借鉴美军经验探索我军军地物流一体化途径

董翔英，张大鹏（军事交通学院，天津 300161）

军地物流一体化是指通过对相对独立的军队物流系统与地方物流系统，进行有效的整合和优化，实现军地物流兼容部分的高度统一、相互融合、协调发展。军地物流一体化可以充分利用地方资源，减少军事物流中间环节和军事物流成本，提高物流系统反应速度和物流效益。

1 目前我军军地物流一体化现状

我军军地物流一体化建设尚在起步阶段。2004年7月1日，我军三军大联勤试点体制在济南军区正式启动，这是我军后勤保障体制的一次历史性跨越，也标志着我军军事物流改革与发展进入了一个新阶段。大联勤体制突破现行联勤保障模式，建立联勤机构三军合编、保障实体统管共用、通专保障统一组织的大物流系统。大联勤的实施优化了军事物流的运行机制和组织机制。传统上我军实行的“专业分割、多头管理”的后勤保障模式已被突破，扁平网状的物流体系已初见规模。大联勤的实施为现代物流最新理念和技术的应用破除体制和机制障碍，有利于军事物流各环节的有机融合、流程的进一步优化，也使军地物流一体化建设走向深入。

2 美军的军地物流一体化及给我们的启示

美军具备多层次的军事物流网，不仅功能完备，而且配套齐全。美军物流装备先进，海、空运输能力强大，轻型载荷搬运装备、集装箱滚装平台、巨型载荷搬运装备使美军实现了其全球军事战略。美军使用先进的物流信息平台将自动识别技术、全球运输网络、联合资源信息库和决策支持系统等综合在一起，实现了物流可视性、可控性、精确性和及时性，极大地提高了保障效率。通过几次远距离作战的驱动，美军军事物流建设和军地物流一体化程度已达较高水平，主要体现在以下方面。

2.1 标准化的基础物流设施建设和发达的信息交通网络

美军基于标准化的基础物流设施建设和发达的信息交通网络，实现了军事物流与地方物流的统一接轨和全球一体化的统一指挥。现在美军军用物资、设备、器械和弹药，无论存放在欧洲、非洲、亚洲，还是美国本土，全部都是标准箱化、数字化、电子化管理。美军后勤保障司令部通过电子网络和服务平台，随时精确指挥和即时调度分布在全球40个国家和地区，400多个军事基地、相当于27万标箱的军用物资。

2.2 健全的法规体系

美军的后勤物资供应主要依靠民间，战时能在较短的时间内快速动员民间力量形成保障力，得益于美军有着健全的保障法规，使后勤保障规范化和法制化。例如，美军制定了《国防生产法》、《后勤民力增补计划》和《空军合同增补计划》，2000年颁布了《战场上的合同商》野战手册。该手册由陆军诸兵种支援司令部组织编写，着重阐述了如何将承包商作为一个新增加的后勤资源来利用，战时加以考虑。

2.3 供应商安全保障

美军有一系列的安全保障条令，能够保障战时后勤供应商的安全。承包商人员随部队一同进入战区后，与军人一起进行保障作业，指挥官将他们的保障纳入部队的保障计划，为其在野战环境中生存和工作提供必需的条件。美国防部3020—37号指令明确规定：“民间承包商在战区有权享受与军事人员相同的医疗救护”。承包商人员的防护与安全，由部队指挥官负责。

2.4 美军外包经验丰富

美军一贯重视利用民间力量保障军事后勤，在多年的市场运作中积累了丰富的经验，美军早在1980年就制定了相关的综合计划，预先筹划如何利用全球工商企业资源补充军队后勤力量之不足，在战时和其他危机发生时更好地利用民力对军事行动实施后勤保障。

3 我军军地物流一体化建设发展途径

我军在军事物流建设方面起步晚，与美军有明显的差距，传统的军事后勤保障模式难以适应新军事变革的要求，应借鉴美军的成功经验，通过军地物流的融合和军地物流一体化，提高军事物流的效率。

3.1 把握系统顶层设计

运用地方物流力量协助军队进行物流保障，需要从高层把握和规划。如依托军队技术力量，搞好军事物流系统顶层设计、建设规划，以及指挥控制系统等涉密程度较高的项目建设工作；将军地通用物资、通用技术交由地方物流企业进行保障；建立完善的军地沟通协调机制，充分利用好地方物流资源。平时，准确掌握地方的物流资源，协调军地物流系统的运营；战时，实施快速物流动员，加快转换速度，用军民一体的“大物流”保障作战需要。

3.2 融合军地物流体系

实现军地物流的无缝对接，军地物流体系必须相互融合。一是要融合物资储备体系，共享仓储信息。随着物资军民通用性的增强，部队无须储备所有物资，只须储备适用于战争的特殊军事物资和适量的通用物资，而大部分军民通用物资可以依托社会进行储备，这要求建立军民一体化物资储备体系。在和平时期能够服务于国民经济建设需要，满足抢险救灾等紧急情况的需求；战时能够服务于战争，满足部队对粮食、石油、配件等的保障需求。二是融合军地运输体系，共享交通信息，有效地保证物资快速、及时地运送到部队手中。要统一规划交通基础设施，建立健全军地一体化运输保障机构，实施集中统一指挥。要尽快出台军地一体化的运输保障法规，用法律规范地方运输力量服务于军事行动的约束力和有效性。三是要融合物流技术体系，通过规范军事物流信息平台的系统结构和技术参数，实现与作战部队、政府企业等系统的接口融合，共享订货、收货、发货、中转、代理以及结算等活动所产生的物流信息等。

3.3 引入军事物流外包服务

军事物流外包就是在军队后勤系统引入第三方物流。军队物资供应管理部门为集中精力搞好核心业务，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程管理和控制的一种运作与管理方式。从物流的概念来看，军事物流与第三方物流的实质相同，二者在物流内容、物流技术、物流理论方面都具有兼容性，军事物流在一定程度上可以融于第三方物流。在地方物流系统中，军队作为一个最终用户，处于供应链的末端，它在一定程度上受到地方物流的影响和制约。军地通用物资的物流活动完全可以由地方物流系统来承担，直接供应给部队的最终用户。某些物资可以将整个供应链外包给地方物流企业，某些物资可以将一些供应环节，如运输、仓储等外包给地方物流企业。目前，一批规模较大、运营规范、服务质量高的第三方物流企业的兴起和发展，第三方物流运作环境和条件的逐渐成熟，我国运输线路已形成了“三纵三横”的全国骨干铁路网和四通八达的地方铁路网，连通各个大中城市的高速公路网和各地的公路主枢纽，形成了遍布全国的物流路网。

4 结束语

美军的实践证明，军地物流一体化可以减少军事物流成本，提高后勤保障系统的反应时间。我军正处在新军事变革时期，军事物流系统的建设应充分论证，在顶层规划、物流体系设计和外包服务等方面探索军地融合的有效途径，快速实现军地物流一体化，提高军事物流系统的反应速度和军事效益。

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