继往开来 砥砺奋进 夺取“十二五”扶贫和移民工作的新胜利

　　随着我们跨入2011年，标志着全省“十一五”扶贫和移民工作规划任务、实施新世纪前十年农村扶贫开发《纲要》圆满收官，在向贫困地区和水库移民安置区人民群众交上一份满意答卷的同时，扶贫和移民工作又踏上了新的征程。
　　这次会议是我们跨入“十二五”时期所召开的第一次全省扶贫和移民工作会议，涉及全省“十二五”扶贫和移民工作能否开好局、起好步。这次会议的主要任务是认真学习贯彻中央和省委、省政府关于“十二五”及今年经济社会、“三农”工作发展的新精神新要求新部署，全面总结2010年的工作，研究落实全国扶贫工作会议精神和全国水库移民工作要求，部署2011年及今后一个时期全省扶贫和移民工作任务。
　　
　　
　　一、回顾刚刚过去
　　
　　的一年，全省扶贫和移民工作成果丰硕，亮点纷呈，经验弥足珍贵
　　2010年，全省扶贫和移民部门在各级党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕全省“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的战略目标，面临历史罕见的特大洪涝灾害，在扶贫和移民工作的实践中克服了众多困难，付诸了更大艰辛，圆满完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。突出表现在三大方面：
　　(一)全省扶贫和移民工作取得了新的成效。2010年我们的各项工作扎实推进，“十一五”规划目标全面落实，工作成效集中体现在六个方面：一是大灾之年贫困农户和库区移民收入保持增长。全省3069个“十一五”重点村人均收入达到2640元，比上年增长12％；21个重点县达到2940元，增长10.98％，高于全省农民人均收入增幅0.4个百分点；库区移民和三峡移民收入达到3660元左右，比上年增长10％以上。二是贫困农村和移民安置区生产生活生态条件不断改善。各地将开展扶贫和移民工作与灾后恢复重建紧密结合，扶持重点村和库区基础设施项目8100多
　　个，修建道路2.5万公里、山塘水库
　　2350座、桥梁780座、排灌站539座、沼气池10191个，解决饮水困难人口26.82万人，植树造林3万多亩。三是扶贫和移民主导产业发展加速推进。扶持主导产业项目3405个，覆盖贫困农户和库区移民
　　46万户、190多万人次。在贫困农村和水库库区兴建林果、油茶、蚕桑、烟叶、药材等种植面积16.76万亩，发展猪鸡鸭和草食畜牧养殖649.9万头(羽)，发展养鱼、养虾以及其他特种水产养殖水面8万多亩。四是贫困地区和移民安置区公益事业长足发展。结合新农村建设在重点村和移民安置区实施公益事业建设项目4682个，共新建和修善学校570个、卫生所737个、文化站362个、村级活动场所381；清理垃圾24万吨、污沟2.9万处、路障1万多处，村内改路9.1千公里、改水2万处、改厕5.6万多个。五是社会力量扶贫投入取得突破。全省筹集整合各类行业扶贫资金和各级单位定点扶贫、非公有制经济组织参与扶贫、社会各界捐助帮扶等方面扶贫投入突破10亿元，比上年增长10％以上。六是贫困地区和移民安置区和谐稳定。对农村低收入人口全面实施扶贫政策深入推进，移民后扶直补政策严格兑现，新建水电工程移民安置规划完善落实，三峡移民安稳致富和小型水库移民解困工作扎实开展，群众诉求得到妥善受理和处置，扶贫和移民惠民政策深得人心，贫困地区和移民安置区保持和谐稳定。
　　(二)开展扶贫和移民工作积累了新的经验。2010年，各级扶贫和移民部门牢记使命、心系群众、勇于实践、开拓创新，重点从六个方面不断探索积累了新的工作经验：
　　1、坚持围绕全省发展大局规划扶贫和移民工作。按照融入和策应鄱阳湖生态经济区建设的要求，省级完成了《鄱阳湖生态经济区扶贫开发专项规划》编制，制订了全省“十二五”扶贫和移民工作的总体规划以及各方面工作的专项规划。赣州、吉安、上饶三市以改善生产生活生态条件为重点，对集中连片特殊困难地区开展了扶贫开发综合治理规划工作。宁都县按照“山上新产业、山下新农村”模式，在县域经济发展规划中将扶贫产业开发和贫困村新农村建设紧密结合。莲花县社会事业发展规划中对76个扶贫重点村无线数字电视扶持项目实行倾斜优惠政策等等。这些经验做法，既落实了扶贫和移民工作规划的要求，又服务了经济社会发展的大局，扶贫和移民工作进一步找准了定位，因而得到了各级党委、政府的高度重视和大力支持。
　　2、突出抓好民生工程任务落实。各地坚持以改善民生为先，认真落实省政府部署贫困村整村推进、移民扶贫搬迁、“雨露计划”培训三大民生工程目标任务。
　　(1)攻坚完成“十一五”重点村整村推进规划任务。全省扶持3069个重点村资金达96961万元，其中：省级财政扶贫资金34539万元，地方财政配套资金7726万元，整合部门及其他渠道资金54696万元，保证了重点村如期完成整村推进规划任务。
　　(2)多措并举开展移民扶贫搬迁。当年完成移民扶贫搬迁5.9万人，超出年计划18％，累计达到37万人，工作成效在全国产生良好影响，在计会受到广泛称颂，20个县因成绩优异在全省受到表彰。特别是去年历史罕见洪涝灾害中，搬迁贫困群众规避了灾害重创，雄辩证明了省委、省政府移民扶贫搬迁决策的英明。
　　(3)扎实推进“雨露计划”转移培训。全省完成“雨露计划”培训3.78万人，超出年计划3.14％，贫困户“两后生”职业技能学历培训补助标准由1000元提高至1500元。各地以提高增收技能和转移就业、自主创业能力为核心，着力提高培训针对性和实效性。
　　3、奋力促进扶贫和移民工作转型发展。围绕新阶段帮助贫困农户和水库移民解决温饱并脱贫致富的首要任务，去年我们加大了产业发展扶持力度，促进了扶贫和移民工作结构调整、转型发展。当年新增4个重点县实施扶贫产业连片开发；继续安排贴息资金支持产业化扶贫；新增扶持110个重点村建立产业发展“互助资金”组织；扶持科技扶贫产业项目32个；还与有关科研机构单位合作开展了“融入鄱湖建设、实现生态扶贫”科技扶贫系列活动。同时，在25个移民大县开展生态产业示范项目建设；在98个乡镇以产业项目为主开展统筹使用移民后扶项目资金试点。各地坚持因地制宜，打造各具特色的产业发展模式。上饶市按照“东茶西桐”产业格局，累计栽种“9501”速生丰产泡桐11万余亩、三清山有机白茶2万余亩。南昌市在鄱阳湖滨湖县区贫困农村逐县规划发展一个绿色生态产业。宜春市重点扶持7家产业化龙头企业，覆盖带动了36个乡镇、28个贫困村的扶贫产业发展。
　　4、严格落实水库移民后扶和安置政策。
　　(1)加强移民人口动态管理和后扶工作。去年，各地依据政策核减后扶直补移民13843人，报经国家审批新增新建水利工程安置后扶移民1111人，全省当年核准后扶人口156.85万人。对核定直补到人后扶资金严格通过“一卡通”实行社会化发放到人；对核定到村组后扶资金使用充分尊重移民意愿实施项目。
　　(2)扎实做好重大水利工程移民安置。重点做好了峡江水利枢纽工程搬迁安置23447人、生产安置18496人的有关工作，推进了浯溪口、武宁下坊、泰和石虎塘、靖安洪屏和居龙滩、五洋、峡山等重大水利工程移民安置工作。特别是峡江水利枢纽工程移民搬迁安置工作，吉安市各级政府付出了艰辛努力，通过深入调研和广泛征求移民意见，先后就移民身份界定、补偿资金管理、安置新村建设等出台了具体办法，为省政府制定移民安置实施意见奠定了良好基础。
　　(3)深入推进三峡移民安置和小型水库移民解困工作。各地着眼帮助迁赣三峡移民安稳致富，进一步加强帮扶措施，健全长效机制，重点协调解决信丰、龙南、全南等县自主迁赣800多名三峡移民安置的遗留问题，争取国务院三峡办专项支持经费1700万元。同时，拓展了小型水库移民解困的思路，加大了政策宣传，落实了县级责任，完善了解困措施，小型水库移民解困工作稳步推进。
　　(4)高度重视移民稳定工作。去年，仅省办就接待移民及有关村民信访、人访、电访76件、128人次，还先后派人前往横峰、永修、宜黄等县和省信访局接待大厅，妥善处理了一系列移民信访问题，并通过省办网站回复解答了群众大景政策问题咨询。各地围绕维护移民合法权益做了大量工作，许多纠纷矛盾化解在了萌芽状态，库区和移民安置区总体保持和谐稳定的良好局面。
　　5、努力拓展社会扶贫新的局面。各级1947个单位开展定点扶贫投入和引进资金物资2.13亿元，8个中直单位在赣定点扶贫投入和引进资金物资近1.3亿元；780个参与扶贫民营企业帮扶资金物资1.21亿元；10万多名党员干部和农村致富能手结对帮扶贫因户资金和物资4500余万元；省直50个行业单位直接投入定点扶贫所在县资金达1.92亿元。全省当年接收社会各界捐助资金物资1亿多元，其中：中国扶贫基金会捐助救灾物资320万元；中国扶贫开发协会捐助贫困乡镇医院医疗设备980万元。还引进香港嘉里集团郭氏基金会在修水县建立长期扶贫基地，开展了“爱行2010一爱心包裹”公益活动募集善款164余万元，动员103家扶贫龙头企业向玉树地震灾区捐款146.1万元。
　　6、积极推进扶贫和移民工作探索创新。各地适应新任务的要求，开展r许多行之有效的探索创新。主要有：(1)开展了“两项制度”有效衔接试点。21个重点县试点覆盖420个乡镇、4559个村，识别建档立卡贫困人口83万多人，占总人口的9.57％。对识别贫困农户重点落实了帮扶措施。(2)完善了县级扶贫开发资源整合平台。吉安、余干县以中央彩票公益金试点项目整合县级涉农资金和村民白筹投入2648万元，实施项目340个；宁都、于都、乐安、广昌、井冈山、余干、修水等7县将扶贫产业连片开发试点与县域经济发展结合，规划整合涉农资金、企业投资、群众投入累计达26.62亿元。(3)拓展了扶贫移民新的途径。将8个少数民族乡移民和以工代赈移民、生态移民统一纳入当年扶贫移民搬迁计划，并与实施地质灾害隐患急需避灾转移群众工作结合，实行计划统筹、资金整合，21个重点县还对搬迁特困户同时实行危房改造扶持政策。(4)推进了“互助资金”模式创新。全省重点村“互助资金”组织扩大到300个村，资金规模累计达到4500万元，并探索了各具特色的运作模式。遂川县与金融部门合作开展“互助资金”担保试点，按照1：8的比例放大贷款，缓解贫困群众发展产业资金不足瓶颈问题。(5)探索了水库移民工作新的机制。全而实行地税部门代征库区基金机制，当年征收1100万元；突破移民资金项目传统模式，开展了乡镇统筹资金实施水库移民项目试点；在全国率先建立移民后扶监测评估制度，省本级和7个市、36个县完成了监测评估报告。(6)进行了“十二五”贫困村选定工作试点。遂川、宁都县率先开展了试点工作，为全省开展“十二五”扶持贫困村选定工作探索了路子，提供了经验。
　　(三)推进扶贫和移民工作强化了新的措施。
　　为确保任务落实，2010年我们强化了七方面工作措施：
　　1、加大扶贫和移民工作专项投入力度。抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的历史契机，我们积极谋划扶贫和移民项目争取国家支持。特别是在全省遭受特大洪涝灾害时加大跑部进京力度，争取国家支持我省抗灾自救。当年全省各级扶贫和移民专项投入突破20亿元，达到20.31亿元，比上年增加近1.6亿元，增幅8.5％。国家安排资金中对我省抗灾自救给予了倾斜支持，下达扶贫和移民灾后恢复重建资金1.28亿元，比上年增加3400万元，增幅达36.2％。
　　2、千方百计帮助贫困地区和库区战胜灾害。去年我省发生特大洪涝灾害期间，各地认真贯彻落实省委、省政府的紧急部署，迅速派出人员赶赴重灾区察看灾情，指导抗灾，紧急联系社会各界救灾援助。在工作安排上把服务灾区抗灾自救作为创先争优平台，并认真落实省办党组关于灾后重建工作专题扩大会议的部署，从规划编制、资金分配、项目安排、社会扶贫各个方面，落实了支持灾区抗灾自救的具体措施，把帮助受灾贫困地区和水库库区渡过难关与做好当年工作紧密结合，确保了当年工作目标得到落实。
　　3、健全完善新阶段扶贫和移民工作战略与政策体系。去年我省先后制定印发了一系列政策性文件，主要包括：省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强定点扶贫工作的意见》；省政府办公厅《关于全省“十二五”省级扶持贫困村选定工作的意见》、《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作的实施意见》、《关于完善库区深山区移民搬迁扶贫有关政策意见》、《关于印发江西省峡江水利枢纽工程移民安置实施意见》；省扶贫开发领导小组《关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策的实施办法》等；《江西省大中型水电工程建设征地补偿和移民安置实施办法》列入了省政府今年立法计划的调研论证项目。同时，省委、省政府将评选表彰“扶贫(移民)工作先进县”列入全省年度农业农村工作固定表彰奖项，对各级党委、政府更加重视扶贫和移民工作起到了有力的示范推动作用。
　　4、构筑打造扶贫和移民工作载体和平台。对重点工作构筑了“十百千万”工程，并实行分类管理，分解任务，明确目标，落实责任。各地以重点带全面，努力在创新机制上下功夫，在培育模式上出经验，在打造亮点上见实效。特别是策应鄱阳湖生态经济区建设，结合实施农村清洁工程和发展生态产业，省级于年初就部署抓好130个整村推进示范村、100个库区和移民安置区亮点示范村、50个移民扶贫集中安置示范点，与全省新农村建设示范点布局、鄱阳湖生态文明示范村创建暨“文明帮建”活动相逢对接，把握了主动性，体现了前瞻性，示范带动了全省扶贫和移民工作，促进了贫困地区和库区的新农村建设和生态文明建设。
　　5、着力强化扶贫和移民资金项目绩效管理。健全了扶贫和移民资金项目监督管理机制；对中央、省委巡视组提出意见研究制定了整改方案及措施；按照强农惠农资金项目清理检查的要求对全省扶贫和移民资金组织了全面检查配合国家审计部门对水库移民资金进行了审计；组织开展了扶贫和移民资金项目绩效考评，对考评结果优异的市、县实行了激励措施。
　　6、切实加强扶贫和移民部门党风廉政建设。首次专门召开了全省扶贫和移民系统党风廉政建设工作会议，以学习贯彻《廉政准则》为重点，以推进惩治和预防腐败体系建设为主线，以落实党风廉政建设责任制为核心，以管好用好扶贫和移民专项资金项目为主题，对全省扶贫和移民部门党风廉政建设作出了统一部署。
　　7、扎实开展创业服务和创先争优活动。各级在开展创业服务和创先争优活动中突出实践特色，全省统一构筑了务实管用的活动载体。创业服务年活动明确了“正确把握政策，科学制定规划，心系贫困群众，市足服务基层，提升工作效能，落实帮扶责任”总体要求，创先争优活动确定了“抓学习、比素质，抓效能、比服务，抓作风、比党性，抓落实、比贡献”主题，在全系统营造了浓厚的创业服务和创先争优氛围。
　　回顾过去的一年，我们的工作和取得的成绩还有很多。比如，省办还组织编撰了新世纪以来扶BiFElkhXbkeaMYg7w95ejQ==贫和移民工作《年鉴》，编印了“十一五”社会扶贫成就画册，编写了移民扶贫工作手册和报告文学，开展了各个方面的课题调研，加强了扶贫和移民工作网站建设和宣传工作力度等。全面回顺和认真总结我们的工作和成绩，目的是要认清形势、坚定信心、鼓舞斗志。各级扶贫和移民部门要深刻认识到，成绩只意味着过去，工作还任重道远，从而更加自觉地不断把扶贫和移民工作提高到新水平。
　　
　　二、跨入“十二五”开局之年，扶贫和移民工作目标更高，要求更严，任务繁重艰巨
　　
　　“十二五”是为全面建设小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期，2011年是“十二五”开局起步之年。各级扶贫和移民部门要积极适应形势的发展，以更高的目标和更严的要求做好2011年的各项工作，奋力为“十二五”扶贫和移民工作开好局、起好步，进而为全省实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”战略目标、全面建成惠及贫困群众、水库移民的小康社会，创造有利条件，奠定良好基础。
　　(一)清醒认识当前扶贫和移民工作面临的形势。各地要充分看到成绩，更要认真分析和掌握工作面临的形势。
　　一是要着眼全局把握扶贫和移民工作新的更高要求。党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会明确了全国、全省“十二五”经济社会发展的行动纲领，更加强调保障改善民生和加快全体人民共享改革发展成果步伐。扶贫和移民工作作为党和政府的德政工程、重要的惠民政策和改善民生的具体实践，如何坚持好科学发展的主题，如何贯彻落实好加快转变经济发展方式的主线，如何融入到鄱阳湖生态经济区建设的伟业，如何服务好实现江西“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的战略目标，面临着一系列新的课题要去研究、新的难题要去攻克、新的途径要去开拓、新的目标要去实现，这些都对扶贫和移民工作提出了新的更高要求。
　　二是要充分认识扶贫和移民工作任务的长期性、艰巨性和复杂性。我们虽然取得了一定的工作成效，但我省作为著名老区、移民大省并且仍是欠发达省份，贫困群众和移民生活整体水平还不高，贫困地区和库区由于历史、地理、自然的等多种原因，仍有众多需要解决的问题。全省还有相当数量的贫困村尚未得到扶持，不少已扶持的贫困村因基础非常薄弱还需继续扶持。尤其是一些村因抵御自然灾害能力脆弱，返贫问题严重。这些都足以反映我省扶贫和移民工作任务的长期性、艰巨性和复杂性，决定了我们的工作只能加强，不能削弱。因此，在新的历史起点上，各地必须增强忧患意识，毫不松懈地把扶贫和移民工作抓紧抓实抓好。
　　三是要正视我们的工作与形势任务要求存在的差距。各地开展工作付诸了很大努力，但对照形势任务发展的要求，仍有一些不足和问题。各地涌现了很多典型、摸索了很多经验、闪烁出很多亮点，需要加强总结提炼，以利示范推广、相互交流、共同提高。同时，对好经验好做法好典型要加强宣传。对此，省办加强了网站和《老区建设》杂志两大宣传阵地建设，得到了社会广泛关注和好评。这是我们自己的宣传媒体，我们更要关心、重视、爱护这块阵地并充分发挥其掌握动态、反映工作、展示经验、交流互动的作用。针对工作中存在的不足和问题，各地要认真研究并在今年及“十二五”强化工作措施，切实加以改进。
　　(二)认真把握2011年及“十二五”扶贫和移民工作的总体要求。即：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十四次全会和全省农村工作会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。坚持开发式扶贫和移民工作方针，紧密结合江西实际推进新阶段扶贫和移民工作，适应扶贫和移民工作新形势，顺应贫困群众和水库移民过上更好生活新期待，以推进扶贫和移民工作科学发展为主题，以加快转变扶贫和移民工作发展方式为主线，以专项政策扶持、行业政策支持、社会力量帮扶为支撑，紧紧围绕加快江西“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的发展大局，更加深入地将扶贫和移民工作融入鄱阳湖生态经济区建设加以推进，不断提高扶贫和移民工作水平，奋力为贫困群众和水库移民共享改革发展成果作出新贡献。
　　(三)全面落实2011年及“十二五”扶贫和移民工作的思路及任务。全省“十二五”扶贫和移民工作的思路及今年的任务可概况为“三四五六”：
　　一是要紧扣“三大目标”。提出今后工作的三个目标，就是要明确我们今后的努力方向，各项工作都要朝着这个方向迈进，即：(1)实现贫困地区和移民安置区农民人均纯收入有新增长。这个目标是我们工作的核心所在，只有我们工作对象的收入不断增长，贫困群众和水库移民才能达到脱贫致富。并且，还要保持他们收入的增幅高于全省农民人均纯收入增幅，只有这样，减贫缓贫和缩小发展差距的可望实现。(2)贫困地区和移民安置区基础设施及生态环境建设有新改善。这个目标是为我们的工作对象摆脱贫穷提供基本发展条件。只有这个条件不断得到改善，贫困群众和水库移民才能共享改革发展成果，从而真正达到小康水平、实现安居乐业。(3)贫困农户和移民家庭自我发展能力有新提高。这个目标是彻底改变我们工作对象贫穷落后面貌的根本所在。贫困群众和水库移民实现脱贫致富，要靠政策、靠投入、靠科技，但归根到底要靠他们自我能力和素质的提高，自己创造自己的美好生活。这样，稳定解决贫困问题并实现脱贫致富，基础才能稳固。
　　二是要突出“四个重点”。强调重点是要明确我们工作的主战场在哪里，工作对象是哪些，以利坚持扶贫和移民专项政策的正确方向，切实保证工作对象得惠受益。这四个重点是：(1)以集中连片特殊困难地区为重点。这是五中全会提出的新要求，也是全国新阶段扶贫开发的重大部署和创新。对此，要结合我省实际，协调发改、财政部门共同开展著名革命老区集中连片特殊困难地区综合治理扶贫开发工作，并积极争取国家给予政策支持。(2)以扶贫开发工作重点县和移民集中安置区为重点。这是扶贫和移民专项政策多年来集中覆盖的区域，也是经过实践证明的成功经验，并是国家新阶段工作部署继续坚持的重点。对重点县，目前国家正在研究调整意见，我省调整工作根据现有重点县的情况，总体按保持稳定原则把握。(3)以农村有劳动能力的贫困人口为重点。这是新阶段时农村低收入人口全面实施扶贫政策的要求，我们的职责是要根据政策的分工安排，让有劳动能力的贫困人口得到扶贫和移民政策的全面覆盖、有效扶持，不断增强其“造血”功能，进而实现脱贫致富。(4)以扶贫和移民“民生工程”为重点。这是省政府民生工程八个方面的重要任务之一，是省委、省政府心系民生、高度重视扶贫和移民工作的充分体现。对此，各地政府都就抓好整村推进、移民扶贫、“雨露计划”三项扶贫和移民工作民生工程任务与省政府签定了责任书，我们必须不折不扣抓好落实。
　　三是要推进“五个创新”。结合我省实际，我们要在五个方面加大探索创新力度，即：(1)积极探索创新扶贫开发、移民扶持与区域经济发展有机结合的路子。也就是说，我们的工作要进一步找准定位，始终围绕大局来开展，并在服务大局中借势借力推进我们的工作。从全省来讲，重点是要积极融入鄱阳湖生态经济区建设；从各地来讲，也都要策应全省大局，并将工作与当地党委、政府关于经济社会发展的决策部署紧密结合。(2)积极探索创新贫困地区、移民安置区发法展农民专业合作组织与提高生产经营和市场竞争能力相结合的路子。这是我们适应发展方式转变、实现扶贫和移民工作转型发展的必然要求。重点是要围绕增加贫困群众和库区移民收入的核心任务，因地制宜加快主导产业发展，打造各具特色的产业化发展模式。发展产业一条现实而有效的途径是要提高贫困群众和库区移民的组织化程度，通过合作组织覆盖、产业基地带动、龙头企业辐射，并健全完善贯穿生产经营到联接市场各个环节的服务体系，切实解决单家独户干不了、干不好的事，整体提高农户抵御市场风险、参与市场竞争的能力。(3)积极探索创新推进扶贫开发与农村社会救助有效衔接的路子。这是国家完善扶贫战略与政策体系新的制度安排。也就是说，新阶段扶贫工作要“输血”和“造血”两轮驱动。“输血”要靠民政部门实施农村低保政策，维持贫困人口的基本生存；“造血”就要靠我们的扶贫开发，通过对有劳动能力的贫困人口实施扶贫开发政策，使其走上脱贫致富的道路。去年21个重点县开展的“两项制度”有效衔接试点已摸索了很好的经验，要在认真总结的基础上，在重点县深入推进这项工作的探索创新。(4)积极探索创新专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的路子。这是构成新阶段扶贫和移民工作的三大支撑，也是进一步营造“大扶贫”格局的迫切要求。随着经济社会加快发展和综合国力不断增强，各行各业都在加大农村发展公共投入，社会各界对贫困问题更加关注。我们要抓住有利时机，积极争取行业和社会资源倾斜支持贫困地区和移民安置区发展，探索创新三大支撑有机结合的新路子。(5)积极探索创新公共项目资金使用成效与进一步构筑严密高效监管体系相结合的路子。扶贫和移民公共项目资金体现了党和政府对贫困群众、库区移民的关怀，涉及的是扶持对象的切身利益，必须既保证绩效、又确保安全。各地要紧密结合加强党风廉政建设，高度重视扶贫和移民专项政策投入、公共项目资金使用管理。加强扶贫统计监测指标体系建设，完善移民工作监测评估制度，健全资金项目监督管理解机制，强化巡查制度，加强绩效考评，以创新科学规范的管理机制保证绩效，以创新务实管用的监管制度保证安全，形成严密高效的监管体系。
　　四是要落实“双六”任务。2011年全省扶贫开发和水库移民工作各要抓好六项任务。
　　扶贫开发工作任务：(1)贫困村整村推进。在全省确定“十二五”省级扶持贫困村3400个，抓紧制定和启动实施整村推进规划，并积极争取将贫困村纳入新农村建设选点布局，确保完成当年计划任务。(2)移民扶贫搬迁。完成移民扶贫搬迁安置5万人计划任务，并将以工代赈和生态移民继续纳入当年计划；加快计划任务实施进度，加强集中安置点配套基础设施建设，完善搬迁移民后续发展扶持措施，全面落实移民扶贫搬迁安置有关政策，探索特困农户搬迁补助倾斜扶持办法。(3)产业扶贫。结合制定实施整村推进规划，帮助贫困村选准扶贫主导产业，落实低收入农户发展产业扶持措施，构建“一村一品”产业发展格局；认真总结推广扶贫产业连片开，发试点经验，结合促进县域经济发展进一步扩大试点范围；充分发挥120家国家、省级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，省级重点扶持培育20家示范龙头企业；新增扶持建立100个贫困村产业发展“互助资金”组织，全省村级“互助资金”组织累计达到400个，省级重点总结树立22个村级“互助资金”示范组织；促进贫困村各类农民合作经济组织发展，省级重点扶持培育50个农民合作经济组织示范。(4)“雨露计划”培训。完成培训3.3万人，并将贫困家庭“两后生”职业技能学历培训补助标准提高至每人每学年2000元；完善培训机制，加强培训的针对性，跟踪掌握培训效果，确保培训转移就业率，提高就业稳定率，加强典型培育和宣传。(5)贫困村示范点建设。按照新农村建设标准，省级培育抓好100个贫困村整村推进示范村、50个移民扶贫集中安置示范点。加强典型总结、宣传和推广力度。(6)社会扶贫。落实新一轮部门单位定点扶贫的安排部署，加强中直单位在赣定点扶贫协调服务，加大行业扶贫协调推进力度，深入开展党员干部和农村致富能手结对扶贫，广泛动员非公有制经济参与扶贫，热忱吸引和争取各类社会组织、成功人士支持我省扶贫开发，全年筹集社会扶贫各类投入比上年增幅10％，达到11亿元，树立一批各类社会扶贫先进典型进行大力宣传。
　　水库移民工作任务：(1)移民直补人口动态管理。严格执行政策核减水库移民直补人口，及时报经国家审核批准新建水利工程新增移民直补人口指标，全面核准水库移民直补人口，及时将直补资金发放到人。(2)移民安置区基础设施建设及经济发展。以确保移民和相关人口受益为标准，加强大中型水库移民后扶项目资金使用管理，因地制宜、突出重点，集中资金解决移民最关心、最需要、最迫切的基础设施建设和经济发展问题。积极引导支持移民发展产业，在51个移民超万人县抓好扶持移民产业项目试点，选择200个乡镇扩大统筹资金实施移民项目试点。注重培育打造模式，加强经验总结，抓好典型示范。(3)移民安置。协调指导地方政府规范做好峡江、浯溪口、洪屏、下坊、石虎塘、居龙滩、五洋、峡山等重大水利工程移民安置工作，重点抓好峡江水利枢纽工程搬迁安置23447人、生产安置18496人，维护移民合法权益，保证工程建设顺利进行；加强移民安置工作调研，做好移民安置立法相关基础工作。(4)三峡移民安置和小型水库移民解困。落实三峡迁赣安置移民后扶政策，加大三峡移民安稳致富帮扶力度，妥善解决800余名三峡自主迁赣移民安置遗留问题。积极稳妥抓好小犁水库移民解困工作，落实县级主体责任，加大政策宣传力度，创新项目扶持方式。(5)移民安置区示范点建设。按照新农村建设标准，在移民安置区选择100个村建设省级移民新村示范点，实现“村容村貌整洁，户户硬路相通，家家改水改厕，垃圾集中处理，民主管理规范，文化生活丰富，特包产业形成”的目标，加强典型总结、宣传和推广力度。(6)移民稳定工作。围绕落实移民政策、维护移民权益，认真受理移民诉求，重视做好信访工作，及时掌握移民动态，妥善化解矛盾纠纷，确保移民和安置区和谐稳定。
　　
　　三、立足年头岁首，抓紧今年及“十二五”扶贫和移民工作开局起步时不我待
　　
　　1、抓紧完成全省“十二五”省级扶持贫困村的确定工作。这项工作是深入推进我省“十二五”扶贫开发的一项重要基础工作。对这项工作，省委、省政府高度关沣和重视，省政府专门转发了选定贫困村的工作意见，并已将“十二五”省级扶持3400个贫困村列入了全省民生工程。各地选定贫困村要重点确保稳定，严格按省规定的原则和程序开展工作，确保在本月底前逐级将选定的贫困村名单报省，我们将在春节前后报省政府审定下达。
　　2、抓紧落实“十一五”社会扶贫总结表彰和新一轮定点扶贫单位安排到位。主要包括三项工作：(1)认真梳理“十一五”省直单位定点扶贫检查考核和全省“十件”扶贫状元评选情况，力争春节前完成表彰先进对象的筛选工作。(2)联合省委组织部筹备召开省直单位定点包扶工作总结表彰会，同时抓紧做好省直属单位定点扶贫和社会帮扶工作总结表彰会的准备工作，争取2月底前完成两个会议的召开。(3)抓紧落实中央和省委、省政府新阶段加强定点扶贫工作的精神，省直单位定点扶贫的安排在全省总结表彰会议上作出部署，市、县单位定点扶贫的安排参照省里由各地作出部落。
　　3、抓紧扶贫和移民工作总体规划以及各个专项规划的印发实施。去年，我们集中了很大精力对“十二五”扶贫和移民工作进行了谋划，拟订了全省“十二五”扶贫开发、水库移民工作两个总体规划以及各个方面工作的专项规划。这项工作已历经近一年时间，期间还专门召集各地召开了规划研讨会。目前各个规划已基本成稿，春节前要印发各地。各地要依据省印发的规划，完善本级规划，为全省规划目标任务的落实提供支撑，与省下达规划一并抓好组织实施。
　　4、抓紧今年各项工作任务的分解落实。对这次会议部署的工作任务，省办各业务处室要抓紧分解到市，明确工作措施，规定工作进度，落实工作责任。各设区市要抓紧贯彻落实这次会议精神，将工作任务抓紧分解到县，制定抓好落实的具体措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
　　5、抓紧做好实施新十年农村扶贫开发《纲要》的准备。今年中旬将召开中央扶贫工作会议通过并颁发国家新十年农村扶贫开发《纲要》。新《纲要》是指导今后十年扶贫开发的重要纲领性文件，我们要高度重视制订我省的实施办法。这项工作从现在起就要着手做好准备，省办要在3月底前形成初稿，之后要深入各地调研、组织各地研讨，力求实施办法既贯彻中央的精神、又符合我省的实际，并确保新《纲要》颁发后及时印发实施。
　　6、搞好扶贫和移民工作调研宣传。结合当前全省正在开展的“十万干部下基层”活动，各地要组织干部深入贫困地区和库区调查研究，认真分析研究扶贫和移民工作的新情况新问题新课题。同时，今年我们将迎来建党90周年，各地要认真总结成功经验，大力宣传党的扶贫和移民惠民政策辉煌成就。还有，为庆祝建党90周年和配合中央扶贫工作会议召开、新《纲要》颁发，国务院扶贫开发领导小组定于6月举办“全国新世纪实施扶贫开发成就展”，还要对新世纪前十年扶贫工作先进单位和个人进行评选表彰，我们的准备工作现在就要开始着手，有关宣传工作要抓紧跟上。
　　四、完成肩负的使命，加强扶贫和移民部门自身建设必须常抓不懈
　　我们党一再强调“正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。这次会议，我们遵照党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，明确了2011年及“十二五”工作的思路和任务，抓好落实就要靠全省一支能够始终保持“朝气蓬勃、奋发有为”的干部队伍。因此，各级扶贫和移民部门要通过开展一系列活动，如深入扎实地推进创先争优活动、注重实效开展“发展提升年”活动、强化服务贫困群众和库区移民的工作作风、旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐倡廉建设等，毫不松懈地抓好自身建设和干部队伍建设。
　　
　　(本文为刘永思主任2011年1月2日)日在全省扶贫和移民工作会议上的讲话。标题为编者所加，发表时略有删节。)
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