也展现了公众对当代政府的行政廉洁以及保障政府作为充分体现服务精神的要求。透明政府最主要的就是要体现行政公开，除了一部分属于国家机密应当依法受到保密的事务外，其他政府运行中的事务应当一律公开。另外，尤其重要的就是要保证行政程序整个流程的公开，让整个政府的政策程序都在“阳光照耀”下透明地进行，这样就避免了权力的暗箱操作，避免了政府权力无法得到足够制约和监督，另外也拉近了政府与公众间的距离，培养民众对政府的了解和信任。
　　4．责任政府理念。弗雷得里克·莫舍曾经说过:“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的。[3]责任政府是现代民主政治的基本理念，同时也是政府公共管理体现民主监督和控制的制度安排，建立责任政府已经成为了政府行政改革的根本目标之一。根据权责统一的原则，责任政府在执行某项公共权力进行公共管理的同时，相应地承担一定的责任，对权力运用造成的后果负责。公共责任是行政伦理在实践中的具体体现，行政伦理失范会致使公共责任缺失，行政行为失去伦理监督控制，最终极有可能导致人民利益和政府形象受损。有人认为“服务政府”概念的提出是对政府责任在服务方面的一种表达，如在政府与市场方面，对政府职能的研究摒弃“划桨”而认可“掌舵”，实际上就是对政府服务责任的确定。[4]
　　（二）政府职能范围的调整
　　政府职能确定了政府在社会中所扮演的角色和定位，是政府运行的基本模式，确定了政府的工作方式和工作目标。当今政府改革过程中讨论最多的问题就是在如今的社会和市场中，政府究竟应当扮演什么样的角色，执行什么样的职能。有限政府的理念是非常值得研究的，有限政府应该分清在什么领域里政府“伸出手”，而哪些领域政府又要做到不干涉甚至不存在，或者是用“无形的手”来作用影响。有限政府必然涉及到一个概念——新型治理。在新型的治理模式中，社会的管理者不是单一的政府而是多元的，很多非政府组织，例如行业协会等群众团体都应该参与到公共管理中来。在这种治理模式中，政府虽然仍然起核心作用，但它在公共领域里处理事务时必须充分调动各种非政府组织的参与，利用其力量达到公共资源的最优配置和公共利益的最大化。而有限政府的核心就是关于政府与社会、市场三者之间的关系，政府应该在何种情况下以怎样的尺度通过怎样的方式介入社会或市场，既防止“市场失灵”，又不会发生“政府失灵”。构建有限政府要求政府必须进行职能转变，逐步改进行政管理体制，尽可能使政府做到不“越位”、不“缺位”。而不“越位”主要是指政府不做市场可以调节解决以及处在社会自治组织职能范围内的事，同时避免超越职权与其他政府职能部门发生职能重叠的现象。
　　
　　（三）行政管理方式的转变
　　政府的行政管理方式在面临社会与市场新问题新情况时突显出的单一、低效问题是当今行政管理领域面临的一个重要问题。转变政府职能、改革和创新行政管理方式，成为了如今政府行政改革重要目的。电子政府是一种新的政府行政方式的探索与实践，政府利用互联网等信息和通讯技术，将有关政府管理的信息通过电子化、数字化方式进行采集、编辑，建立电子化、数字化的政府信息系统。这种电子政府的工作模式将彻底打破传统政府的职能安排、组织结构以及业务流程，并进行重新优化组合。从而为政府机关、企业、社会组织和公民提供高效、低成本却是优质的公共产品与服务。在此基础上打造的将是一个高效的、透明的、便捷且人性化却对公众需求具有极高回应能力的高服务品质的政府，是一种更为有效的政府运作形态。从更宽泛的角度看，电子政府它涉及四个主要领域:国家的经济和社会计划，公民的网络参与，政府内部运作和工作方式以及政府与外部环境之间的互动。通过电子政府，政府可以宣传政策，做出充分有效的政策解释，扩大服务职能，提高办事效率，有效地制衡各种权力，从而使政府更好地成为一名服务者，完成基本任务，更好地服务于社会。[5]
　　四、结语
　　行政精神作为行政理论和实践的价值体现和价值追求，对行政实践与行政改革都具有巨大的影响。现代行政精神特点鲜明，行政管理正在由“人治”转为“法治”；而政府也正转向于主动干预介入社会生活并扩大其行政范围；现代政府也在行政实践过程中主张效能民主与平等原则，尽可能多的博取民众的政治支持；许多国家都寄希望于通过行政创新来推动社会发展，美国、日本以及许多西欧国家都进行了相应的行政创新，事实上也取得了一定的成就；现代政府强调服务意识，强调政府的行政行为要回应民众需求，更多地掌舵而不是划桨；最后现代行政强调建立政府与民众间的互信机制，从而提高行政民主化程度以及政府行政效率和政府政策的高效性。
　　我国现代行政体制改革也受到了行政精神的影响，我国政府正应着现代行政精神的要求建设服务政府、透明政府、诚信政府以及责任政府。我国政府行政职能范围的调整更加有利于社会主义市场经济的健康快速发展。而我国电子政府的建设虽然初见成效，但是由于正处在建设初期，各种问题比较突出，我国政府正在致力解决。
　　〔参考文献〕
　　〔１〕夏书章，王乐夫，陈瑞莲.行政管理学〔M〕.北京:高等教育出版社，2003:149-167.
　　〔２〕熊水龙.社会主义市场经济呼唤现代行政精神〔J〕.广西社会科学，1