努力构建城乡一体化党建新格局

　　构建城乡一体化党建新格局是实现党建工作服务科学发展主题、转变发展方式主线的迫切需要，是改变城乡二元结构、加快城乡一体化发展的新举措。近年来我省坚持以改革创新精神统筹城乡党建一体化发展，形成了优势互补、相互融合、资源共享等城乡党建一体化新格局，走出了一条以城乡统筹基层党建工作为龙头，领导和促进城乡经济社会协调发展的新路子。
　　
　　创新——构建城乡发展一体化组织统筹设置格局
　　
　　区域联建。各地根据地域相近、规模适度、便于服务的原则，以大带小、以强带弱，探索建立了一批“村与村”、“村与社区”、“村与企业”、“村与机关”的共建型党组织，建立城乡基层党组织互帮互助机制；依托开发园区建立了跨企业的园区党组织，对区域内经济社会的协调发展起到了好的整合推动作用；开展苏南、苏中、苏北民营企业178家企业结对挂钩，共建党组织，优化配置党建工作资源，增强党组织活力。
　　行业联带。各地坚持以产业、行业关系为纽带，在龙头企业、生产基地、行业协会等产业链条上建立党组织，实现了党建工作带动城乡产业发展，取得了明显效果。在农村专业合作社、行业协会、产业链和农民专业合作组织，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织。采取“支部+行业协会”、“支部+龙头企业”等模式，把党组织建在产业链上，促进生产要素和资源优化配置，为产业的集聚发展提供了好的平台和纽带。
　　城乡联结。按照城乡产业的相近性、优势的互补性、资源的共享性，整合资源，优化配置，实现党组织联结共建共享。各地选择了一批党建工作基础较好、工作互补性较强的城市党组织和农村党组织结成“对子”，充分发挥城市基层党组织思想观念先进、辐射带动力强的优势，加大对农村基层党建的支持和服务。利用农村基层工作环境，建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的空间平台。
　　融合——构建城乡发展一体化党建资源配置格局
　　人才资源融合。各地采取上挂、下派、外派的方式，选派大批优秀年轻干部换岗锻炼。省级机关每两年选派1000多名科以上干部，到省重点帮扶的经济薄弱村任驻村指导员，帮助村里培养带头人、建强村班子，实现培养锻炼干部、加强基层工作的“双赢”。部分厅局定期接受县机关干部挂职锻炼。一些下派优秀干部在经过农村培养锻炼走上了市、县级重要领导岗位。
　　培训资源融合。开展“科技专家基层行”活动和实施“农业科技特派员”制度，帮助农村种养能人解决农业技术难题，培养农村党员科技示范户。整合运用城乡各种培训资源，依托各级党校、行政学院、高等学校、科研机构以及各种培训基地，建立了科学合理、分工合作、城乡统筹、相互协调的干部培训体系，加大了基层干部培训力度，提高了培训工作的制度化、规范化水平。放大现代远程教育综合效应，将终端接收站点由农村向专业合作组织、城市社区和非公企业的党组织延伸，实现网络覆盖和使用效益最大化。
　　政策资源融合。实施“基层一线党政干部培养工程”，破解基层干部上升渠道不畅难题。全省出台了优秀村支书、村主任报考公务员政策，近五年从农村干部中定向考选乡镇公务员400多名，真正让发展业绩好的干部有地位、有奔头。参照城市社区党建做法，制定保障村干部报酬、落实主要村干部养老保险等一系列政策。对村主要干部的报酬，以县为单位进行统筹，年基本报酬不低于当地农民前3年平均收入的1.5倍。
　　
　　提升——构建城乡发展一体化组织效能放大格局
　　
　　桥梁纽带功能新提升。围绕提升党组织在凝聚民心民力中的桥梁纽带功能，以强化核心、凝聚人心为目标，坚持党内关爱工作城乡同布置、同待遇，格外关心爱护农村基层干部、老干部、老党员、困难党员。在农村开展关爱留守儿童、慰藉空巢老人、帮扶特困户等活动。在城市重点开展最低生活保障、消除零就业家庭、教育医疗绿色通道活动，帮扶城乡困难群众。构建覆盖城乡、联系和服务党员群众的网络，建立各类党员服务中心(站、点)近万个。
　　示范带动功能新提升。整合城乡先进典型资源，充分发挥先进典型的示范效应。全省推出了吴仁宝、张云泉、邓建军、常德盛等一大批引领时代潮流、植根人民群众的重大典型。各地也推出了4000多名身边的典型，用身边人讲身边事，用身边事教育身边人。广大党员以先进典型为标杆和镜子，对照典型找差距，瞄准先进定措施，形成了学先进、赶先进的浓厚氛围。
　　指导引领功能新提升。各级依靠和发挥党的组织优势，在提高基层党组织创造力凝聚力战斗力中发展生产力，在充分发挥基层党组织和广大党员作用中推动科学发展，促进发展方式转变。在应对国际金融危机中，坚持党建工作与企业发展统筹谋划，通过组织国有企业与民营企业统筹共建、实施百名企业家境外培训工程、开展“名家进名企”等活动，帮助企业解决发展困难。在学习实践科学发展观活动中，各地把保增长保民生保稳定作为最大的实践，以活动为动力推动发展，以发展实绩检验活动成效，实现了‘‘两手抓、两促进”。在创先争优活动中，各级党组织围绕科学发展主题，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，促进公共资源在城乡之间均衡配置，加快推进农村工业化、农村城市化进程，提升党组织在助推统筹城乡发展中的指导引领功能。
　　
　　完善——构建城乡发展一体化党建统筹推进格局
　　
　　向城乡党建布局一体化推进。树立城乡党建“一盘棋”观念，用城乡统筹的理念谋划党建，统筹农村、城市和其他各个领域的党建工作，做到统盘考虑、统一规划、同步推进、同步考核，使城乡党建由封闭转向开放，由分割转向融合，着力解决基层党建相互分割、相对封闭、自成体系、活力不足的问题；着力解决基层党建服务经济社会发展能力不强、城乡互动发展不够等问题，实现城乡优势互补、双向受益、共同发展。
　　向组织配置体系一体化推进。适应农村城镇化、城乡一体化的趋势和要求，打破城乡、地域、系统等界限，依据区域聚集、产业布局、经济板块、行业分工和专业特色等，设置区域性党组织、产业链党组织、行业型党组织等，在更大范围、更宽领域内对区域经济的协调发展起到整合推动作用，创新党组织设置，构建覆盖全面、优势互补、良性互动的基层党组织体系。
　　向管理服务体系一体化推进。创新基层干部选拔任用机制，建立科学配置、双向互动的城乡基层干部队伍管理体系，重点引导城市人才资源向农村基层转移，壮大农村干部人才队伍。创新城乡党员教育管理服务机制，建立城乡一体、有机衔接、有效管理、强化服务的党员动态管理体系。建立贫困党员帮扶救助体系，在思想上扶志、生活上扶困、能力上扶技、发展上扶业。建立党务信息网络体系，形成党建工作“网上部署”、“网上落实”的全新模式。
　　向组织活动体系一体化推进。创新党组织活动方式，丰富城乡联动、互帮互助的党建活动载体，让农村党员和城镇党员共享组织资源。建立城乡党建互帮互助机制，探索在党建工作中以城带乡、以工促农的实现形式和城乡党建互促共建机制，整合党务人才、党建经费、活动阵地、培训设施等，实现城乡党建工作的资源共享、优势互补，推进城乡党建工作协调发展。
　　向责任保障体系一体化推进。创新基层党建工作领导机制，建立各司其职、齐抓共管的城乡基层党建责任体系。按照“抓关键人、带一班人、城乡互促”的要求，试行县(市)委书记履行基层党建工作责任专项述职制度，将统筹城乡党建工作纳入其中，以党建责任和城乡发展综合目标为重点，以述前考核、部门评议、会议述职、述后整改为主要程序，将考评结果纳入领导班子和党员干部年度考核，真正把县(市)委书记“第一责任人”推到基层党建工作的前沿，将基层党建工作责任“实体化”。探索领导体制、工作机制和组织制度创新，认真落实各级党委及主要负责人抓党建工作的责任。
　　(作者系省委研究室党群处处长)
　　责任编辑：夏