古代政府如何解决住房问题

　　自古以来，住房问题就是一个让百姓苦恼的社会热点。为了解决住房问题，古代的各级政府部门也想出了不少法子。
　　古代公务员都是无房户
　　秦汉至魏晋南北朝时期，一般朝廷官员根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官员的工资，实行“秩石制”，直接发粮食当工资。官员职位更高，也仅仅意味着他能领到更多的粮食，并没有其他特权。从西晋开始，为了优待官员，才正式按照官品占田。
　　然而，皇上给的地和官员任职的地方常常不一致；而且按照唐朝末年之前的规矩，一旦官员退休，在职时的俸禄一律停发，这地也得还给皇帝。因此，在皇上临时给的地上盖房子，到最后又给别人住的那种傻事，当然没人肯干。
　　为了省却许多麻烦，更是为了办公的需要，许多官员就直接把家安在了条件相对优越的衙署里——或者叫机关宿舍更合适。易地做官，则举家搬迁到新宿舍。如果不幸被淘汰出官场，那就得想办法另谋生路或者回老家过日子。
　　唐末以后，退休的官员有幸能领到一半的俸禄，但退休后的住房问题，政府还是不管。
　　五代时期，拆违工作搞得挺人性化
　　和公务员们比起来，政府对黎民百姓的住房，限制政策算是少了。因此，老百姓如果手头有钱，造间房子也不算很难。胆子大的人常常占用公家的土地造房子，未经合法审批就公然入住了。
　　该怎么解决呢？后唐明宗时期，颁布了一道诏令，京城闲置的空地，让老百姓公开竞标购买，谁出的价格高就卖给谁，然后他就可以合法地盖房子了。
　　至于百姓已经盖好的“违建”，该拆还是该留，政府也给出了标准。“诸坊巷道两边，当须通得车牛，如有小街巷，亦须通得车马来往，此外并不得辄有侵占。”对于一些虽然合法，但按照新规定又算是占用了公共用地的民居，政府实行人性化的拆迁安置，“委河南府估价收买”。拿着卖房子的钱，市民可以另行购买土地和房屋。
　　这种怀柔政策，不失为解决百姓住房问题的良策。
　　宋朝官府用招标的方式出售公房
　　到了宋代，土地“公开招标”政策被发扬光大了。政府不光卖地，也开始卖房子。
　　宋朝政府为了杜绝公房出售出现贪污，专门设计了一种招标制度——让所有购房者到一个地方书面投标，过一段时间再开标，看谁出的价最高，就把房子卖给谁。
　　为了防止个别购房者不守信用，宋朝政府要求竞标人拿自己的房子做抵押，如果自己没有房子，就得找人担保，然后才可以参加竞标。这样一来，购房者必须理性出价，不然就会吃亏。
　　宋朝政府为解决老百姓的住房问题做了许多实际工作，而且这些政策兼顾到了社会底层。例如，北宋政府在京城开封设了四家福田院，每家福田院都有几百间住房，凡是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民、无人奉养的老人，都有资格在里面免费居住，而且提供免费伙食和免费医疗。到了南宋，福田院没有了，政府又开设了分工更加明确的居养院、安济坊和漏泽园。其中安济坊的功能是慈善医疗，漏泽园的功能是安葬无人认领的尸体，居养院的功能则是住房保障。这个措施一直延续到南宋中叶。
　　朱元璋曾逼着官员给所有穷人盖房子
　　众所周知，朱元璋是农民皇帝，他出身穷苦，深知穷人无立锥之地的窘迫，因此他一当上皇帝，就把穷人的住房保障问题提上了日程。
　　《明太祖实录》记载：洪武七年农历八月，朱元璋给南京的官员下了一道圣旨，“京畿民庶之众，鳏寡孤独废疾无依者，多旧养济院，隘不足容，命于龙江择闲旷之地构２６０间以处之。从之”。朱元璋让南京的官员在龙江找了一块闲置土地，盖了２６０间瓦房，供没有住房的南京人居住。
　　圣旨颁布后，南京的官员很快执行了。于是一个月后，朱元璋又给上海（当时叫华亭县）的官员下了一道圣旨，让他们对宋朝留下来的居养院进行翻修，修好后让没有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地执行了。
　　试点成功，朱元璋龙颜大悦，认为可以在全国复制“南京模式”了。在当年年底，他又给中央的官员下了一道旨意：全国范围内，没饭吃的，国家给饭食；没衣服穿的，国家给衣服；没房子住的，国家给房子。然而，理想毕竟是理想。明太祖之后，各大城市的房价还是扶摇直上，朱元璋“居者有其屋”的梦想彻底破灭了。
　　清朝的经济适用房只有旗人才能买
　　明朝以后，因为城市的发展，城市居民的住房越来越成了执政者不得不关心的问题。于是，在清朝，经济适用房出现了。但是清朝的经济适用房，和现代的恰恰相反，清朝的经济适用房是专门为特权阶层建造的。
　　清朝初年，大批旗人来到北京定居，清政府就令汉人统统搬到外城去住，把内城腾出来给旗人住。内城的房子盖好后，清政府按品级给旗人分配。
　　到了乾隆年间，旗人越来越多，内城的地盘不够用了，房子也不够分了。可气的是，那帮分了房子的旗人吃喝嫖赌，领的钱粮不够用，把政府分给他们的房子偷偷地卖了出去。乾隆很生气，一方面继续给旗人盖房，另一方面开始搞房改——
　　第一，国家不再给旗人免费分房了，哪个旗人嫌房子不够住，可以向政府申请购买；第二，原来分到的房子可以卖，前提是你得把它从国家手里买下来，从公房变成私房，从只有使用权变成拥有所有权。
　　于是，旗人花了很少的钱，就把原本属于公家的房子统统变成了私人财产。
　　在清朝，不仅在北京城里为旗人修建了大量的经济适用房，而且在全国各地，到处都有享受特殊优待的旗人居住区。以南京为例，当时明故宫至通济门的一大片区域都被划给了满人。满族人聚群而居，因此南京人把这块地方称为“满城”。至今，在这一块区域内，还留有蓝旗街的名字，顾名思义，当时这里是蓝旗满人的经济适用房。
　　
　　编辑／王翠萍