火电厂建设项目工程物资管理存在的问题及分析

冯荣彬，李 菁

（1.西北电力建设调试施工研究所，陕西 西安 710032；2.杭州和利时自动化有限公司西安工程中心，陕西 西安 710065）

0 引 言

火电厂建设项目是建筑业中的一个重要组成部分，火电厂的施工建设对社会和经济有着重要的影响。但是火电厂项目在施工管理中尚存在众多的不足，影响到了项目整体建设的效果。在火电厂建设项目物资管理中，也存在着众多问题，如物资管理的规章制度不健全，物资采购不规范，部分工程项目不按定额领、发料，成本核算观念淡薄，内部控制不健全、监督力度不够等。这些问题很大程度上增加了工程物资管理的成本，降低了管理的成效。因此，针对火电厂建设项目物资管理存在的各种问题，希望通过研究以解决目前“成本高、效率低、效果差”的管理局面。

1 火电厂建设项目的工程物资概述

1.1 工程物资的概念

物资的概念有不同的含义，有广义的概念和狭义和概念。广义的物资是物资资料的总称，它包括生产资料和消费资料。狭义的物资是指生产资料。工程物资也有广义和狭义的概念。广义的工程物资，是指建筑生产活动中所需的生产资料，它包括建筑生产活动中所需的机械设备、房屋设备、电器设备、建筑材料、工具模板等等。狭义的工程物资是指建筑生产活动中的料具，它仅指施工用的机械设备和各种建筑材料。本文中工程物资的概念选用第二种。

1.2 火电厂建设项目的工程物资种类

在火电厂建设项目中，工程物资的种类很多。施工过程所需用的各种机械以及所用的零部件，物资材料的种类，各种工具，繁多复杂。根据不同的划分方法，将火电厂建设项目的工程物资进行了如下的划分：

（1）按物资性质划分

根据物资的性质，可以将火电厂建设项目中的工程物资划分为工程设备和工程材料。工程设备指的是火电厂施工过程中需要的各种施工机械；工程材料指的是火电厂施工过程中需要的各种施工材料。

（2）按物资采购方式划分

根据物资的采购方式，可以将火电厂建设项目中的工程物资划分为由项目公司进行采购的物资和由施工承包商采购的物资。

（3）按专业系统划分

从管理角度上可以按火电厂系统对工程物资进行划分，可以分为土建、机务、热控、除灰、化水、电气等不同专业系统物资。

（4）按阶段划分

火电厂建设项目工期长，根据其建设的不同阶段也可以将工程物资划分为建设期物资、调试期物资和生产准备期物资等。

（5）按物资在生产过程中的作用划分

工程物资按其在生产过程中的作用不同，可以划分为主要材料、辅助材料、燃料和动力、包装材料和工具等。

1.3 火电厂建设项目工程物资管理

（1）火电厂建设项目工程物资管理的概念

火电厂建设项目工程物资管理，就是用科学的方法对火电厂项目施工过程中所需的劳动对象和工具设备的供应、使用和管理进行合理的计划、组织、调控与控制，以最低的费用，适时、适量、按质地供应所需物资，保证施工生产的顺利进行。它是施工项目工程生产、经营、活动所需的各种物资计划、订购、保管，合理的使用管理工作，是施工项目工程管理的重要内容[1]。

（2）火电厂建设项目工程物资管理的对象

火电厂建设项目物资管理对象主要有建设期购买的设备和随设备购置的备品备件、专用工具等，生产调试耗用的物资（如燃料等生产耗材）以及为建设期转入生产期准备购买的物资（包含燃料、备品备件等）等。

（3）火电厂建设项目工程物资管理的内容

工程项目的施工过程，既是建筑产品的形成过程，又是建筑物资的消耗过程。在这一过程中物资的运动形态，从实物形态上看，是作为生产资料被企业购进，经过施工失去原有的物资形态，构成新的使用价值，即具有各种功能的建筑实体，最后作为建筑产品出售给使用部门。从价值形态上看，它先后相继经过了货币资金、生产资金、商品资金这三种不同形态的资金转换，发挥了生产资金的功能，最终创造了新的价值。火电项目的物资也同样经历这样的形态转变，这种物资形态的运动形式决定了火电施工项目工程物资管理两方面的内容：

第一，流通过程中的物资管理

火电厂建设项目中，流通过程中的物资管理主要从物资的采购开始，经过运输、仓储，直到进入施工现场之前的所有内容。这一阶段物资管理是以生产需要为前提，并以满足这一需要为目的的。通过这一过程，使货币资金转换为生产资金。

第二，施工生产过程的物资管理

施工过程的物资管理，主要指工程物资的消费，一般称为工程物资使用管理。它的主要内容是按照产品消耗定额合理地组织物资消费。

2 火电厂建设项目工程物资管理的特点

2.1 火电厂建设项目工程物资管理的重要性

物资（Materials）同劳动力（Manpower）、资金（Money）、机器（Machine）及管理（Management），并称为企业五大元素，人们常把这五项元素称为“5M”。在火电厂建设项目中，工程物资一般占总造价的70%以上，所以对工程物资进行有效、科学的管理与项目良好的经济效益是密不可分的，也是保证工期、创建优良工程、降低工程造价、节约物资和加速资金周转的关键所在。因此，在火电厂建设项目中，实施工程物资管理具有重大的意义。

工程物资供应与管理，是火电厂建设项目管理工作的一个重要组成部分，优质、齐备、及时、经济地进行物资供应和有效管理，关系到项目目标是否能够顺利实施、关系到项目的经济效益。因此，如果没有在思想上引起足够的重视，就会给整个项目的实施留下巨大的隐患，同时会急剧加大项目成本，影响项目的总体效益，甚至影响到项目的顺利实施和成败。

2.2 火电厂建设项目的特殊性

工程项目具有很多特点，具有特定的目标、有约束条件、特殊的组织和法律条件、复杂性和一次性[2]。火电厂施工项目是建筑领域中的一种重要类型，它具有工程项目的一般特征外，还具有自身的一些特殊性。根据众多火电厂建设项目的实践，火电厂项目具有项目投资大、建设周期长、项目技术资源的垄断性、合同管理难度大和管理成本高的特点。

2.3 火电厂建设项目工程物资管理的特点

火电厂项目因其自身的特殊性，使得其工程物资管理也具有自身的一些特点。

（1）多样性和复杂性

一个中等规模以上的建设项目，本身就是一个浩大的工程，其所采用的物资不仅数量大而且品种多。火电建设项目的工程浩繁，所用物资不下万种。工程物资的品种规格多，不仅有大宗性材料，又有零星材料，货源复杂，供应渠道多，这使得火电厂建设项目的工程物资管理工作具有多样性和复杂性的特点。

（2）物资数量大

工程物资数量大，常以万吨计算。火电厂建设项目本身就是一个巨大的工程，具有投资大、工期长等特点，因此火电厂项目的工程物资储备量大，占用资金多。在对其进行物资管理时，必须充分重视这些因素。

（3）工程物资供应具有不均衡性和季节性

火电厂项目施工周期长，对于同一工程，从施工准备到竣工投产的全过程中，施工阶段不同，所需物资品种不同，数量大小也不同，使其供应的不均衡性尤为突出。同时，施工周期长必然存在季节性生产和供应问题。因此，对于火电厂建设项目，物资管理工作要有较强的应变能力。

（4）分散性

火电厂建设项目一般比较分散，这必然会带来物资管理在计划调度、运输、储存及资金应用方面的一系列问题。

3 火电厂建设项目工程物资管理的现状及存在的问题

目前，我国火电厂建设项目工程物资管理通用的机制是“业主负责制、招标投标制、合同管理制、质量监理制”[3]。在物资管理的机构设置方面，公司设物资部，项目部设物资科，在业务方面，项目部物资科完全遵从公司物资部的管理。

火电厂项目普遍采用的是规定、规范的精细管理模式，该模式侧重于物资的计量与计划编制，定额的准确和用量分析，发放量的控制，余料的回收等，属项目内控管理[4]。这种模式不能有效解决现实客观存在的各种不可预见因素，实际操作中这些因素导致项目物资采购、运输计划费用失控，成本突破工程预算等问题。因此，目前我国火电厂建设项目工程物资管理存在一系列问题。主要问题如下：

（1）物资采购不规范，行情把握不准

随着市场经济的高度发展，建材市场的兴旺繁荣，市场价格变化也起伏不定。部分采购人员由于材料采购多，事情杂，不愿多跑多走、货比三家；一些采购员仅仅是找出材料过去的价格作为参考，不去实地调查，形成了教条主义。由于现场采购人员没有深入调查询价，造成对市场行情的研究不透，对市场价格的脉搏把握不准，造成价格普遍偏高，增大了项目部成本，降低了在建工程的效益。一些采购人员对材料性能不熟悉，采购回来的材料不能用或是勉强能用，造成了材料极大浪费[5]。

（2）采购招标流于形式

一些火电厂建设项目物资采购并没有实行真正意义上的招投标制度，在采购过程中经常出现循私舞弊和采购物资质次价高的现象[6]。火电厂项目施工专业性强，物资部门习惯于在垄断的环境中进行封闭性经营，运用行政权力把有实力的竞争者拒之门外。这种内部保护主义弱化了物资部门自身参与市场竞争的能力，从而造成产品质量问题。在火电项目中，质量合格、供应稳定的产品才能保证电力的持续生产，选择一个合格、可靠的供应商对产品的质量保证非常之重要。

（3）物资盘点不及时，库房管理不规范

一些保管员只知收料、发料、记账，对库存材料品种、数量不清晰，心中没有数，没有对材料做到及时盘点。库房摆设的层次性不好，库房管理工作不规范。

（4）内部控制不健全，监督力度不够

第一，物资管理的规章制度不健全、不更新或不落实；第二，项目部忙于生产，将主要精力放在工程进度上，忽视了对材料管理的内部控制，或是控制了，但制度不健全；第三，部分工程项目不按定额领、发料，造成物资超耗浪费；第四，财务工作没有与材料管理紧密衔接，对材料稽核只是流于形式，没有真正尽到会计监督职能。

（5）交货期限问题

在市场经济条件下，准时交货率已成为一个衡量供货商能力的标准。从近几年火电厂项目的运营情况看,这个问题依然存在，很多项目因供应商交货不及时而延误工期[7]。

（6）物资管理人员素质低

在很多火电项目中，物管专业人员少，整体素质偏低，且管理方法和手段落后，成本核算观念淡薄。

（7）缺乏有效的监理机制

由于监理人员在监理过程中夹杂了过多的个人感情，在履行职责方面难免或多或少的有失公允，加之部分监理人员本身素低下，不符合注册监理工程师执业资格，都会妨碍监理工作的展开。

（8）物资管理与现场施工脱节

施工前物资管理人员不勘查现场，不阅览图纸，每次进料只依据技术部门提供的物资需用计划，对于现场情况往往知之甚少，只按照现场负责人的要求进行工作，造成物资管理工作与现场施工脱钩。

（9）没有建立严密的质量保证体系

多数火电厂施工项目的工程物资管理都建立了质量管理制度，但是没有形成一套严密的质量管理体系，或是执行不力。

（10）上级管的过多，统的过死

火电厂建设项目的物资管理，是由公司的物管部门和项目部的物管科共同管理的，公司物资部门管的过多，统的过死，在一定程度上影响了项目部物管科的积极性，大大束缚了它的积极性。这样会使物管科成为公司物管部门的附属物，不能很好行使项目部的管理职能。

（11）轻视物资回收工作

物资管理是一个过程控制管理，对于投入使用的材料应该起到一个监督、跟踪的作用。投入工程实体的材料各物资部门应该考查其使用效果、质量，时刻关注它的动态，对于那些还可以回收使用的材料，在发放时就应该另行登记建账，以确保完工后收回再用。这对于一个项目来说，也是一种控制成本的措施。但目前的火电项目等大型工程项目中，管理人员对物资回收工作的重视程度很低，使得工程物资难以得到回收利用。

4 结束语

在火电厂建设项目中，工程物资的管理对整个项目建设有着重要的影响。国内火电建设项目业主对物资管理的模式各有不同，管理水平参差不齐。有的业主委托给施工单位代管，但不同管理理念的施工单位很难执行业主的管理要求，结果往往容易产生纠纷或争议，甚至出现至工程结束业主提出索赔和打官司事件；有的业主自己管理，但总因管理目标不明确、人力资源不足、流程不顺畅等诸多原因导致管理效率不高，影响项目建设进度和生产运营准备工作。因此，火电厂建设项目的物资管理这一课题值得我们去探讨研究。

[1]林占山，林森杉.浅析施工项目工程物资与仓库管理[J].吉林水利，2002(10):28-29.

[2]成虎.工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2004.

[3]苏乐.铁路基建工程项目物资管理工作流程研究[D].天津：天津工业大学（硕士学位论文），2007.

[4]谭勇，刘小群.建筑工程项目物资管理前期策划研究[J].商业时代，2007(11):100-101.

[5]彭新杰，王卉慧.工程项目部物资、设备管理存在的问题及对策[J].人民长江，2004,6(6):59-60.

[6]詹继兵，刘欲晓.工程型项目的物资管理探讨[J].物流科技，2005(9):68-69.

[7]朱广福.火电物资供应商管理[J].中国电力企业管理，2008(9):82-83.