焦点新闻点评(5则)

　　公开铸就公信
　　
　　【新闻回放】近期，财政部新闻发言人表示：2011年将公开中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算总体情况，中央预算部门公开本部门的相应数据。根据有关法律规定，每年6月，全国人大常委会都要审议国务院关于上一年度中央决算的报告。据全国人大财经委副主任、全国人大预算委主任高强透露，今年6月的2010年中央财政决算报告将公开“三公支出”。
　　点评：“三公支出”一直是近年两会舆论话题，今年两会财政部提出公开“三公支出”具有里程碑式的突破。应该看到，敢于公开是中国政治文明的进步，是政府的进步，是人民的进步；勇于公开是公共权力的回归，是阳光法案的具体落实，是政府公信铸就的前提。随着社会的进步和经济的发展，人民的意识观念在提升，对政府的要求也在提高。公信是测量政府运行的重要标尺，既是一种社会系统信任；也是公共权威的真实表达。政治学家一般认为，政体的合法性源自于公民的认同。政府的运行需要社会成员的自觉认同与服从。公开是公民管理国家事务的基础和前提，政府工作在阳光下运行，便于人民群众对政府工作进行监督和检查，提高公民的政治认同度。从政府角度看，公开对于推进政府依法行政、强化责任约束、提高政府公信力、反腐倡廉、遏制官僚主义、维护社会稳定发挥重要作用。同时应该看到，公开有利于增强社会的组织能力和人民群众的心理承受力，对政府的各项政策、措施给予更大程度的支持和理解，并在更深层次上形成国家与社会、政府与民众互信互惠的良性关系。
　　　让文化惠民更好地落到实处
　　
　　【新闻回放】近期，文化部部长蔡武在人民大会堂接受记者采访时透露，今年博物馆、美术馆、图书馆“三馆”将全部免费开放。
　　点评：博物馆、美术馆、图书馆“三馆”免费开放迈出的一小步，是中国文化发展迈出的一大步，它标志中国文化进入全民共享时代。公共文化鉴赏、读书看报等活动是公众的基本文化权益。维护公民文化权利、保障人民群众文化权益，既是政府职能，更是政府责任。长期以来，艺术曾经是少数人、有钱人欣赏的玩意儿，如今成为大多数人的精神家园。“三馆”免费开放政策的出台，体现对公民权利的尊重，彰显以人为本的必然要求，反映政府服务理念的调整和重构。当然，“三馆”免费开放只是刚刚拉开文化惠民的序幕，实现艺术真正回归大众还需要有相应的制度设计加以保障。如构建中国特色的公共文化服务体系，制定公共文化服务法案，科学界定公共文化服务的范围、分类、边界，研究公共文化服务运行机制，公共文化服务的生产、提供、消费的方式，研究不同群体的文化需求特点，进行群体细分和定位，设置有针对性的文化服务项目，全面提高公共文化服务能力等等。如此，才能确保将免费的“文化大餐”、“艺术大餐”烹饪得精彩诱人，也才能更好地使艺术真正回归到大众怀抱之中。
　　
　　重视住房的民生属性
　　
　　【新闻回放】“住房有两种属性，一种是商品的属性，一种是民生的属性，政府必须重视其民生的属性。”全国人大代表、天津市市长黄兴国在天津代表团开放日接受媒体采访时说，在房价的问题上，政府不能没有作为，不但要管，而且要下大力气管，将各种调控措施真正落到实处。
　　点评：长期以来，住房属性一直是经济学争议的问题。资料表明，《1993年国民经济核算体系》把居民购房支出归类为固定资产投资。也就是说，居民购买房屋，不论用来自住还是用于出租，都属于固定资产投资的范围，都是投资品，而非消费品。从保障民生和维护经济稳定的角度看住房，有必要让住房回归“民生性”和消费品功能。只有从促进社会公平正义和公民的基本权利出发，明确住房“民生性”和消费品功能属性，才能制定有效的政策措施，“实现居者有其屋”。明确了住房的属性，政府就要有所作为，为市场把脉，找准病因，对症下药，并落到实处。
　　落到实处就是要激发各级政府的责任意识，切实保障居民拥有住房的基本权利，面对人民群众对过上美好生活的热切期盼，肩负使命、攻坚克难，勇于担当、推进发展；落到实处就是要把握房地产市场运行规律，分析中国经济在发展，社会在进步，住宅成套化率在提高，人均住房面积在增加的客观现实，研究住宅用地供应与需求之间关系，加大保障房用地供应量；落到实处就是要完善住房制度设计，推进政府作用和市场作用有效配合，通过政府主导，大力提供保障性住房，实现住房领域的公正公平，维护社会的和谐稳定。
　　
　　公共服务责任贵在落实
　　
　　【新闻回放】“看病难、看病贵”在刚刚结束的全困两会上是热词之一。最近，江苏省政府办公厅在省政府网站公布了《关于印发全省医药卫生体制五项重点改革201 1年度主要工作安排的通知》，就江苏人民关注的5项重要“医改”措施作出部署。省政府将与地方政府签订“军令状”，各地区“一把手”将成第一责任人。
　　点评：《通知》中最大的亮点是签订“军令状”和各地区“一把手”为第一责任人。这一举措是建设服务型政府、责任政府的具体表现，也是政府遵循绩效目标管理、落实基本公共服务责任机制的具体体现。为了保障全省医药卫生体制五项重点改革的有效运行，江苏政府建立了目标责任制，要求做到国标明确、层层分解、步步推进、任务落实、责任到人、加强督促。反映政府对公民公共服务权利的高度重视，体现了医改政策运行的关键是落实。从江苏近年改革实践看，政府在提供基本公共服务的过程中，不仅仅是加大财政资金投入，还在完善基本公共服务责任机制上做文章，着力强化政府自身公共服务的能力，即实施严格的“一把手”责任追究制度，切实落实问责制，让责任人为自己的过失与错误付出应有的代价。我们看到，《通知》中还提出加强对医改实施进展情况和效果的监测评估，采取月通报、季考核、年评估的监督制度。将监督机制与责任机制两者科学结合，从强化监督的角度完善公共服务责任机制，能够有效保障公共服务目标的实现。这里所述的责任机制不仅仅是医改，其他各类公共服务改革同理。
　　【新闻回放】日本大地震和海啸造成的核泄露并未影响到中国，中国却突然掀起一阵抢购食盐风潮。3月16日起，全同部分地区四处可见排队购盐的长龙，场面好不壮观。商家火丫，个别的还趁机涨价。手机短信“你买盐了吗?”满世界飞，似乎成了朋友间最真诚的问候。很快，一些商场挂出了“本店食盐已售完”的牌子。
　　点评：应该看到，在此次“谣盐”事件中，由于政府启动生活必需品市场供应应急预案，抢购食盐现象很快平息，市场秩序恢复正常。广州、郑州、上海等少数城市的销售网点甚至出现顾客要求退盐的现象。“谣盐”已经消失，但我们仍然有必要从“谣盐”事件中吸取经验和教训，深入剖析事件发生的原因，防范类似谣油盐酱醋而引发的社会不安和市场动荡。究“谣盐”事件成因，首先是人们的社会心理危机。当危急事件突发时，公众对自身安全状况的忧虑，在固有心理保护机制作用下，产生紧张情绪，导致盲从行为发生。而盲从的背后又与我国社会的邻里、亲属、朋友关系密切关联，导致信息加速传播。其次，对于核知识的匮乏以及科学判断力的欠缺，导致片面地理解核辐射的影响，甚至把谣言当作常识。再次，社会运行需要准确信息。一句“你买盐了吗?”问候语迅速流传，似乎暗示食盐告罄。然而客观事实是我国碘盐供应十分充足。当然，也不排除个别不良商家和投资者进行市场投机的可能。
　　谣言止于智者。上述案例告诉我们，如何预防和化解今后可能出现的类似“谣盐”，当是我们时刻关注的课题。一是政府要完善预警机制，建立和完善社会紧急事态快速处理机制，更加主动地面对公众，及时发布真实、准确的信息，制止谣言扩散。二是提高公众对信息的认可度。在传播工具的选择上多下功夫，构建多元化、全方位的信息发布系统，准确、通俗、客观地传递信息。三是深入实施全民科学素质行动计划，提高国民的科普素质。四是提升政府回应力和公信力。强化政府职能职责的履行，全面提高社会管理和市场监督的能力。同时，也要采取有效措施，快速打击少数不法行为，保持市场的健康有序运行。
　　责任编辑：陈