关于鄂尔多斯地区铁路运输需求和区域路网建设的思考

　　近年来，鄂尔多斯市全力实施“结构转型，创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略，经济和社会各项事业取得迅猛发展，创造了具有鲜明地区特色的“鄂尔多斯模式”，综合实力跃居全国百强城市第28位。目前，铁路运输已无法满足鄂尔多斯市经济社会快速发展的要求，必须加快建设区域铁路网，快速扩充运输能力。
　　
　　一、鄂尔多斯地区经济发展及铁路运输现状
　　
　　(一)煤炭资源开发概况
　　鄂尔多斯煤炭资源储量大，分布面积广，全市约70％的地表下埋藏着煤，而且煤质品种齐全，有褐煤、长焰煤、不粘结煤、弱粘结煤、气煤、肥煤、焦煤等，大多埋藏浅，垂直厚度深，易开采。已探明煤炭储量1496多亿吨，约占全区的2／3，全国的1／6，如果计算到地下1500米处，总储量约近1万亿吨。目前，已开发的各主要煤田有东胜煤田北部区、东胜煤田南部区、准格尔煤田、桌子山煤田。
　　
　　(二)既有铁路网现状
　　截至2009年底，鄂尔多斯地区既有铁路有神华控股的包神铁路、神华控股的大准铁路、伊泰控股的准东铁路(一期)、伊泰控股的呼准铁路、伊泰控股的准东铁路二期、鄂尔多斯国投公司控股的东乌铁路、鄂尔多斯国投公司控股的三新铁路、国铁干线包兰铁路和蒙西工业园区铁路专用线、酸刺沟煤矿铁路专用线、乌审召生态化工园铁路专用线等。鄂尔多斯地区内铁路营业里程总长921公里，其中电气化铁路660.6公里，复线里程62公里。
　　
　　(三)煤炭及白货企业产运量和铁路旅客运输情况
　　2009年各煤田煤炭年产量为2.8亿吨，其中铁路外运量为1.513亿吨，公路外运量为0.763亿吨，地销量为0.524亿吨。白货企业已投产工业项目共有18家，年生产能力约为1694万吨。鄂尔多斯铁路的外运量中，白货所占比重很小。2009年鄂尔多斯地区通过铁路发运的白货物资为203.8万吨。
　　2009年鄂尔多斯市铁路完成旅客发送量120万人，其中包神铁路开行旅客列车3对，完成旅客发送量115.4万人，主要为包神铁路沿线及呼和浩特、北京方向客流。包兰铁路完成4.6万人，主要为去往包头等方向的客流。
　　
　　二、鄂尔多斯地区经济发展对铁路运输的需求及铁路规划实施情况
　　
　　(一)鄂尔多斯地区铁路运量预测
　　一是煤炭产量将稳定增长。未来鄂尔多斯市煤炭除继续开发现有的准格尔、东胜、桌子山矿区外，还将开发塔然高勒、呼吉尔特、纳林河及上海庙等新矿区。根据上述矿区总体规划，结合目前矿区开发建设情况，预测2012年全市煤炭年产总量将达4.2亿吨。
　　二是白货产量将逐步扩大。基于鄂尔多斯市丰富的煤炭资源、我国能源结构调整战略以及地方经济发展的需要，鄂尔多斯市政府也将煤炭开采及下游加工转化产业定位为全市经济发展的支柱产业，提出了建设沿河能源重化工产业带。预计2010年白货产能为2628万吨，2012年为3760万吨。
　　三是区域铁路总货运量预测。鄂尔多斯市发送货物以煤炭、煤制油、焦炭、甲醇、二甲醚、纯碱、PVC、电石、硅铁、水泥、石膏制品等为主，根据有关资料综合分析预测，鄂尔多斯市铁路货物发送量2012年为3.9亿吨。根据鄂尔多斯市经济、交通发展规划，预测2012年平均乘车次数为22.5次。考虑新包神铁路快速铁路的运营，确定2012年铁路客运量为530万人。
　　
　　(二)铁路规划和实施情况
　　按照统筹规划、合理布局、因地制宜、适度超前的原则，鄂尔多斯铁路总体布局为“三横四纵”：以包头—神木、包头—西安铁路和大同—准格尔—东胜—乌海铁路为十字架主轴，南北向以呼和浩特—准格尔—大饭铺—马栅铁路、乌拉山—塔然高勒—浩勒报吉—嘎鲁图—靖边铁路、蒙西—三北羊场—上海庙铁路；东西向以朔州—准格尔—新街—嘎鲁图—新上海庙铁路、何家塔—太塔—大滩—巴—拉贡铁路为两翼的铁路主网架；向外衔接京包兰、大秦、神朔黄、太中银、集通、同蒲、包柳等铁路通道，形成机动灵活能够通疆达海，布局合理、结构优化、点线协调的区域铁路网络。到2012年，新建铁路3015公里，铁路通车总里程由目前的1084公里增加到4099公里，其中市境内里程由目前的921公里增加到3660公里，复线铁路由现在的62公里增加到1750公里。
　　目前，鄂尔多斯市开工铁路项目15个，分别为：新包神铁路、准朔铁路、伊泰准东二期、神华包神增二线、神华蒙西棋盘井煤矿铁路专用线、神华大准铁路增二线二道河至点岱沟段、鄂尔多斯国投三新铁路、神府万达精煤公司准神铁路红进塔至蒙陕界段、沿河铁路、南部铁路、神华巴准铁路、北京吴华铜匠川矿区专用线、伊泰准东铁路一期周家湾至虎石段增建二线、伊泰呼准铁路周家湾至托克托段增建二线程、神华塔然高勒矿区专用线，建设总里程1745.7公里。
　　
　　三、区域铁路存在的问题及建议
　　
　　(一)存在的问题
　　一是区域铁路客运发展滞后。鄂尔多斯地区是“呼包鄂经济圈”中最重要的一部分，是我国经济发展速度最快的地区。与呼和浩特、包头、北京等地人员来往频繁，客观上有较大的旅客需求。但目前除神华包神铁路开行旅客列车外，其他各线均未开行旅客列车，严重制约了铁路客运的快速发展，尤其是长距离的旅客出行受到极大限制，影响了推进呼包鄂区域经济一体化的进程，使区域人流、物流、信息流、资金流无法充分地融合。
　　二是区域铁路运力严重不足。目前鄂尔多斯地区煤炭受铁路运输的制约，部分煤炭只能通过汽车运输，公路交通压力大，运输矛盾非常突出。根据鄂尔多斯市铁路中长期发展规划和铁路集疏运系统规划，预计到2012年。鄂尔多斯地区货物外运量将达3.9亿吨。随着包西铁路、沿河铁路、南部铁路等区域内干线铁路网的建成通车，以及太中银铁路等周边铁路网的不断完善，未来可供鄂尔多斯地区货物外运的出区通道有朔黄线、大秦线、张唐线、集通线、包西线(向南)、太中银铁路等。通过对以上这些铁路运能分析，预测到2012年可供鄂尔多斯地区货物外运的铁路输送能力为3亿吨，运能缺口9000万吨。
　　三是区域铁路网产权复杂，无法形成高效畅通的运输网络。除在建的铁道部控股的准朔铁路、新包神铁路、沿河铁路、南部铁路、大马铁路外，鄂尔多斯市境内还有神华控骰的包神铁路、大准铁路。巴准铁路、新海铁路、塔然高勒矿区专用线，伊泰控股的准东铁路、呼准铁路。鄂尔多斯市国投公司作为大股东的东乌铁路、三新铁路等近10家合资或地方铁路公司，各铁路公司实行独立运营的运输组织模式。各铁路公司归属不同。技术标准不统一。阻碍了铁路作为当地经济发展大动脉作用的发挥。
　　
　　(二)建议
　　一是新建鄂尔多斯进京快速客运通道。根据铁道部和自治区政府签署的会谈纪要，作为进京快速客运通道的一部分，计划利用呼包鄂区域之间既有的和在建铁路及新线建设形成的呼和浩特至包头至鄂尔多斯的城市圈环形轨道交通，达到呼包鄂经济圈通行时间控制在1小时内，以促进三大城市及周边区域城镇经济一体化进程，呼和浩特经包头至鄂尔多斯区间轨道交通利用在建的集包三四线和包西铁路进行连通。鄂尔多斯至呼和浩特之间建设新线，具体走向从包西铁路鄂尔多斯站引出向东沿巴准、准东铁路北侧至准格尔旗大路工业园区，向北沿呼准铁路西侧至呼和浩特站。新线满足呼包鄂“1小时”轨道交通圈的要求，促进呼包鄂“同城经济圈”的形成。
　　二是新建煤炭外运通道。据预测，到2012年可供鄂尔多斯市货物外运的铁路输送能力为3亿吨，运能缺口达9000万吨，因此，亟需寻求新的煤炭外运通道。在对既有铁路网研究的基础上，结合铁道部近年来关于蒙西地区煤炭外运通道所开展的前期工作，新建呼和浩特至准格尔至鄂尔多斯铁路和鄂托克前旗至庆阳至西安铁路(简称鄂前旗至西安铁路)煤运通道是十分迫切的，新建呼准鄂铁路可与呼包鄂“1小时”轨道交通圈统筹建设，新建鄂前旗至西安铁路作为鄂尔多斯市及周边地区一条重要的南出口煤炭通道，对优化和完善国家西部地区路网结构、带动西部地区经济发展都具有十分重要的意义。
　　三是为了保持路网统一高效，形成规模经营效应，建议重组区域内的合资、地方铁路公司。应按照“线位邻近优先、股东相同优先、通道铁路优先”的思路，先易后难，分步整合。可采取资产、债权、债务重组和产权置换、收购等方式。重组为由国铁相对控股的合资铁路公司，使鄂尔多斯地区性铁路真正纳入国家铁路网络，充分利用和发挥国铁的路网优势，发挥国铁统一调度指挥和专业管理的优势，实现运输效率效益最大