“官员腐败”的解构

　　县委书记的致命弱点
　　
　　县官自古以来就是“亲民之官”，是沟通党和政府与人民群众之间联系的桥梁纽带。县委书记，作为全县的“一把手”，更是一个极为重要的职位。
　　县委书记的权力究竟有多大？对上，县里的政治、经济和社会发展事业相对独立，县委书记可以针对县里的任何事、任何人说了算；对下，县委书记可以一竿子插到底，也就是说大事可以抓，小事也可以抓。
　　县委不是基层，但紧靠基层；不在一线，但直面一线。县委书记，主政一方，有“一着不慎满盘皆输”之险。然而，目前对县委书记的选用、管理、监督等没有一整套行之有效的办法，往往造成县委书记权力过大而缺乏真正监督，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。同时，无论是同级任何组织团体的约束和监督，还是当地百姓的监督以及舆论的监督，这些监督都很弱，也到不了位。这些都是致命的。
　　由于没有人真正能监督县委书记，这种权力最容易产生腐败，他们有的大肆卖官鬻爵，富得流油；有的贪污受贿；有的一心只图当大官，办自己的事而失职渎职，对群众的利益漠不关心，甚至麻木不仁。
　　放眼全国，县委书记腐败的新闻比比皆是。在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名县委书记因腐败被查处。过去四年，河南共查处贪污受贿的县委书记22名。最为典型的案例莫过于湖南株洲原县委书记龙国华。在中纪委、中组部联合印发的《关于深入整治用人上不正之风 进一步提高选人用人公信度的意见》还不到10天，龙国华居然顶风作案，突击提拔调整领导干部100多人，成为倒在中央“必杀令”前最“倒霉”的第一位县委书记。权力过大又缺乏监督，“县委书记”成为典型的高危岗位之—也就不足为怪。
　　县委书记成了县上的土皇帝，在其所辖范围内，找不到可以制约他的力量，其致命之处在于，在这样的体制之下，“一把手”的堕落会直接导致整个政治生态系统的恶化。
　　一般来说，远离中心城市的县一级往往是处于“天高皇帝远”的“政治地理边缘”，使得权责不对称、“上面千条线，底下一根针”成为县委书记工作中的最大困难。在分税制下，财政分配不合理、地方财力不足也使得这些书记“巧妇难为无米之炊”。县级是突发性公共事件的高发地区，如何保证发展与稳定，是对所有县委书记的考验，如果处理不善，“瓮安事件”就是前车之鉴。
　　这种“政治地理边缘”，一方面给县委书记开展工作带来难度，另一方面也导致官场潜规则更容易流行。县一级主管的权力过大，干部们会把这个县看作是县委书记个人的天下，好一点的会抱着事不关己、高高挂起的态度；坏一点的就主动参与买官卖官的潜规则。
　　“郡县治，天下安。”为保证县委书记秉公用权、依法用权，避免因擅权滥权而激化社会矛盾、堕入腐败深渊，党中央决定对全国近两千名县委书记进行轮训，但光靠几次集中培训，显然是不够的。
　　
　　“官中之官”的困境
　　在很多人眼里，组织部长是“管官的官”，是“官中之官”，上可以直接担任党的书记或者行政主官，下可以“号令百官，莫敢不从”。组织部掌握着最为重要的选人用人的权力，处在“牵一发而动全身”的地位。
　　权力越大，关注的人就越多，需要处理的关系就越复杂，工作的难度就越大，面临的各种诱惑也更多。对上要向党委负责，协助书记选好人才；对下要同各个部门的领导人协调好关系，了解掌握各级各部门官员的基本情况，为用人决策提供参考。对外，组织部是经受“糖衣炮弹”攻击最多的部门，不仅要抵制来自公共权力体系外的考验，更重要的是要面对体系内部“跑官要官、买官卖官”的侵扰。
　　这种侵蚀无孔不入，有时简直难以抵挡。在巨大的利益和亲情的攻势下，意志不坚者腐化堕落，正直清廉者不胜其扰。前者如韩桂芝之流，利用职务之便，卖官鬻爵。从担任组织部副部长起十年间先后为63人或其亲属在职务晋升、职务调整等方面谋取利益，以权换钱，受贿金额高达700余万元。后者像组织部长中的“老实官”，在工作中不得不时时小心，事事提防。
　　笔者采访的几位在基层工作的组织部长感叹“组织工作很难做，组织部长不好当”。一位组织部长甚至告诉记者，过年的时候不敢回家，躲在县中学的教室里。老朋友想来看看他，经过家人的层层通报才在简陋的校舍里见了一面。他说：“送礼的送卡的实在太多了，招架不住啊。”由此可见，当好组织部长之难。
　　我们现在的体制还存在漏洞，违法违规的事有时比较隐蔽，难以查处。可就是这一两次的伸手，很可能就成为腐败的开端。有许多人在组织部长的位子上，没有把握住自己，滑入犯罪的深渊。家人的请托，朋友的介绍，甚至是侥幸心理使得他们走上帮人升官、替己敛财的邪路。
　　一个好制度可以造就一批好官员，一项不完善的制度，使得不少好官员“疲于奔命”，很多庸官贪官“飞黄腾达”。有时我们的制度规定是好的，可恰恰是执行人员在执行过程中“把经念歪了”，使制度空转。任命一个干部一般要经过下面的程序：某个位置出现空缺后，由“相关方面”提名，然后进行组织考核。可是，在实际执行过程中，这些程序被大大简化。安徽的周光全案就是典型的例子。作为市委书记，上述的组织程序在他那里简化为“买官者送钱——周光全授意——组织部考察——周光全在市委常委会上任命”。在这里，组织部成为了执行书记授意的机关，一切的考察程序成为了走过场，组织部长当然难辞其咎。
　　（摘自《官员“天花板”困局》）